Урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России»

Материалы для представления итогов работы групп 1–я группа «Историки». Исторические этапы становления парламентаризма в России Парламентаризм присущ русскому общественному сознанию. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1549 г. Земского собора. В XVI ‒ XVII вв. (в годы правления Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых ‒ Михаиле и Алексее) в России формируются и действуют органы сословного представительства ‒ Боярские думы, Земские соборы. В условиях укреплявшегося самодержавия они выполняли функции представительства общественных сил и отражали местные интересы. К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов ликвидируется, но остается в народной памяти и вплоть до начала XX в. (до формирования первой выборной Думы) выступает важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил. Социальный и политический режим, введенный Петром I, по форме и содержанию является отрицанием парламентаризма. Но именно он, как это ни парадоксально, в изобилии порождает различные прожекты введения на Руси представительной системы. С 30 - х гг. XVIII в. (после смерти Петра I) русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа. В екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества. В начале XIX века появился замысел создания в России общегосударственного представительного органа. По поручению Александра I трудами М. М. Сперанского и его сотрудников был разработан проект, соответствующий передовым европейским образцам. Именно в этом проекте появились названия "Государственный Совет" и "Государственная Дума", появились, чтобы навсегда войти в парламентскую идеологию и парламентскую практику. Целое столетие власть то приступала к реализации проекта, то отказывалась от него. А когда решение казалось окончательно принятым, в дело вмешивались экстремисты-революционеры, разрушая надежды на мирное преобразование России. В последние недели своей жизни император Александр II рассмотрел и одобрил проект законосовещательного представительного органа, представленный министром внутренних дел М. Т. Лорис-Меликовым. На 4 марта 1881 года царь назначил окончательное обсуждение проекта, но не дожил до этой даты трех дней, "смертельно пораженный святотатственными убийцами". Следующий император Александр III проводил политику укрепления самодержавия. Пришедший к власти в 1894 году Николай II в начале своего правления продолжал политику отца. Но события января-февраля 1905 г. в России, знаменовавшие собой начало первой русской революции, продемонстрировали, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны. Отечественный парламентаризм прошел трудный путь становления и развития. Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации, были связаны с подписанием Николаем II 18 февраля 1905г. рескрипта (форма обращения монарха к должностному лицу с конкретным поручением) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В этом официальном документе содержалось намерение императора привлечь к участию в подготовке законов представителей различных слоев, избранных народом. 6 августа 1905 г. Николай II поставил свою подпись еще под несколькими документами, создававшими правовую основу для формирования законосовещательной Государственной думы (т.н. Булыгинской) при монархе. Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы. Одновременно с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был присвоен еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден. Однако Булыгинская Дума никогда не была созвана. По словам С.Ю. Витте «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы». Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, разработанный С. Ю. Витте и подписанный императором Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", а так же целый ряд актов, развивающих положения Манифеста. В Манифесте говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей". Манифест являлся декларацией о намерениях самодержавной власти. Оставался открытым вопрос о том, захочет ли власть выполнить собственные обещания. Не случайно многие политические деятели считали развитие революционного процесса в стране наиболее эффективным средством давления на власть с целью скорейшего продвижения по пути, провозглашенному Манифестом. История дореволюционного российского парламента насчитывала всего 12 лет, вобрав в себя опыт работы четырех Государственных дум и двух ее роспусков. Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет. Дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). При вступлении на должность депутаты подписывали торжественное обещание исполнять свои обязанности, «храня верность его Императорскому Величеству». Закон предоставлял народным избранникам депутатский иммунитет. Работой Государственной думы руководил ее председатель, как правило, лидер фракции, составлявшей думское большинство. Нередко во главе думских фракций находились лидеры политических партий (П. Н. Милюков, А.