О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в
Скачать 0.89 Mb.
|
О реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья и медицинскую помощь Право на охрану здоровья – одно из основополагающих прав ребенка, его обеспечение всегда являлось приоритетным направлением в государственной политике РФ. Сбережение здоровья каждого ребенка явилось одним из ключевых принципов национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017гг. В Краснодарском крае системно и последовательно реализуются основные задачи государственной политики в сфере здравоохранения, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, инвалидности детей, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни. Принимаются меры по решению кадрового вопроса, привлечению молодых специалистов, узких специалистов в сельскую местность, по обеспечению доступности и улучшению качества медицинской помощи, совершенствуется материально-техническая база детских учреждений, увеличиваются объемы оказания высокотехнологичной помощи детям. Вместе с тем, несмотря на принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления меры, остается ряд проблем в сфере реализации права ребенка на охрану здоровья, о чем свидетельствуют обращения граждан в адрес Уполномоченного. В целом, доля обращений граждан по вопросам охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, поступивших в адрес Уполномоченного в 2012 году, несколько снизилась и составила 6 % от общего количество обращений. Однако анализ обращений свидетельствует о значительном (почти в 2 раза) увеличении жалоб на действия (бездействие) работников здравоохранения (гг. Анапа, Краснодар, Армавир, Славянский район). Доводы жалоб граждан зачастую находили свое подтверждение при проверках, проведенных органами здравоохранения, прокуратуры: нарушение этики и деонтологии со стороны медицинских работников, тактики ведения больного, дородового патронажа, беременности и родов, ведения медицинской документации. По итогам проведенных проверок принимались меры дисциплинарного взыскания, результаты рассматривались на расширенных совещаниях среди медицинского персонала. В отдельных случаях действия (бездействие) сотрудников учреждений здравоохранения, повлекли за собой смерть ребенка. Так, Славянским городским судом вынесен приговор в отношении двух врачей Славянской центральной районной больницы, не оказавших в полном объеме медицинскую помощь пострадавшему ребенку. Специалистами не было проведено необходимое исследование, позволяющее выбрать правильный курс лечения подростка в результате полученной травмы, не выявлены показания к оперативному вмешательству, которое могло бы спасти ребенка. Ранее в данном учреждении неоднократно проводились комиссионные проверки, по результатам которых применялись меры дисциплинарного взыскания, жесткие кадровые решения. Следует отметить, что проблема дефицита профессиональных кадров в целом актуальна и для российского здравоохранения. В своем Послании Федеральному Собранию в 2012 году Президент РФ В. Путин акцентировал внимание на необходимости принятия действенных мер по повышению престижа врача, поддержке сельской медицины, привлечению профессионалов, узких специалистов в бюджетные учреждения, созданию надлежащих условий действующим сотрудникам). Это позволит повысить ответственность медицинского персонала за ненадлежащее оказание медицинской помощи несовершеннолетним, значительно улучшит качество медицины. В отчетном году в крае, как и в стране в целом, стала актуальной проблема детских и подростковых суицидов. По уровню смертности от самоубийств среди подростков 15-19 лет Россия занимает первое место в Европе и одно из первых мест в мире. В начале года нашу страну охватила волна подростковых суицидов. Проблема получила широкую огласку в средствах массовой информации, в связи с чем, учитывая особенности подростковой психики, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка обратился к средствам массовой информации с просьбой прекратить подробное освещение данных событий. В связи с актуальностью проблемы Уполномоченным вновь были изданы разработанные совместно со специалистами в области детской психотерапии и психиатрии практическое пособие для педагогов и психологов «Проблемы суицидального поведения у детей и подростков», а также доработанное в 2012 году пособие для родителей «Детская агрессия и суицид. Как избежать беды». Данное пособие содержит информацию, позволяющую законным представителям своевременно научить ребёнка контролировать свои отрицательные эмоции и агрессию, вовремя распознать у него признаки суицидального поведения, чтобы принять необходимые меры по его предотвращению. Пособие для родителей, распространялось через специалистов психиатрической, психологической служб края. По-мнению Уполномоченного, профилактика суицидального поведения детей – является сложной межведомственной проблемой (не только органов здравоохранения, но и органов образования, культуры, спорта, семейной политики), работа в данном направлении должна быть системной и последовательной. Комплекс