ДОКЛАД
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД
И ЗАДАЧАХ НА 2011 ГОД
Приказом Росреестра от 01.06.2010 № П/262 было утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
С момента образования деятельность Управления была сосредоточена на реализации поставленных задач, в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами, поручениями и планами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В 2010 году в рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление приступило к проведению первоочередных мер по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Ленинградской области.
Вопросы государственной регистрации
09.08.2010 нам были переданы полномочия по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по ведению Единого государственного реестра прав.
В 2010 году в Ленинградской области:
проведено 397 591 регистрационное действие;
количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 391 871;
зарегистрировано 13 793 записи об ипотеке;
отказано в регистрации было в 5 728 случаях.
С момента передачи полномочий по государственной регистрации прав мы отмечаем тенденцию к постепенному увеличению количества регистрационных действий на территории субъекта.
Так в августе 2010 года количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним составило 27 993, в сентябре – 28 636, в октябре – 31 041, в ноябре – 29 555, в декабре уже – 40 168.
Наибольшее количество регистрационных действий совершено в отношении прав на земельные участки и возрастающая месяц от месяца динамика сохраняется.
За август 2010 года мы зарегистрировали 13 099 прав, в сентябре – 13 615, октябре – 14 940 в декабре уже – 18486 прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества.
На втором месте – количество зарегистрированных жилых помещений: так, в сентябре было зарегистрировано 10 018 прав, в октябре – 11 166, в ноябре – 10 778, декабре – 11 129, всего за 2010 год – 130 230 жилых помещений.
К концу года нами отмечено увеличение числа зарегистрированных прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договора передачи жилья в собственность граждан: в сентябре зарегистрировано 1 232 прав, в октябре – 1 131, в ноябре – 793, декабрь – 1 397.
Динамика количества зарегистрированных прав
Управлением проанализированы сведения о количестве поданных заявлений в режиме «одного окна» и заявлений, представляемых посредством почтового отправления
Во всех территориальных отделах Управления организован прием документов в режиме «одного окна». Но, к сожалению, количество таких заявлений пока незначительно.
В ноябре наметилась тенденция на увеличение количества заявлений, поданных одновременно на государственную регистрацию прав и проведение кадастрового учета, а именно: если в сентябре было подано 7 заявлений, то в ноябре 94 заявления. Всего за 2010 год было подано 331 заявление в режиме «одного окна».
Посредством почтового отправления в ноябре было подано всего 6 заявлений в сентябре и октябре такие заявления не подавались. Всего за 2010 посредством почтового отправления год было подано 49 заявлений.
С сожалением должен констатировать, что применение информационной системы предварительной подготовки данных в целях ускорения приема документов пока не дало ожидаемых результатов в связи с возникновением у заявителей сложностей при заполнении форм заявлений. С помощью ИС ППД было принято менее 100 пакетов документов.
Общее количество зарегистрированных в упрощенном порядке прав на объекты недвижимого имущества за 2010 год составляет 47 416. Из них 20 913 земельных участков, 20 558 создаваемых или созданных объектов недвижимости (без разрешения на строительство), 5 945 создаваемых или созданных объектов ИЖС (индивидуального жилищного строительства) или ЛПХ (личного подсобного хозяйства). Было выдано 867 отказов в государственной регистрации прав в упрощенном порядке.
Сведения о регистрации в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества
 Основными причинами отказов в государственной регистрации прав в упрощенном порядке являются:
- разночтения в площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе и площади, установленной при уточнении границ, не соответствуют требованиям федерального законодательства;
- отсутствие подлинника правоустанавливающего документа на земельный участок предыдущего собственника здания, строения, сооружения;
- отсутствие решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков гражданам в соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В 2010 году общее количество информации, выданной Управлением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составило 529 126.
Из этого числа:
уведомлений об отсутствии сведений в ЕГРП 22 895;
отказов в выдаче информации 46 364;
выписок и справок 459 867;
в соответствии с п. 4 ст. 85 и п. 11 ст. 396 Налогового кодекса РФ 253 707;
информации, выданной за плату 254 743;
информации, выданной бесплатно 274 383.
