О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в
Скачать 0.89 Mb.
|
О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию В современных условиях широкого развития информационных технологий актуальной задачей для государства стала защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью. Дети посредством теле-коммуникационной системы помимо полезной и нужной информации получают негативную, которая может пагубно сказаться на их духовно-нравственном, социо-культурном развитии, а порой создает угрозу жизни и здоровью подростков. Нередко через Интернет и социальные сети на несовершеннолетних «обрушивается» информация, которая может стать причиной суицидального поведения, самоповреждения, употребления наркотических и других психоактивных веществ, дети могут подвергнуться информационной атаке со стороны взрослых преступных групп и организаций экстремистской и террористической направленности, деструктивных религиозных сект. При этом несовершеннолетние в силу своей физической и психической незрелости не могут правильно оценить степень опасности ситуации, в которой порой оказываются. Так, по данным Бюро специальных технических мероприятий ГУ МВД России по Краснодарскому краю, каждый пятый ребенок в крае в возрасте от 10 до 17 лет, пользующийся Интернетом, получает предложения сексуального характера от взрослых пользователей. Каждому четвертому подростку, вступившему через чаты в переписку со взрослыми пользователями, были показаны картинки и фотографии порнографического характера. Порой взрослые входят в доверие к детям и совершают в отношении их преступные деяния, в связи с чем, правоохранительными органами и проводятся мероприятия предупредительного характера. Только, в текущем 2012 году в крае были выявлены 17 Интернет ресурсов, на которых пользователи распространяли и обменивались фото и видео изображениями с участием несовершеннолетних. Данные ресурсы были закрыты. Также были выявлены 7 пользователей социальной сети «Контакт», размещавших на своих страницах порноконтент с участием несовершеннолетних. Установлены 72 пользователя сети Интернет, распространяющих фото и видео изображения с участием несовершеннолетних, по которым отправлены 26 инициативных сообщений в субъекты РФ, а также принимаются меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. Важным шагом в совершенствовании государственной политики в сфере духовно-нравственной и информационной безопасности несовершеннолетних стало принятие 29 декабря 2010 года Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон), расширенного и конкретизированного внесенными изменениями от 28 июля 2012 года и вступившими в силу 1 сентября 2012 года. Закон четко определил информационную продукцию, не допустимую для детской аудитории. С 1 ноября 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 о единой автоматизированной информационной системе регламентирована процедура включения Интернет-сайтов в реестр сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено. Роскомнадзор, назначенный ответственным органом за формирование реестра, организовал круглосуточный прием электронных обращений граждан о наличии на страницах сайтов запрещенной информации. Только за первый месяц работы над формированием реестра (с 1 ноября до 1 декабря 2012 г.) Роскомнадзором получено более 19 тысяч заявлений, при этом в реестр внесено 640 записей, из них 279 – на основании заключений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, 215 – Роспотребнадзора, 146 – Роскомнадзора. Проблемы влияния средств массовой информации и коммуникаций на детскую аудиторию были освещены в специальном докладе Уполномоченного «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию». В ходе его подготовки проанализированы федеральные и региональные законодательные акты, правоприменительная практика по данной проблеме, статистические данные, материалы, правоохранительных и судебных органов, изучено общественное мнение по вопросу обеспечения безопасности и защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию, посредством анкетирования родителей и учащихся средних и старших классов школ Краснодарского края. Проведенное социологическое исследование подтвердило выводы об усилении неконтролируемых средств воздействия на личность ребенка Интернета и другой электронной продукции. Растет потенциал воздействия на несовершеннолетних через развлекательные программы. Более того, результаты анкетирования свидетельствуют о том, что в большинстве своем ни в семье, ни в образовательном учреждении не придается значение опасным тенденциям влияния средств массовой информации и коммуникации на несовершеннолетних; дети не получают необходимой информации о законодательных мерах, направленных на их медиабезопасность. В этой связи очевидна необходимость проведения системной просветительской работы с несовершеннолетними со стороны родителей и специалистов. В целях оказания содействия родителям и специалистам, работающим с детьми, в преодолении факторов негативного информационного влияния на несовершеннолетних Уполномоченным совместно с прокуратурой края была подготовлена и издана брошюра «Безопасный Интернет». Кроме того, специалистами аппарата Уполномоченного и уполномоченными по правам ребенка в муниципальных образованиях края в октябре 2012 года выборочно была изучена ситуация по выполнению отдельными торговыми объектами требований Федерального закона № 436-ФЗ от 29 декабря 2010г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В результате изучения выявлено, что в ряде магазинов и киосков печатная и аудиовизуальная продукция, содержащая негативную информацию для детей, находилась в свободном доступе для всех возрастных категорий граждан, отсутствовали знаки информационной продукции о возрастных ограничениях. Проверки показали, что