мер по предотвращению суицидов среди несовершеннолетних включает в себя развитие психологической и психиатрической службы; реализацию мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних; широкое информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет. О соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление Краснодарский край сочетает на своей территории благоприятные климатические и экологические условия, которые позволяют круглогодично осуществлять оздоровление детей. Организация детского отдыха и оздоровления является одной из приоритетных задач всех государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти в Краснодарском крае. Первостепенное внимание при этом обращено на финансирование детской оздоровительной кампании, на организацию деятельности оздоровительных организаций, на качество предоставляемых ими услуг, а также на обеспечение мер безопасности детей в местах отдыха. По данным министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, на проведение детской оздоровительной кампании 2012 года было направлено из краевого бюджета 1237,99 млн. рублей; из бюджетов муниципальных образований края – 431,2 млн. рублей; из федерального бюджета – 82,984 млн. рублей. К проведению кампании дополнительно привлечены 798,5 млн. рублей из средств предприятий, профсоюзных организаций и спонсоров. В летний период на территории края функционировали 1560 детских оздоровительных организаций, в которых отдохнули более 500 тысяч детей, в том числе около 183 тысяч детей из других регионов России. Услуги по отдыху и оздоровлению детям предоставляли 109 загородных стационарных лагерей, 46 санаторно-оздоровительных лагерей, 17 детских санаториев, 28 палаточных лагерей, 12 круглосуточных лагерей труда и отдыха, а также 1448 лагерей дневного пребывания. Существенное влияние на организацию и проведение летней оздоровительной кампании 2012 года оказали неблагоприятные погодные условия, которые привели к чрезвычайным ситуациям и затоплению отдельных территорий края. На период восстановительных работ 4862 пострадавших ребенка из Крымского района и 79 детей Туапсинского района были направлены в санаторно-курортные организации края. Наряду с отдыхом и оздоровлением дети получали в них необходимую им помощь специалистов-психологов. Деятельность Уполномоченного в сфере реализации прав детей на отдых, досуг и оздоровление осуществлялась в соответствии с установленной законом компетенцией. В преддверии курортного сезона, в целях создания безопасных условий для отдыха детей, охраны их жизни и здоровья Уполномоченный обратился с соответствующим письмом к главам муниципальных образований края. Как и в предыдущие годы, в летний период Уполномоченный усилил информационно-просветительскую работу, акцентируя внимание родителей и общественности на обеспечении безопасности детей: опубликованы обращения Уполномоченного в краевых периодических изданиях, информационном сайте, в каждое муниципальное образование направлены разработанные Уполномоченным плакаты для их размещения в местах массового скопления людей. Реализации задач по защите прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление способствовало многолетнее сотрудничество Уполномоченного с правоохранительными органами, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, министерством социального развития и семейной политики, министерством образования и науки, с министерством здравоохранения Краснодарского края. В курортный сезон 2012 года работники аппарата Уполномоченного и специалисты территориальных отделов Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на основании соглашения о сотрудничестве провели ряд совместных проверок загородных оздоровительных лагерей, лагерей санаторного типа и детских санаториев. В ходе данных мероприятий выявлены нарушения требований Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отдельные нарушения норм СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», нарушения распорядка дня отдыхающих детей. Кроме того, в связи с поступившими обращениями совместно с работниками прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка деятельности пансионата «Полярные Зори», являющийся собственностью ОАО «Мурманскавтотранс», и ООО ДСОЛ «Глобус» в г. Анапа. В ходе проверки выявлен ряд нарушений, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях. Прокуратурой края в суд направлены исковые заявления о запрете осуществления деятельности в отдельных спальных корпусах пансионата «Полярные Зори» и санатория «Глобус» до устранения нарушений требований законодательства. При взаимодействии с прокуратурой и другими ведомствами также были восстановлены права на отдых и оздоровление детей с ограниченными возможностями. Так, нашла свое подтверждение поступившая к Уполномоченному информация о том, что администрация ФГБУ «Сергиево-Посадский детский дом для слепоглухих» Министерства труда и социальной защиты РФ планирует направить на отдых в г. Геленджик группу воспитанников с проживанием в частном жилом доме, непригодном для пребывания