Сведения о выданной информации
Управлением принимаются меры по организации приема документов на государственную регистрацию по принципу «Кадастр – Регистрация», в частности:
- разработаны и утверждены совместными приказами Управления и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области» временный регламент и схема взаимодействия в целях реализации принципа «Регистрация – Кадастр».
- на официальном подсайте Управления и на информационных стендах отделов Управления регулярно размещается соответствующая информация;
Регулярно проводится информирование населения о введении единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так за 2010 год было проведено 7 круглых столов, 7 горячих линий по вопросам упрощенного порядка оформления прав на отдельные объекты недвижимости и введения единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На сайте Управления было размещено 68 электронных страниц информации. Подготовлено 13 публикаций в печатных изданиях, и 31 публикация в интернет-изданиях (на сайте правительства Ленинградской области, сайте новостей Ленинградской области). Во всех территориальных отделах Управления оформлены и регулярно обновляются информационные стенды.
В целях повышения доступности государственной регистрации прав и обеспечения более комфортных условий для заявителей в Ленинградской области переведены в новые помещения Бокситогорский и Тихвинский отделы, размещен отдел приема-выдачи документов.
Качество и доступность государственных услуг,
предоставляемых Управлением
В период с апреля по ноябрь 2010 года деятельность четырех отделов Управления (Выборгского, Гатчинского, Всеволожского, Лужского) по качеству оказания государственных услуг оценивалась отрицательно.
Из этих четырех структурных подразделений в числе «отстающих» на конец 2010 остался только Всеволожский отдел. Основное число жалоб заявителей на работу этого отдела связано с трудностями при сдаче и получении документов на государственную регистрацию.
В целях улучшения ситуации с предоставлением государственных услуг во Всеволожском отделе в ноябре 2010 года на основной площадке отдела мною было проведено выездное совещание, в ходе которого были проанализированы причины жалоб и обращений граждан, обсуждались перспективы взаимодействия с крупными правообладателями, в том числе с использованием Информационной системы предварительной подготовки данных.
В числе первоочередных мер было принято решение организовать ежедневную выдачу талонов на сдачу и получение документов по аналогии с системой «электронной очереди». Решением начальника отдела был выделен специалист для исполнения функций администратора зала.
В части совершенствования работы с заявителями, сокращающей время ожидания на приеме-выдаче документов, Управлением также принимались следующие меры:
увеличение количества сотрудников на прием/выдачу заявлений и документов, что позволило сократить очереди в приемные дни;
по каждому случаю нарушения сроков Управлением запрашиваются объяснения начальников территориальных отделов и даются разъяснения о недопустимости таких нарушений в дальнейшем, при необходимости принимаются меры дисциплинарного воздействия к виновным сотрудникам территориальных отделов;
в залах приема посетителей организовывается максимально возможное количество мест для ожидания (с учетом имеющихся площадей);
при наличии возможности открываются дополнительные окна приема-выдачи документов;
при образовании чрезмерных очередей по решению ответственных должностных лиц на прием и выдачу документов выделяются дополнительно специалисты;
в отдельных случаях прием документов осуществляется по принципу «до последнего клиента», в том числе и после окончания рабочего времени;
в целях информирования посетителей в залах приема создаются информационные окна или столы (с учетом имеющихся площадей).
Во всех отделах Управления осуществляется предварительная запись заявителей на государственную регистрацию прав.
Однако основными препятствиями повышения качества и доступности предоставляемых Управлением услуг по-прежнему остаются:
дефицит квалифицированных специалистов, связанный, в первую очередь, с низкими должностными окладами;
в отдельных районах – нехватка площадей для приема заявителей, для размещения архивов и для организации рабочих мест работников;
недостаточное техническое оснащение территориальных отделов, в частности, отсутствие систем «электронной очереди».