руководители отдельных торговых объектов не приняли всех необходимых мер по выполнению законодательства по информационной безопасности несовершеннолетних. Материалы изучения были обобщены и направлены в прокуратуру Краснодарского края для принятия мер прокурорского реагирования. Анализ правоприменительной практики управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзора) показал, что в положениях Закона и других законодательных актах не определены: содержание пакета сопроводительной документации к информационной продукции; необходимость нанесения знака о возрастном ограничении на информационную продукцию импортного производства в случае, если на нее уже нанесен знак в соответствии с требованиями государства производителя; возможность торгового оборота информационной продукции без знака о возрастном ограничении, произведенной до вступления в силу Закона; порядок маркировки информационной продукции. Кроме того, в соответствии с ст. 17 ч. 4 Закона, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Роскомнадзор) осуществляет в установленном порядке аккредитацию экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации, приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций. В связи с тем, что данный реестр до настоящего времени не сформирован, а также не определен порядок проведения экспертизы информационной продукции у должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за исполнением требований вышеуказанного Закона, отсутствует возможность направления материала для проведения экспертизы и принятия мер, в случае наличия в информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, о соответствии или о несоответствии информационной продукции определенной категории информационной продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции. Отсутствие указанных выше механизмов реализации Закона не позволяет в полной мере обеспечить защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Результаты исследования по вопросам медиабезопасности детей и предложения Уполномоченного по принятию ряда законодательных, организационно – правовых мер со стороны органов власти всех уровней, направленных на решение данной проблемы, вошли в специальный доклад и были доведены до сведения органов законодательной, исполнительной власти края, органов прокуратуры края, заинтересованных федеральных структур, краевых правоохранительных органов. Кроме того, Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка с просьбой выйти в Правительство РФ с предложением о необходимости скорейшей разработки и принятия механизма реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью». О соблюдении права ребенка жить и воспитываться с родителями Одно из важнейших прав и обязанностей родителей, закрепленных в Конституции РФ и конкретизирующихся в Семейном Кодексе РФ – право и обязанность воспитывать своего ребенка. Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание ребенка. Безусловно, право ребенка на воспитание своими родителями является его неотъемлемым правом. Вместе с тем, отдельные обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о нарушениях прав несовершеннолетних на общение и проживание с родителями со стороны близких родственников – бабушек и дедушек. Вместо того, чтоб оказать содействие в восстановлении утраченных по объективным причинам связей детей со своими родителями, родственники без законных оснований удерживают у себя внуков, отказываются передавать их законным представителям, полагая, что именно их воспитание отвечает наилучшим интересам ребенка. В результате родители, не лишенные родительских прав, вынуждены в судебном порядке требовать возврата своего ребенка от «неравнодушных к судьбе ребенка» родственников. Так, к Уполномоченному обратилась жительница города Мурманска с просьбой оказать ей помощь в возврате сына, незаконно удерживаемого родителями отца ребенка. В защиту несовершеннолетнего выступил и Уполномоченный по правам ребенка Мурманской области. Из материалов дела стало известно, что мать ребенка гр.А. ранее была осуждена к лишению свободы за совершение экономического преступления, отец ребенка по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. В период отбывания наказания родителей мальчика взяли под опеку родители мужа, проживающие в Краснодарском крае. После условно-досрочного освобождения в ноябре 2011 года гр. А., предоставив все необходимые документы, обратилась в орган опеки и попечительства Красноармейского района Краснодарского края с заявлением о передаче ей ребенка. Гр.А., отстаивая свое законное право воспитывать сына, неоднократно приезжала в течение полутора лет из Мурманска, однако до настоящего времени несовершеннолетний остается проживать с бывшими опекунами К., так как последние отказываются возвращать ребенка матери, а также чинят препятствия в ее общении с сыном. Бабушка и дедушка изыскивают все возможные способы оставить внука у себя: неоднократно обращались в суды г. Мурманска и Краснодарского края с исками о лишении и ограничении в родительских правах матери, в удовлетворении которых им было отказано. Более того, на ребенка оказывалось психологическое давление со стороны опекунов, настойчиво формировалось негативное отношение к родной матери. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Красноармейского района прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ вышел в суд с исковым заявлением об устранении препятствий в воспитании ребенка. Уполномоченный и представитель органов опеки и попечительства иск поддержали и просили суд о немедленном возврате ребенка матери. Однако суд отсрочил передачу ребенка до окончания учебного года. На данное решение прокурором внесено представление, дело назначено к слушанию в суде второй инстанции. Подобная ситуация произошла в Северском районе. В адрес Уполномоченного обратился Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с просьбой принять меры по защите прав несовершеннолетней, проживающей в п. Ильский Северского района. Житель города Сургута после смерти бывшей супруги выразил намерение забрать дочь на воспитание. Обратившись в органы опеки по месту жительства ребенка, гр. М. узнал, что родственники оформляют опеку над ребенком. В ходе работы над обращением Уполномоченный обратился в прокуратуру Северского района и в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, в результате вопрос о возврате ребенка был решен положительно, без судебных разбирательств. По мнению Уполномоченного, при разрешении подобных ситуаций всем заинтересованным ведомствам необходимо руководствоваться нормами закона, устанавливающего преимущество прав родителей по воспитанию своих детей. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 июня 2002 года № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» вопросы соблюдения и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа являются приоритетным направлением деятельности Уполномоченного. Ежегодно Уполномоченный обращается к тщательному изучению наиболее острых проблем в части соблюдения прав лиц указанной категории. В 2012 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад «О соблюдении имущественных и жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей». Предметом изучения явились вопросы соблюдения имущественных прав воспитанников замещающих семей в части своевременного назначения и выплат пенсий по инвалидности, потере кормильца и ежегодной денежной выплаты на каждого ребенка из многодетной семьи. Кроме того, Уполномоченным были проанализированы проблемы обеспечения сохранности жилых помещений несовершеннолетних указанной категории, являющихся собственниками (сособственниками) жилых помещений, либо членами семьи нанимателя жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, а также вопросы наличия регистрации опекаемых, приемных детей по месту жительства опекуна, приемного родителя и сохранении регистрации детей в закрепленном жилом помещении. Внимание уделялось и изучению проблем, связанных с оформлением постоянной регистрации лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, по их прибытию в муниципальные образования края после окончания их обучения, прекращения попечительства, вывода из приемной семьи. Изучение проводилось в 13 муниципальных образованиях, как в городских, так и в сельских поселениях. Это позволило получить объективную информацию о соблюдении имущественных прав лиц указанной категории и сделать следующие выводы. В целом в регионе имущественные права несовершеннолетних указанной категории в части назначения и выплат пенсий по потере кормильца, инвалидности, а также ежегодной денежной выплаты на каждого ребенка в многодетной замещающей семье, соблюдаются. Так, вышеназванные пенсии выплачиваются отделением пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю своевременно, денежные средства перечисляются на личный счет ребенка, их расходование контролируется органами опеки и попечительства. Вместе с тем имеют место отдельные случаи несвоевременного назначения пенсии по потере кормильца, что является нарушением имущественных прав несовершеннолетних. Также следует отметить, что не все замещающие многодетные семьи состоят на учете в территориальных управлениях социальной защиты населения и пользуются мерами социальной поддержки, установленными Законом Краснодарского края от 22.02.2005 г. №836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». В связи с чем, органам опеки и попечительства муниципальных образований края в целях эффективной защиты имущественных прав несовершеннолетних данной категории следует наладить оперативное взаимодействие со всеми заинтересованными ведомствами по вопросам своевременного предоставления информации, касающейся правового, имущественного, социального статуса детей, находящихся на воспитании в замещающей семье. Также, по мнению Уполномоченного, следует проводить разъяснительную работу с замещающими многодетными родителями о региональных мерах социальной поддержки многодетных семей. Анализируя результаты изучения вопроса соблюдения жилищных прав в части обеспечения сохранности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, долевой собственности детям указанной категории, либо в случае, когда несовершеннолетние являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, следует остановиться на проблемах, не позволяющих органам опеки и попечительства эффективно осуществлять возложенные на них обязанности по обеспечению сохранности таких жилых помещений. Основными из них являются: отсутствие достоверной объективной информации о состоянии жилых помещений, находящихся на территории других субъектов РФ; отсутствие на практике системы мер по выселению из закрепленных жилых помещений граждан, нарушающих права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; использование не в полном объеме такого эффективного способа обеспечения сохранности, содержания и ремонта закрепленных жилых помещений, как их передача в наем физическим лицам, либо в аренду юридическим лицам; заключение договоров доверительного управления имуществом без наличия законных оснований; закрепление недостроенных домовладений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним и др. Более подробно об объективных и субъективных причинах возникновения перечисленных выше проблем изложено в специальном докладе. Одними из проблемных вопросов соблюдения жилищных прав лиц из числа детей указанной категории являются регистрация по месту жительства и временное обеспечение жилыми помещениями выпускников образовательных учреждений и замещающих семей. Несмотря на принимаемые органами