И. Гучков, В.М. Пуришкевич и т.д.). Голосование в Думе проводилось, как правило, вставанием со своих мест тех депутатов, которые не поддерживали выносимое на голосование решение. Сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех и других было примерно равное число, то голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. К закрытому (тайному) голосованию шарами или записками прибегали при выборах должностных лиц, членов комиссий и т.п. Работа Думы носила гласный характер, который обеспечивался публикацией стенографических отчетов о парламентских заседаниях, допуском публики на общие собрания, присутствием прессы. Важнейшим направлением деятельности Думы было обсуждение и утверждение новых законов. В компетенцию Думы входило утверждение бюджета («государственной росписи») страны за исключением расходов по содержанию царского двора, на платежи по государственным долгам, на чрезвычайные расходы в военное время, на государственные займы. Эти проблемы разрешал император. Таким образом, в 1906 г. Россия сделала существенный шаг на пути к парламентской монархии, а ее население получило основные политические права, благодаря чему россияне из поданных императора превратились в граждан страны. Однако, новая политическая система была далека от идеального варианта правового государства и гражданского общества. Граждане России не получили права на прямые, равные, тайные и всеобщие выборы. Выборы в Думу проходили по куриальной системе. Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) в России оказалась реализованной только одна ‒ тайная подача голосов. Выборы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни равными. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., внесший некоторые изменения и дополнения в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счет понижения имущественного ценза, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было еще очень далеко. Госсовет, был реформирован и занял место, равноправное с Госдумой как законодательной палатой. Согласно правовым актам, принятым 20 февраля 1906 г. ни один законопроект не мог стать законом, если он не был одобрен тремя субъектами законодательства: Государственной думой, Государственным советом и императором. В отличие от Государственной думы выборным способом комплектовалась только половина состава Государственного совета, а остальная часть назначалась императором. Одобренные предложения в виде мнения поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение. Все существенные изменения в государственном строе России, зафиксированные в актах 1905 ‒ начала 1906 гг., нашли отражение в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г., имевших конституционное значение. Законотворческая деятельность Государственной думы была ограничена невозможностью внесения изменений в «Основные законы Российской империи». Инициатива их пересмотра могла исходить лишь от императора. Тем самым депутаты Государственной думы лишались возможности правовыми методами изменять форму правления. Император обладал огромной властью, в том числе правом досрочного роспуска Думы и издания законов в обход ее. При определении прерогатив императорской власти слово «неограниченная» было заменено на слово «верховная», которая мыслилась как гарант целостности «единого и нераздельного» Российского многонационального государства. Правительство не назначалось парламентом и не отчитывалось перед ним. В целом Дума являлась легальной общероссийской политической трибуной, выразителем общественного мнения. Именно эту функцию и реализовывали депутаты I (апрель – июль 1906 г.) и II (февраль – июнь 1907 г.) Государственных дум, которые были распущены раньше срока. Снижение оппозиционного потенциала III и IV Государственных дум. 3 июня 1907 г. наряду с Манифестом о роспуске II Думы было обнародовано и новое «Положение о выборах в Государственную думу», которое позволяло значительно сократить оппозиционные силы в российском парламенте. Издание нового избирательного закона в обход Думы и Государственного совета являлось нарушением «Основных законов Российской империи», и было воспринято оппозицией как «государственный переворот» и конец революции 1905 – 1907 гг. Государственная дума III-го созыва (1907 – 1912 гг.) была избрана по новому закону о представительстве, одобренному царем. По сравнению с прежней, II-ой Думой представительство было сокращено: от крестьян – в 2 раза (теперь они имели право избирать лишь 22 % выборщиков, а прежде – 42%), от рабочих – в 2 раза (число выборщиков уменьшилось с 4% до 2%). В 3 раза уменьшилось число мест от Польши (вместо 37 мест было оставлено 14), Кавказа (вместо 29 мест – 10) и азиатской России (нерусские народности Забайкалья, народы Средней Азии), Астраханской и Ставропольской губерний. При этом не имели избирательного права военнослужащие, учащаяся молодежь до 25 лет, не говоря уже о женщинах. Таким образом, в 