организованной группы детей. В целях недопущения в дальнейшем подобных ситуаций Уполномоченный обратился к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину с просьбой уделить особое внимание обеспечению прав воспитанников подведомственных министерству детских учреждений на отдых и оздоровление в условиях специализированных детских оздоровительных организаций. В своих предыдущих докладах и рекомендациях Уполномоченный акцентировал внимание на усилении внимания администраций детских оздоровительных организаций к отбору педагогических кадров, на проблеме формального подхода медицинского персонала при подготовке медицинской документации на детей, направляемых на оздоровление, а также при исполнении своих обязанностей в лагерях. Вместе с тем, как показывает практика, руководством оздоровительных организаций на должность воспитателей принимаются взрослые, сопровождающие группу детей к месту отдыха, зачастую не имеющие педагогического образования, что в свою очередь влечет серьезные последствия для детей. К примеру, от Уполномоченного по правам ребенка в Архангельской области поступила информация о совершении физического и сексуального насилия со стороны сверстников в отношении 9-летнего мальчика, находящегося на санаторном лечении в детском санаторно-оздоровительном лагере «Жемчужина России» г. Анапа. В ходе проверки Следственным отделом по г. Анапа Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю было установлено, что администрация санатория «Жемчужина России» заключила с сопровождающей детской группы из Архангельска на период одной оздоровительной смены договор подряда, согласно которому сопровождающая обязуется оказать педагогические услуги санаторию «Жемчужина России». Однако преступления в отношении малолетнего ребенка были совершены несовершеннолетними вследствие ненадлежащего исполнения воспитателем отряда своих должностных обязанностей при попустительстве должностных лиц санатория. В целом, необходимо отметить, что качество летней оздоровительной кампании ежегодно повышается. Об этом свидетельствует снижение количества несчастных случаев с детьми в период отдыха и уменьшение числа обращений по вопросам качества услуг, предоставляемых детям оздоровительными организациями. Вместе с тем, в целях наилучшего обеспечения прав детей России на отдых и оздоровление обозначенные выше проблемы требуют последовательных действий и решения, в том числе и на межрегиональном уровне. О реализации прав несовершеннолетних на получение содержания от родителей В сфере защиты прав несовершеннолетних детей ведущее место занимает обязанность родителей по их содержанию. Эта обязанность отражена в Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 27), Конституции РФ (ст. 38) и Семейном кодексе РФ (ст.60, ст.80). Вместе с тем практика взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей свидетельствует о том, что не всегда родители или один из них должным образом исполняют свои обязанности по содержанию детей. Так, по данным управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, за 12 месяцев 2012 года на исполнении в структурных отделах Управления находилось 65 729 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. Из общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств окончено 32 114 исполнительных производства, что на 2,5 % больше, чем за аналогичный период 2011 года. Из них: 3 174 - в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, 19 414 - в связи с обращением взыскания на доходы должников. Добровольно исполнено должниками 2 190 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. Службой судебных приставов принимаются определенные меры, направленные на исполнение судебных решений, защите имущественных прав несовершеннолетних, осуществлению контроля за правильностью удержания алиментных платежей. Во исполнение поручений ФССП России «Об организации работы по созданию групп по взысканию алиментных платежей» в структурных отделах Управления создано 50 групп по взысканию алиментных платежей, в их состав включены наиболее опытные и квалифицированные работники. Структурными подразделениями объявлено в розыск 770 граждан по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, из которых разыскано 378 граждан. Проверено 2829 бухгалтерий организаций работодателей должников, по результатам 81 должностное лицо привлечено к административной ответственности. Вынесено 5 511 постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов на общую сумму 496 млн. 301 тыс. руб. Серьезным мотивационным фактором стало размещение фотографий родителей-неплательщиков как на официальных сайтах управлений федеральной службы судебных приставов, так и на стендах для широкого информирования общественности. Однако, несмотря на проводимую работу, поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан свидетельствуют о том, что по-прежнему проблема невыплаты алиментов на содержание детей не теряет своей остроты. Так, в 2012 году к Уполномоченному поступило 111 обращений по вопросу нарушения прав детей при взыскании алиментных платежей, что на 56 % больше чем в 2011 году. Как и в предыдущие годы в 2012 году больше всего жалоб поступило на бездействие судебных приставов-исполнителей, которое выразилось в нарушении сроков рассмотрения обращения или оставлении его без рассмотрения, утерей исполнительных листов, непринятии всего комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов, и др. По обращениям о недостаточной работе либо бездействии судебных приставов информация направлялась в УФССП РФ по Краснодарскому краю и органы прокуратуры. В 40% случаев факты, изложенные в обращениях, нашли свое подтверждение. В соответствии с действующим законодательством долг по оплате алиментов является приоритетным по отношению ко всем остальным обязательствам. