О реализации жилищных прав несовершеннолетних
Право на жилище является основополагающим правом ребенка, и обеспечивает возможность реализации других его прав. Соблюдение данного права, по мнению Уполномоченного, – один из показателей качества жизни детей. Статистика жалоб и обращений граждан в адрес Уполномоченного на протяжении многих лет свидетельствует о том, что жилищный вопрос остается самой актуальной проблемой для большинства семей. В структуре обращений к Уполномоченному наибольшую долю составляют обращения о реализации жилищных прав несовершеннолетних, при этом в сравнении с 2011 годом их количество увеличилось на 36 %.
Как и в предыдущие годы, основными проблемами в реализации жилищных прав детей являлись: нарушение жилищных прав детей в результате расторжения брака родителей, смены собственников жилья, неспособность законных представителей самостоятельно приобрести жилье, улучшить жилищные условия, отсутствие социального жилья и т.д. Особенно остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед социально незащищенными семьями: многодетными, воспитывающими детей-инвалидов, неполными.
По поручению Президента РФ с 2011 года начата активная поддержка многодетных семей, в том числе направленная на решение их жилищного вопроса. В 2012 году многодетные семьи стали получать земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Однако, анализ обращений граждан по данному вопросу свидетельствует о том, что зачастую многодетные семьи не имеют возможности осуществлять строительство за счет собственных средств. Кредитные организации, как показывает практика, по объективным причинам отказывают таким гражданам в предоставлении ипотечного кредита: многочисленный состав иждивенцев, незначительный заработок представляет определенные риски для банков. Действующие в крае программы государственной поддержки граждан направлены на улучшение жилищных условий и предусматривают предоставление физическим лицам социальных выплат на оплату первоначального взноса. Однако обязательным условием для получения данной льготы является оформление ипотечного жилищного кредита. Получается замкнутый круг – на сегодняшний день дети, проживающие в таких семьях, не могут реализовать свои жилищные права, а их родители вынуждены тратить свой и без того незначительный заработок для найма жилья, либо проживать всей семьей в стесненных условиях у своих родственников. Ситуация усугубляется, если в многодетной семье воспитывается ребенок-инвалид, нуждающийся в особых условиях. В этой связи представляется необходимым принятие действенных мер со стороны государства, направленных на стимулирование кредитных учреждений по предоставлению ипотечных кредитов многодетным семьям на льготных условиях, снижению процентных ставок по ипотечным кредитам, а также формированию рынка доступного арендного жилья, в том числе путем строительства так называемых «доходных» домов, и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Следует отметить, что Уполномоченным используются все формы защиты жилищных прав несовершеннолетних в пределах установленной компетенции, включая обращение к главам муниципальных образований с просьбой об оказании помощи в разрешении жилищного вопроса, оказание содействия в составлении процессуальных документов, а также участие представителей Уполномоченного в судебных заседаниях в интересах несовершеннолетних. Так, споры по жилищным вопросам в 2012 году составили половину гражданских дел, в рассмотрении которых Уполномоченный принял участие.