1907 в число избирателей вошло только 13% населения страны, а число членов Думы сократилось с 524 до 442. Новый закон обеспечил привилегии предпринимателей и банкиров (около 45% выборщиков), а также помещиков (50% выборщиков). В самой Думе правые либералы – октябристы получили 30%, правонационалистические группы вместе – 32%, кадеты и прогрессисты – 21%, левые (социал-демократы и трудовики) – 7%. Поскольку левые (социал-демократы и трудовики) имели всего 7% голосов, а твердое политическое большинство в Думе отсутствовало, любое голосование в парламенте зависело от самой большой фракции – октябристов, которые склонялись то к правым, то к либералам центристского и и левого крыла (эту ситуацию называли «октябристским маятником»). Таким образом, своеобразием монархической системы того периода был синтез демократии и авторитаризма, лавирования между классами и политическими партиями в обстановке социальной напряженности постреволюционного времени. Первые годы этой сложной и хрупкой системы, основанной на «двух большинствах», связаны с именем премьера П. А. Столыпина. Его курс на модернизацию страны был лавированием между двумя большинствами во имя сохранения «твердых устоев» самодержавия и «умиротворения страны». После такого умиротворения, полагал П. А. Столыпин, Россия могла перейти к реформам, главной из которых была аграрная. Идея П. А. Столыпина заключалась в том, чтобы решить аграрную проблему, не затрагивая помещичьего землевладения, обогатив одних крестьян за счет других. Вслед за появлением в деревне слоя личных собственников Столыпин планировал предоставить им экономическое и политическое равноправие с помощью реформ местного управления и суда и таким образом создать мощную опору монархии. Но реформа Столыпина потерпела неудачу, да и другие законы проходили с боем, в обстановке споров между группировками и очень медленно. Хотя III-я Дума и поддержала реорганизацию армии и флота, утвердила увеличение ассигнований на начальное народное образование, все же не успели войти в силу планы введения непрерывного образования, отвергнута реформа местного самоуправления. Правое большинство III-ей Думы саботировало обсуждение так называемых «рабочих законопроектов» (о больничных кассах, о государственном страховании рабочих, ненаказуемости участников стачек), оставив принятие их на будущие годы. С целью обеспечения большей подконтрольности территорий, в годы третьеиюньской монархии Дума приняла законы об ограничении законодательных прав Финляндского сейма, о выделении из Польши Холмщины в особую губернию «в связи с преобладанием там русского элемента», что было расценено левыми силами как «четвертый раздел Польши». Продолжая лавирование, весной 1911 власть оказалась перед выбором: Дума признала необходимость введения земств в западных губерниях, но эта идея была отвергнута Государственным советом. Между тем, эти годы были отмечены спадом активности крестьянского движения и подъемом сельского хозяйства. Увеличились доходы казны, росли сбережения населения. Необходимость для власти как-то определяться еще более обострило открытие IV Государственной думы (1912 – 1917 гг.), которая несмотря на дискриминационный закон оказалась более левой, чем III-я, хотя социал-демократы и трудовики уменьшили в ней свое представительство. Кадеты и прогрессисты получили 25% мест, но октябристы (22%) в силу своего политического положения сохранили решающую роль. В условиях общего сдвига «влево» правые либералы все чаще блокировались с более радикальными либеральными фракциями прогрессистов и кадетов. Два большинства пока сохранились, но они были: правооктябристским (283 голоса) и октябристско-кадетским (226). Из 442 депутатов в Думе оказалось 65 правых депутатов, националистов и умеренно-правых – 120, октябристов – 98, прогрессистов – 48, кадетов – 59, три национальные группы – 21 депутат, трудовиков – 10, социал-демократов – 14. Лавирование между ведущими партиями становилось все чаще невозможным для правительства, а аппарат Думы превратился в разветвленную сеть бюрократических учреждений. После того, как в 1912 в условиях подъема общественного движения Думой были приняты законы о больничных кассах и страховании рабочих, правительство, стремясь отделаться от такого парламента, завалило его «законодательной вермишелью» – множеством мелких законопроектов. Обсуждение важного законопроекта о бюджете на 1914 г., о котором велись жаркие споры в парламенте, закончилось утверждением его правительством без Думы и Государственного совета. Он был подписан царем как «постановление» этих органов власти. Принятие законодательных актов без участия Думы стало после этого случая почти нормой. Важные думские законопроекты в рамках реализации Манифеста 17 октября 1905 (свобода печати, собраний, союзов и др.) увязали в комиссиях или проваливались Государственным советом. Парламентаризм дореволюционной России получил свое продолжение в советскую эпоху. После Февральской революции выборы в Советы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти. С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов. Важнейшее значение имели первые советские конституции. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г. были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти - съезд Советов СССР, в период между съездами - ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения. К исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего И. В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г. Высший орган власти в СССР, согласно Конституции 1936 г., ‒ Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями - Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР - Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР. Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо - отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936г., она сама оказалась незащищенной. Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год - в Верховные Советы союзных и автономных республик. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И. В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе. Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы - Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов. В 1977 году была принята новая Конституция СССР. В её преамбуле констатировалось, что Советское государство, "выполнив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным" и в стране построено "развитое социалистическое общество", давались его - во многом мифические и изложенные партийно-канцелярским языком - основные черты ("общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает все более активное участие трудящихся в государственной жизни", "общество зрелых социалистических отношений, в котором сложилась новая историческая общность людей - советский народ", "общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся…законом жизни которого является забота каждого о благе всех"). В Конституции было расширено определение социальной базы советского строя, наряду с рабочим классом и колхозным крестьянством в нее теперь допускалась "народная интеллигенция". В статье 6 впервые законодательно закреплялась роль КПСС как "руководящей и направляющей силы", "ядра политической системы". Советы депутатов трудящихся было предписано именовать Советами народных депутатов. Конституция содержала положения о всеобщем среднем образовании и медицинском обслуживании, о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение и жилище. Как и прежде, торжественно провозглашались основные демократические свободы: совести, слова, собраний, демонстраций и т.п. Завершающий этап существования советской политической системы пришелся на время перестройки. Первоначально М. С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, приступили к реформированию политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований. В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена 6 статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы. В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но М.С. Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета. С введением поста Президента, Верховный Совет СССР вновь становился неполновластным. Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов». В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции». Итогом нараставших противоречий стал острый политический кризис сентября - октября 1993 г., завершившийся вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ныне действующей Конституции РФ, которая установила основы государственного устройства и современного парламентаризма в России. 2-я группа «Аналитики-политологи». Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма. Конституционные основы законодательной власти в России. Возрождение парламентаризма в постсоветской России связано со становлением и деятельностью Федерального Собрания Российской Федерации. Его появление как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти стало результатом изменения политической системы в 1993 г. Впервые как название высшего представительного органа термин «Федеральное Собрание» прозвучал в президентском проекте новой Конституции РФ, представленном на заседание Конституционного совещания в мае 1993 г. Но реальная основа для создания Федерального Собрания появилась только после Указа Президента РФ №1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Фундаментальной базой в формировании законодательной власти явилась Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Прежняя политическая система была отвергнута, началось создание президентской республики с иным типом политических отношений и институтов, ценностей и норм. В Конституции нашли отражение такие распространенные политические теории, как теории правового государства, разделения властей, парламентаризма и федерализма. Именно с реализаций основных принципов этих теорий началась история становления Федерального Собрания