При проведении мероприятий по реорганизации в Приозерский и Волховский отделы Управления были переданы два комплекта АСВЗ в нерабочем состоянии. Попытки восстановить их работу не дали положительного результата. Ожидается поставка двух комплектов АСВЗ в рамках государственного контракта, заключенного Центральным аппаратом Росреестра, для развертывания в Гатчинском районе и в аппарате Управления по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15А.
Вопросы геодезии и картографии
За отчетный период на территории деятельности Управления выполняли геодезические и картографические работы 30 предприятий и организаций различных форм собственности. Рассмотрено и выдано 111 заявлений-разрешений на выполнение топографо-геодезических и картографических работ в сметной стоимости 1 453 829 рублей, в том числе предприятиям Росреестра – 1 заявление-разрешение на сумму 804 тыс. рублей.
Проведено 111 экспертиз проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ, из них в 20% случаев были выявлены различные нарушения и документация возвращалась на доработку.
В 2010 году проведено 7 камеральных проверок материалов топографо-геодезических и картографических работ, в том числе 3 работы, подлежащие концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде
Основной претензией к субъектам геодезической и картографической деятельности по использованию ими материалов государственного картографо-геодезического фонда является несвоевременное предоставление актов об уничтожении выписок полученных установленным порядком геодезических данных и представление сведений о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ на объекте. В качестве меры воздействия Управление не выдает разрешения на пользование новыми геодезическими данными, если организация не отчитается по разрешениям, срок которых истек.
Действующая при Управлении Лицензионная комиссия осуществляет рассмотрение заявлений юридических лиц на право осуществления геодезической деятельности, картографической деятельности в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законодательными актами и нормативно-техническими документами.
Реестр юридических лиц, получивших лицензии на право осуществления геодезических и картографических видов деятельности, ведется в автоматическом программном комплексе подсистемы «Лицензирование геодезической и картографической деятельности». Информация ежеквартально направлялась в Управление государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов Росреестра.
Количество действующих лицензий на геодезическую деятельность и картографическую деятельность по состоянию на 01 января 2011 года – 186, из них 11 лицензий, предоставлены индивидуальным предпринимателям.
На геодезическую деятельность действующих лицензий – 122; на картографическую – 64.
В 2010 году были выданы 2 лицензии на геодезическую деятельность, 1 лицензия на картографическую деятельность; кроме того 1 лицензия на геодезическую деятельность переоформлена.
Случаев отказов в предоставлении лицензий нет.
Количество субъектов геодезической и картографической деятельности, имеющих действующие лицензии на геодезическую деятельность и картографическую деятельность по состоянию на 1 января 2011 г. – 126;
Выдано 161 разрешение на использование материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда.
Приемка материалов, подлежащих обязательной концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде осуществляется в соответствии с действующими нормативными актами. В 2010 году рассмотрено и принято по акту приемки 3 технических отчета по геодезическим и картографическим работам от организаций различной формы собственности на бумажном носителе. Общая сметная стоимость принятых работ составила 4 520 000 рублей.
При осуществлении контроля качества геодезических и картографических работ отмечается крайне низкое качество предъявляемых к приемке материалов завершенных топографо-геодезических работ, практически каждая работа возвращалась на исправление и доработку. К сожалению, Управлению не выделено достаточное количество лицензированного программного обеспечения для контроля и приемки работ, выполненных в электронном виде, в различных форматах.
Есть необходимость создания базы данных для концентрации принимаемых материалов изысканий в цифровом виде по Ленинградской области по масштабам и «по-планшетно». Подобная база данных есть в Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Ленинградской области. Создание аналогичной базы в Управлении повысит качество контроля, его оперативность, создаст более благоприятные условия для выполнения работ субъектами геодезической деятельности и картографической деятельности, поможет не допускать грубых ошибок, сократит сроки работ.
Считаем необходимым, материалы геодезических и картографических работ, выполненные в цифровом виде (а это практически 100%) концентрировать в Федеральном картографо-геодезическом фонде.
Одна из основных проблем – применение в субъекте, на территории муниципальных образований различных местных систем координат. |