В качестве примера действенной защиты жилищных прав семьи с малолетними детьми может служить положительное решение вопроса погашения ипотечного кредита средствами материнского капитала гр. К. из Абинского района. Мать, одна воспитывающая малолетних детей, обратилась в адрес Уполномоченного, когда Абинским районным судом уже было вынесено решение по иску ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее Агентство) об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество в виде квартиры. Гр. К. приобрела данную квартиру за счет средств ипотечного кредита. В связи с тем что размер ее заработной платы позволял ей взять ограниченную сумму, недостаточную для приобретения жилья, формально второй стороной по ипотечному договору выступил по ее просьбе гражданин Ш., не являющийся членом семьи гр. К. При этом имелось нотариально заверенное обязательство гр. Ш. о переоформлении по истечении шести месяцев после снятия обременения квартиры в пользу гр. К. и ее несовершеннолетних детей. Фактически заявительница самостоятельно и добросовестно выполняла обязательства по кредитному договору, однако впоследствии в связи с рождением второго ребенка стала испытывать материальные трудности. Гр.К. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Абинском районе с заявлением о направлении средств материнского капитала на погашение остатка долга по кредитному договору. Пенсионный Фонд РФ отказал в распоряжении средствами материнского капитала на указанные цели в связи с тем, что приобретенная квартира оформлена в общую долевую собственность с третьим лицом, являющимся стороной кредитного договора, но не являющегося членом семьи владельца материнского сертификата. Отказ Пенсионного фонда гр.К. оспорила в судебном порядке, однако решением Абинского районного суда ей было оказано в удовлетворении исковых требований. В связи с чем гр.К. обратилась в Агентство с заявлением об исключении гр.Ш. из кредитного договора, однако ей было отказано в данной просьбе. На повторное обращение гр.К. в Агентство с просьбой о выводе гр.Ш. из состава должников-залогодателей, заявительница ответ не получила. Более того, Агентство обратилось в суд с исковым заявлением об обращении взыскания на заложенное имущество и взыскании задолженности с гр.К. и гр. Ш. в связи с неисполнением заемщиками принятых обязательств. Решением Абинского районного суда требования Агентство были удовлетворены в полном объеме. Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае и департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края были направлены письма в Агентство и его региональному оператору с просьбой принять во внимание трудную жизненную ситуацию гр. К. и внести соответствующие изменения в закладную, кредитный договор для того, чтоб гр.К. имела возможность погасить сумму долга средствами материнского капитала. В результате вопрос был решен положительно, семье удалось сохранить приобретенное жилье, которое являлось единственным для них.
В связи с произошедшим в июле 2012 года стихийным бедствием на территории гг. Новороссийск, Геленджик, Крымский район в адрес Уполномоченного поступало 43 обращения граждан по вопросу защиты жилищных, имущественных прав несовершеннолетних членов семьи, пострадавших от наводнения. Это признание права несовершеннолетних детей на получение мер государственной поддержки в связи с чрезвычайной ситуации, оказание содействие в скорейшем разреши жилищного вопроса. В зависимости от ситуации и с учетом конкретных обстоятельств в целях защиты прав несовершеннолетних Уполномоченный обращался в администрацию муниципального образования, органы прокуратуры, в отдельных случаях – в Крымский районный суд. В результате каждое обращение было тщательно рассмотрено с учетом прав и законных интересов несовершеннолетних.
Заслуживает внимание проблема, ранее поднимаемая в ежегодных докладах Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае – защита жилищных прав детей военнослужащих после расторжения брака родителей. В 2012 году Уполномоченный обратился к всестороннему изучению данной проблемы.
Государство гарантирует обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями, непосредственно в период прохождения военной службы и после его увольнения. Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и иными нормативно-правовыми актами. Указанными документами определен круг членов семьи, имеющих право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим - это постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители. Таким образом, право членов семьи военнослужащих на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны РФ производно от такого права самого военнослужащего, а обеспечение членов семьи военнослужащих служебным помещением также непосредственно поставлено в зависимость от совместного их проживания с военнослужащим.
Вместе с тем нередки случаи, когда при расторжения брака жены военнослужащих и их несовершеннолетние дети оказываются в бесправном положении, лишившись прав на служебное жилье, в то время как в период брака они длительное время несли все тяготы военной службы (постоянная перемена места жительства, работы, образовательных учреждений). В результате, они вынуждены самостоятельно решать свои жилищные проблемы, тратить свой незначительный заработок на аренду жилого помещения, временно проживать у родственников и знакомых. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства матери несовершеннолетних не могут устроиться на работу, либо устраиваются на низкооплачиваемую и не получают пособия и льготы на детей. Отцы, в отдельных случаях, уклоняются от воспитания и содержания детей, не оказывают детям никакой помощи.