как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти. Особенности представительства Федерального Собрания. Особенность Федерального Собрания, как выборного института, заключается в том, что оно не только законодательный, но и представительный орган Российской Федерации (ст. 94). Представительный характер имеют все выборные органы, и представительство интересов осуществляют все выборные должностные лица. Но представительство, осуществляемое Федеральным Собранием, имеет свои особенности. Первое ‒ это представительство общенационального федерального уровня (не отдельной республики, региона или автономии в составе России). Второе - это коллегиальный характер власти Федерального Собрания, осуществляющего широкое и многообразное представительство социальных, партийных и др. интересов российского народа. Необходимо отметить еще одну особенность Федерального Собрания. По классическим признакам парламенты выполняют не только законодательную, но и контрольную функции. А в Конституции РФ 1993 г. не сказано, что Федеральное Собрание является контрольным органом власти. Но это вовсе не означает, что Федеральное Собрание вообще лишено контрольных полномочий. К контрольным полномочиям Федерального Собрания можно отнести право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103 и 117). Также Федеральное Собрание регулирует направления деятельности Правительства РФ благодаря принятию Закона РФ о федеральном бюджете на каждый очередной год. Контрольные полномочия имеют депутаты в связи с принятием Закона о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (действует с изменением от 5 июля 1999 г.). Как законодательный (представительный) орган власти парламентского типа Федеральное Собрание состоит из двух палат. Верхняя палата ‒ Совет Федерации, нижняя ‒ Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего председателя, его заместителей, комиссии и комитеты. Также палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату - орган парламентского финансового контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103). Совет Федерации и Государственная Дума формируются различным образом. Организационное разделение палат Российского парламента проявляется в том, что они функционируют в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции РФ 1993 г., палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3, ст. 100). Таким образом, Федеральное Собрание РФ в системе государственной власти представляет собой ее законодательную (представительную) ветвь. Двухпалатная структура общероссийского парламента позволяет органично сочетать различные функции и направления деятельности, как законотворчества, так и представительства. И последнее, Совет Федерации осуществляет наряду с Государственной Думой законодательные полномочия. Его роль в законодательном процессе заключается в том, что он одобряет законы, принятые Государственной Думой либо отклоняет их. Одобрение закона осуществляется двумя способами: «активная форма» ‒ голосование, при котором члены Совета Федерации поддерживают Федеральный закон; «пассивная форма», если в установленный Конституцией РФ срок Совет Федерации не рассмотрел Федеральный закон, принятый Государственной Думой, значит, он «по умолчанию» его одобрил. Заметим, что для голосования в Совете Федерации нужен определенный кворум, требования которого также зафиксированы в Конституции РФ. Результатом законотворчества стало рассмотрение 2100 законопроектов, из которых подписано Президентом РФ 18 федеральных конституционных и свыше 700 федеральных законов. Среди них ‒ 8 кодексов РФ, 156 законов о ратификации международных договоров и соглашений. Отметим, что ряд ключевых законопроектов был внесен Президентом РФ В. В. Путиным: о ратификации стратегически важных для России договоров и соглашений; о государственной символике; о политических партиях; о системе государственной службы, о гражданстве и ряд других. Государственная Дума 4 созыва. 7 декабря 2003 г. на основании Закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» состоялись выборы в Государственную Думу четвёртого созыва. В них приняло участие 18 политических партий и 5 избирательных блоков. Пятипроцентный барьер сумели преодолеть только три политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и избирательный блок «Родина». По трём округам выборы не состоялись. Одной из особенностей Государственной Думы четвёртого созыва (2003 ‒ 2007 гг.) является высокий уровень преемственности. В ее составе ‒ 207 депутатов предыдущего созыва. Председателем Думы стал Б.