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступали жалобы в связи с направлением алиментных платежей на погашение других исполнительных листов должника, арестами счетов, на которые поступали алиментные платежи на несовершеннолетних. В этой связи, Уполномоченный считает возможным направить в структурные отделы Управления ФССП по Краснодарскому краю рекомендации о недопустимости использования алиментных платежей в иных целях. Алименты служат одним из источников, а порой только единственным источником существования ребенка, вследствие чего должны выплачиваться регулярно, т.е. ежемесячно. Анализ обращений свидетельствует о том, что зачастую они не выплачиваются в течение длительного времени, например 10 лет, или долг по платежам составляет более 700 тыс. рублей. При таких обстоятельствах алиментные платежи теряют свое назначение. Так, к Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае обратилась гражданка У. в интересах несовершеннолетнего сына, в отношении которого уже на протяжении 7-ми лет отец не выполняет свои алиментные обязательства, скрывается. Неоднократные обращения гражданки У. к судебным приставам по Темрюкскому району о розыске должника с предоставлением информации о месте его нахождения результатов не дали. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего Уполномоченный обратился в адрес руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и прокурору Краснодарского края. В ходе проведенной проверки выяснилось, что исполнительное производство о взыскании алиментных платежей с должника было утеряно. В результате по выявленным нарушениям Федерального закона от 2 октября 2007 года от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приняты меры прокурорского реагирования. Гарантом обеспечения имущественных прав несовершеннолетних в таких ситуациях станет создание государственного алиментного фонда, из которого денежные средства на содержание несовершеннолетнего за родителя, не выполняющего свои алиментные обязательства, скрывающегося, будет выплачивать государство. При этом государство будет самостоятельно взыскивать с должника алименты, задолженность, а также и расходы, связанные с его поиском. Одной из форм защиты несовершеннолетних на получение содержания является предусмотренная ст. 157 УК РФ ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Однако применение данной меры сопряжено с определенными трудностями, т.к. в законодательстве отсутствует понятие «злостность». В этой связи Уполномоченный поддерживает инициативу, разработанную Законодательным Собранием Краснодарского края при участии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, прокуратурой Краснодарского края по внесению изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в части определения критериев злостности уклонения от уплаты средств на содержание детей. По мнению Уполномоченного это должно повысить эффективность работы по выявлению данных преступлений, а следовательно, в наибольшей степени обеспечить защиту прав ребенка на получение алиментных обязательств. В целях совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних на получение алиментных платежей Уполномоченный полагает целесообразным дополнить статистическую отчетность судебных приставов-исполнителей отдельным пунктом, предусматривающим показатели по исполнению алиментных платежей в отношении несовершеннолетних. |
Похожие:
 | Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Кодификация международного права Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| Закон краснодарского края об уполномоченном по правам ребенка в краснодарском крае Актуальность использования дифференцированных заданий на уроках математики с целью повышения качества математического образования... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Конспект урока правовых знаний «О мерах по профилактике безнадзорности... Цель: представить основные положения закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском... |
| Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» | | В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» | | Деятельности уполномоченного по правам человека в ставропольском крае ставрополь 2013 Ставропольский край был 20-м, из тогда ещё 89 субъектов Российской Федерации, которые учредили у себя этот новый для России государственный... |