Так, к Уполномоченному обратилась гр. К. в защиту жилищных прав своего сына. Бывший супруг В. и члены его семьи, в том числе несовершеннолетний сын решением жилищной комиссии признаны нуждающимися в обеспечении жильем. 17 ноября 2009 года брак между супругами был расторгнут, ребенок остался проживать с матерью. В связи с этим решением жилищной комиссии воинской части внесены изменения в списки очередников на получение жилья, а именно майор В. оставлен в данных списках нуждающихся в составе семьи из одного человека, а бывшая супруга и сын из этого списка исключены. В результате чего ребенок и бывшая супруга военнослужащего лишены возможности предоставления им жилья, вынуждены проживать у родственников.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный полагает, что данная проблема требует разрешения через внесение соответствующих изменений в законодательство РФ. В этих целях Уполномоченным направлены письма в министерство обороны Российской Федерации и Законодательное Собрание Краснодарского края с просьбой о подготовке обращения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153. Указанные изменения позволят наиболее полно реализовать жилищные права несовершеннолетних детей военнослужащих после расторжения брака их родителей. Предложение Уполномоченного было поддержано на рабочей группе Законодательного Собрания Краснодарского края.
О реализации прав несовершеннолетних на образование
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В последние годы в системе образования края происходят позитивные изменения, создаются благоприятные условия для получения детьми качественного доступного образования. При этом особое внимание уделяется вопросам обеспечения доступности качественного дошкольного образования. В настоящее время деятельность органов исполнительной власти края направлена на реализацию задачи, поставленной Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» - достижение к 2016 году 100%-ой доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. С целью решения данной проблемы органами местного самоуправления муниципальных образований края приняты и реализуются муниципальные программы, направленные на обеспечение детей дошкольным образованием. К примеру, согласно информации администрации муниципального образования город Краснодар на учете за получением путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения состоят около 19 тыс. детей. Для решения этой многолетней проблемы администрацией города и Городской Думой принята долгосрочная целевая программа «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 2011-2015 годы», реализация которой позволит к началу 2015 года полностью ликвидировать в краевой столице очередь в дошкольные образовательные учреждения. Впервые в 2012 году город Краснодар использовал такую инновационную форму как мобильный детский сад.
В крае продолжает свое развитие частно-государственное партнерство, растет сеть частных дошкольных учреждений и семейных детских садов. Ведется строительство новых зданий и реконструкция действующих дошкольных образовательных учреждений, позволяющие значительно расширить количество мест для детей дошкольного возраста. Остаются востребованными среди населения группы кратковременного пребывания детей.
Вместе с тем, в настоящее время проблема доступности дошкольного образования остается наиболее острой. Для семей с малолетними детьми она имеет первостепенную важность, что подтверждается многочисленными обращениями по вопросам получения путевки в детский сад. В 2012 году вопросы получения дошкольного образования поднимались в 40 % от общего количества обращений, касающихся прав детей на образование. Анализ обращений позволяет сделать вывод о том, что их определенная часть вызвана недостаточной осведомленностью родителей об обязательности постановки на учет для получения путевки, о порядке ее предоставления и существующих льготах для определенных категорий граждан. Работники муниципальных многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в которые обращаются граждане, не всегда владеют необходимыми сведениями, а размещенная в центрах печатная информация не удовлетворяет в полном объеме потребности обратившихся граждан. В этой связи возникает необходимость использования всех средств для проведения информационно-разъяснительной работы с родителями дошкольников.
Следует отметить, что в 2012 году в адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросу общедоступности общего образования. К примеру, коллективное обращение родителей об отказе в приеме детей в 10-й класс МБОУ гимназия №1 г. Армавира. По данному вопросу Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Армавира с просьбой провести проверку законности принятого администрацией образовательного учреждения решения. Проверкой было установлено, что Устав гимназии в части правил приема в образовательное учреждение ограничивает конституционное право граждан на общедоступность всех видов образования, в том числе независимо от состояния здоровья, места жительства и др. критериев. Так, в качестве обязательных документов при приеме в гимназию неправомерно требовались свидетельство о временной регистрации по месту жительства родителей, медицинская карта ребенка, выписка текущих отметок по всем предметам и др. Уставом гимназии был закреплен так называемый «порядок приоритета» при комплектовании второй и третьей ступеней обучения, который ставил прием детей в 5-е и 10-е классы в зависимость от их уровня успеваемости, а также дополнительные испытания в виде тестирования при поступлении в 10-й класс. На основании результатов проверки прокурором г. Армавира в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении должностных лиц управления образования и гимназии к дисциплинарной ответственности. Принимая во внимание, что такие обращения были не единичны, поступали по «телефону доверия» из разных муниципальных образований края, во избежание нарушений прав несовершеннолетних в дальнейшем Уполномоченным направлено письмо министру образования и науки Краснодарского края с просьбой обратить внимание руководителей органов управления образованием на необходимость приведения уставов образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства.
