Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Марий Эл в 2012 году
Скачать 0.56 Mb.
|
Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142, для назначения ежемесячной денежной компенсации члены семьи подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; копия свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении); копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя); справка, подтверждающая факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом вышеуказанными Правилами не установлено, что члены семьи умершего (погибшего) инвалида вследствие военной травмы должны представить копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы (иной документ, подтверждающий факт установления инвалидности вследствие военной травмы), на основании которой определятся наличие права на получение ежемесячной денежной компенсации и ее размер. В связи с чем в вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации представляется необходимым внести изменение в части включения в перечень документов, предоставляемых членами семьи в уполномоченный орган, копии справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы (иного документа, подтверждающего факт установления инвалидности вследствие военной травмы). 2) Министерством юстиции Республики Марий Эл проведен мониторинг правоприменения в сфере законодательства о мировой юстиции (в том числе в пределах действия федеральных законов «О судебной системе Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации», «О мировых судьях в Республике Марий Эл» в части нормативного правового обеспечения реализации полномочий Республики Марий Эл). По результатам мониторинга правовоприменения выявлены отклонения от показателя «Неполнота в правовом регулировании общественных отношений» Методики в части следующих вопросов: действующим законодательством не определено за счет каких средств (средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации) будет осуществляться обеспечение мировых судей мантиями. В рамках устранения отклонения по данному вопросу министерством разработан проект постановления Правительства Республики Марий Эл «Об утверждении Положения об обеспечении мантиями мировых судей в Республике Марий Эл». Данное постановление было принято Правительством Республики Марий Эл 30 декабря 2012 г. действующим законодательством не определено за счет каких средств (средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации) будут возмещаться мировым судьям командировочные расходы. Согласно подпункту 40 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансирование мировых судей из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, как вытекает из частей 1, 4 статьи 10 Федерального закона, предполагает лишь финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями. Указание на то, что организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в Федеральном законе отсутствует. Изложенное выше косвенно позволяет предположить, что возмещение командировочных расходов возможно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, финансирование командировочных расходов, понесенных мировыми судьями, нарушает принцип единства судебной системы, установленный статьей 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» единство судебной системы России обеспечивается в том числе путем финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Правило о финансировании федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета основано на норме статьи 124 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Министерством юстиции Республики Марий Эл проведен мониторинг правоприменения в сфере муниципального контроля в рамках действия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам проведенного мониторинга правоприменения выявлено отклонение от показателя «Коллизия норм права» Методики. Между Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлена несогласованность, выражающаяся в следующем. Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Однако частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Указанная несогласованность приводит к двоякому толкованию правовых норм в части вопросов, по которым органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный контроль. В частности, органами прокуратуры внесено представление о необходимости принятия органами местного самоуправления муниципального образования правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства в муниципальном образовании, в связи с тем, что утверждение правил благоустройства отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа. Однако статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такой вид муниципального контроля, как муниципальный контроль в сфере благоустройства территории муниципального образования, не предусмотрен. Кроме того, в случае, если в действиях юридического лица имеются события административных правонарушений, предусмотренных федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на эти правоотношения не распространяется. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 12 августа 2010 года по делу № А-56-4066/2010). На основании изложенного, в целях устранения выявленной несогласованности, в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» слова «предусмотренным федеральными законами» предлагается заменить словами «отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения». Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» в рамках понятия государственного контроля (надзора) введено понятие «обязательные требования», в которое входят требования, установленные указанным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. В то же время согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» предметом проверки (при осуществлении как государственного контроля (надзора), так и муниципального контроля) является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Таким образом, предмет проверки при осуществлении муниципального контроля указан только применительно к соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, так как понятие «обязательные требования», во-первых, установлено применительно к государственному контролю (надзору), во-вторых, включает в себя помимо законов и подзаконные акты. В данном случае полагаем, что часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» подлежат уточнению в части правовых актов, являющихся предметом проверки при осуществлении муниципального контроля. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» органы местного самоуправления контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков. Данным контрольным полномочиям не корреспондирует ни один из видов муниципального контроля, установленных статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также Министерством юстиции Республики Марий Эл проведен мониторинг правоприменения по вопросу: «Обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Марий Эл (в том числе в пределах действия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Российской Федерации в части обеспечения размещения информации о деятельности мировых судей в Республике Марий Эл». Отклонений от показателей, установленных Методикой, не выявлено. 3) Комитетом Республики Марий Эл по делам архивов проведен мониторинг правопримения в сфере архивного дела. Комитетом выявлено отклонение от показателя «Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий» Методики. По-мнению Комитета Республики Марий Эл по делам архивов одной из проблем, возникающих в практике применения архивного законодательства, является проблема, связанная с осуществлением государственного контроля в сфере архивного дела. Статьей 14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» закреплено положение о том, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти). Вместе с тем в Основных правилах работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главархива СССР от 05 сентября 1985 г. № 263, используется устаревшая терминология, предусмотрены устаревшие требования к созданию нормативных условий для обеспечения сохранности архивных документов, что затрудняет возможность применения положений данного нормативного правового акта при проведении мероприятий по государственному контролю. Основные правила работы архивов организации, которыми в своей деятельности руководствуются юридические лица, не имеют статуса нормативного акта – они одобрены решением коллегии Росархива в 2002 году. В связи с этим при составлении актов проверок и предписаний по результатам контроля за законодательством в области архивного дела возникает правовой пробел в части определения нарушений установленных нормативных требований. В связи с изложенным для более эффективного осуществления государственного контроля в сфере архивного дела существует необходимость в совершенствовании законодательства в части разработки новых правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов организаций (ведомственных архивов). 4) Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл по собственной инициативе были внесены предложения по изменению следующих нормативных правовых актов Российской Федерации, которые свидетельствуют о наличии отклонений от показателя «Неполнота в правовом регулировании общественных отношений» Методики. 4.1)Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Разделом 4 статьи 3 данного закона установлено, что создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» установлено, что общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В связи с этим данное требование из Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» предлагается исключить. 4.2) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) В статье 2 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» дано следующее определение понятия «добровольная пожарная охрана»: «добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ». Статьей 11 указанного федерального закона определено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется, в том числе, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны. Вместе с тем, в соответствии со статьей 31.3 Закона о некоммерческих организациях к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не относится осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны. |
Похожие:
 | Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного... Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл |  | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению... «О результатах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| Доклад об оценке качества предоставления органами местного самоуправления... Пензенской области за 8 месяцев 2013 года подготовлен во исполнение Постановления администрации района от № «Об утверждении Порядка... | | Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание Республике Марий Эл представляю Главе Республики Марий Эл, Государственному Собранию Республики Марий Эл |
| Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... | | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Архив, а также порядок взаимодействия Архива с Комитетом по делам архивов Республики Алтай, государственными архивными учреждениями,... | | План работы Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии на 2014 год № Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления района, библиотеками,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской... | | Доклад «об осуществлении регионального государственного контроля... Министерство экономического развития, промышленности и торговли чувашской республики |
| Российская федерация федеральный закон о порядке рассмотрения обращений Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается... | | Разработан Минпромторгом России проект федерального закона о промышленной... Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании... |
| Методические рекомендации по организации и проведению праздничных... Президента РФ проводить соответствующие мероприятия, Совет муниципальных образований Республики Дагестан предлагает в практической... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ВД. Основной целью данного мероприятия является профилактика и предупреждение несчастных случаев с людьми в период становления льда... |