государственной власти меры, данные вопросы по-прежнему не решены в полном объеме и остаются весьма актуальными. Муниципальными образованиями изыскиваются различные варианты их решения, однако в некоторых районах процедуры по приобретению, оформлению муниципального жилья, формированию специализированного жилищного фонда не завершены до настоящего времени. Таким образом, результаты изучения вопросов соблюдения имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяют говорить о необходимости совершенствования механизма их защиты. Об особой актуальности и остроте вопросов, связанных с реализацией жилищных прав лиц указанной категории, свидетельствует и анализ обращений, поступивших в прошедшем году в адрес Уполномоченного. При рассмотрении обращений в ряде случаев усматривались грубые нарушения жилищных прав лиц указанной категории. Так, за содействием в восстановлении нарушенных жилищных прав к Уполномоченному обратилась гр. К. из г. Сочи, которой постановлением главы администрации г. Сочи было неправомерно отказано в принятии ее на учет и включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». После обращения Уполномоченного в прокуратуру г. Сочи была проведена проверка указанных фактов, в ходе которой доводы о неправомерном отказе в принятии гр. К. на жилищный учет нашли свое объективное подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в интересах гр. К. в Центральный районный суд г. Сочи подано заявление к администрации г. Сочи о признании незаконным вышеуказанное постановление главы г. Сочи и возложении на администрацию обязанности принять на учет гр. К. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Другой пример грубого нарушения жилищных прав опекаемого ребенка: в адрес Уполномоченного обратилась опекун из муниципального образования Ленинградский район за защитой жилищных прав опекаемой С., которая является собственником ½ доли домовладения в г. Крымске. В результате наводнения жилое помещение было признано непригодным для проживания. В интересах опекаемой С. опекун подала заявление в районную администрацию г. Крымска об отказе в получении строящегося жилья и оказания финансовой помощи на приобретение жилого помещения для несовершеннолетней. Однако районная администрация не внесла несовершеннолетнюю С. в списки пострадавших от наводнения. Более того, администрацией направлено письмо опекуну, согласно которому несовершеннолетняя не имеет права на финансовую помощь в связи с утратой жилья, так как на момент наводнения находилась по месту жительства опекуна в Ленинградском районе. Не согласившись с таким ответом, опекун безуспешно жаловалась в различные инстанции. В это время бабушка опекаемой, которой принадлежит вторая половина домовладения, узнав о том, что не получит компенсации за разрушенное жилье, т.к. является собственником еще двух домовладений, обращается в районную администрацию с заявлением о признании дома жилым и подлежащему капитальному ремонту. Администрация удовлетворяет просьбу бабушки и признает дом жилым. В свою очередь, опекун принимает решение о проведении независимой экспертизы. Независимой экспертизой установлено, что домовладение непригодно для проживания и представляет опасность для здоровья и жизни людей. После чего опекун несовершеннолетней неоднократно обращалась за защитой жилищных прав ребенка в орган опеки и попечительства. И только после обращения Уполномоченного в прокуратуру Краснодарского края жилищные права опекаемой были восстановлены, а выявленные Крымской межрайонной прокуратурой нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в нарушении органом местного самоуправления порядка признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу, послужили основанием для внесения представления главе Крымского городского поселения Крымского района. По результатам принятых органами прокуратуры края мер дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, приказом министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края опекаемой С. предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения в собственность. Следует отметить, что в ряде обращений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поднимались вопросы регистрации не только их самих, но и их малолетних детей. На практике в некоторых муниципальных образованиях края самих лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрируют в помещениях без права проживания, т.е. в так называемых «резиновых квартирах». Однако в регистрации их малолетних детей отказывают. Уполномоченный считает, что решение вопроса регистрации лиц указанной категории, а также их малолетних детей не терпит отлагательства, поскольку предложенный Президентом РФ законопроект, направленный против фиктивной регистрации, затронет не только мигрантов, но и граждан России, которые не проживают по месту регистрации. |
Похожие:
 | Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Кодификация международного права Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| Закон краснодарского края об уполномоченном по правам ребенка в краснодарском крае Актуальность использования дифференцированных заданий на уроках математики с целью повышения качества математического образования... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Конспект урока правовых знаний «О мерах по профилактике безнадзорности... Цель: представить основные положения закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском... |
| Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» | | В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» | | Деятельности уполномоченного по правам человека в ставропольском крае ставрополь 2013 Ставропольский край был 20-м, из тогда ещё 89 субъектов Российской Федерации, которые учредили у себя этот новый для России государственный... |