В 2012 году в спектре обращений по вопросам образования имелись жалобы родителей на конфликты между учащимися, другими участниками образовательного процесса и неправомерные действия педагогов. Так, к Уполномоченному обратились родители пятиклассницы одной из школ г. Тимашевска с просьбой о содействии в разрешении конфликтной ситуации, сложившейся между их дочерью и одноклассниками. Обращение было рассмотрено совместно со специалистами министерства образования и науки и «Центра диагностики и консультирования» Краснодарского края с выездом в образовательное учреждение. Для оценки психологического климата детского коллектива привлеченным педагогом-психологом было проведено диагностическое исследование. Его результаты свидетельствуют о нестабильности психо-эмоционального состояния у половины учащихся класса и агрессивном поведении у более трети детей. Столько же детей отметили, что их обижают одноклассники. Кроме того, методом анкетирования в классе выявлены 3 ребенка, считающиеся в детском коллективе «отверженными». К их числу отнесена и дочь заявительницы, у которой педагогом-психологом выявлена склонность к суицидальному поведению. В целях профилактики с матерью ребенка была проведена консультация и даны конкретные рекомендации по преодолению сложившейся ситуации. Для улучшения межличностных отношений в классе, сплочения детского коллектива и снятия эмоциональной напряженности у учащихся педагогом-психологом были даны рекомендации по дальнейшей работе с классом администрации школы, социальному педагогу, классному руководителю и родителям класса. Данная ситуация стала следствием недостаточно продуманных действий администрации школы, когда классным руководителем в пятом классе, проходящим сложный период адаптации в основной школе, назначена выпускница педколледжа, не имеющая педагогического опыта. Кроме того, в школе нет своих педагогов-психологов, которые могли бы оказать своевременную помощь и учащимся и классному руководителю.
Практика Уполномоченного показывает, что формальный подход педагогов к исполнению своих обязанностей, неразрешенные конфликты в школе иногда приводят к серьезным последствиям для детей. Так, в Новокубанском районе хорошо успевающий семиклассник, но имеющий сложности в поведении, в результате неправомерных действий педагогов и администрации школы, органов системы профилактики района едва не оказался в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Не организовав индивидуально – профилактическую работу и не оказав своевременно психолого-педагогическую помощь родителям и ребенку, администрация школы по сути устранилась от решения конфликтной ситуации. Органы системы профилактики района направили материалы в суд для рассмотрения вопроса о помещении ребенка в специальное образовательное учреждение закрытого типа. Не согласившись с таким решением, родители были вынуждены обратиться к Уполномоченному. Данное обращение было рассмотрено комиссионно с участием работников министерства образования и науки Краснодарского края, управления по делам несовершеннолетних при администрации Краснодарского края, ГУ МВД России по Краснодарскому краю с выездом в образовательное учреждение. По результатам проведенной проверки Министерством образования и науки Краснодарского края директору школы, в которой обучался ребенок, указано на слабый контроль за предупреждением правонарушений учащихся и недостаточную работу по профилактике и урегулированию конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса.
В этой связи Уполномоченный считает необходимым обратить внимание министерства образования и науки Краснодарского края на решении проблемы обеспечения каждого образовательного учреждения края специалистами-психологами, оказании психологической поддержки и психологического сопровождения деятельности педагогов.
Сегодня перед российской школой наряду с другими сферами, влияющими на формирование личности, стоят важнейшие задачи – это формирование нравственного, гармоничного человека, ответственного гражданина своей страны. Безусловно, без высоких профессиональных и личностных качеств педагога решить эти задачи невозможно. Поэтому неслучайно, проводимая в последние годы государственная политика направлена на возрождение авторитета учителя, подготовку конкурентоспособных педагогических кадров и их стимулирование к профессиональной деятельности. Такие требования к педагогическому сообществу исключают саму возможность формального подхода и неисполнения должностных обязанностей учителя. |