Г. Грызлов (фракция «Единая Россия»). Общее число комитетов в Государственной Думе четвертого созыва увеличилось до 29. Имея большинство в нижней палате парламента (около 300 депутатов), фракция «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на должности руководителей комитетов, взяв на себя ответственность за конечные результаты деятельности Государственной Думы. Об итогах законотворчества последней Думы можно будет говорить только после окончания срока ее деятельности. Таким образом, Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ - представляет интересы всех граждан российского государства независимо от языка, национальности, места проживания, социального статуса, политической и религиозной принадлежности. Ее законотворческая деятельность охватывает все направления политической и социально-экономической жизни по улучшению благосостояния общества и укреплению российской государственности. 3-я группа «Краеведы». История представительной власти Кубани Традиционные «формы народоправства» кубанских казаков. На Кубани существуют глубокие традиции выборности должностных лиц. Запорожские казаки, переселившиеся на эти земли, традиционно избирали своего кошевого атамана. Известный кубанский историк Ф.А. Щербина считал, что именно казачество сохранило вечевые "формы народоправства", закрепленные в выборах важнейших административных должностей войска: атамана, судьи, писаря. Но уже император Павел I на рубеже XVIII ‒ XIX веков ликвидировал выборность кошевых атаманов и ввел должность войскового атамана, назначаемого высочайшим Указом. С казачьей демократией на долгие годы было покончено, самоуправление и выборность реализовывались исключительно на уровне станичной администрации. Во второй половине XIX века выборной оставалась только должность станичного атамана. Городское самоуправление на Кубани. В 70-х годах XIX века в городах Кубани, как и по всей России, начинает вводиться городское самоуправление. Сначала оно появилось в Ейске, Екатеринодаре, Темрюке, а впоследствии — в Майкопе и Новороссийске. В Екатеринодаре первые выборы в городскую думу состоялись в 1874 году. В них участвовали 1704 человека из 27306 жителей города. В Екатеринодарскую городскую думу вошли 73 гласных, которые избрали городского голову и сформировали исполнительный орган — городскую управу. Начальник Кубанской области мог приостановить любое постановление думы и управы. Но даже в таком виде городское самоуправление способствовало решению вопросов благоустройства, проведению водопровода, организации народного образования. Кубанцы – депутаты государственных дум начала XX в. Наши известные земляки имели отношение к становлению отечественного парламентаризма, принимая участие в работе государственных дум начала XX вв. В состав первой и второй Государственных дум входило по шесть депутатов от Кубанской области и Черноморской губернии. В думу избирались трое представителей от казачества и трое ‒ от горожан и иногородних. В третьей и четвертой думах было представлено по одному депутату от казачьего и неказачьего населения трех регионов ‒ Кубанской и Терской областей, а также Черноморской губернии. Среди депутатов Государственной думы от Кубани были такие известные деятели, как Кондрат  Лукич  Бардиж (был депутатом всех четырех дореволюционных дум) — на момент избрания являлся атаманом станицы Брюховецкой, в 1917 году стал комиссаром Временного правительства в Кубанской области; Виктор Игнатьевич Лунин (депутат первой Государственной думы) — народоволец, сподвижник Н.Г. Чернышевского, известный просветитель Кубани; Федор Андреевич Щербина (депутат второй Государственной думы) — известный историк, статистик, общественный деятель; Петр  Григорьевич Кудрявцев (депутат второй Государственной думы) — известный врач; Павел Семенович Ширский (депутат второй Государственной думы) — талантливый публицист, прославившийся как защитник кубанских революционеров на судебных процессах. Вскоре после выборов в первую Государственную думу, в конце 1906 года, в Екатеринодаре прошел съезд уполномоченных станичных обществ по наделению казаков земельными наделами из войскового земельного фонда. На съезд приехали по два представителя от каждой станицы. Официально он именовался "землеустроительной комиссией" или Кубанской казачьей Радой. Председательствовал на заседании Рады Ф.А. Щербина. Рада была призвана решить конкретный вопрос о наделении землей беднейших станиц и не стала постоянно работающим органом, хотя ее участники мечтали, что первая Рада не будет последней. Представительные органы Кубанской казачьей государственности. Впоследствии представительные органы в самых разнообразных формах возникают в революционное время. В марте 1917 года, после получения известий о событиях в Петрограде, на Кубани была образована структура Временного правительства — временный Кубанский областной исполнительный комитет. Весной 1917 года проходили собрания и съезды разного уровня, они порождали новые властные структуры. В апреле 1917 года на I съезде представителей населенных пунктов Кубани был избран Кубанский областной Совет как высший орган гражданской власти в области. Уже в ходе съезда его участники-казаки объявили себя Кубанской краевой войсковой Радой, а 17—22 апреля 1917 года в Екатеринодаре прошел первый казачий съезд, подтвердивший создание Рады и сформировавший Временное Кубанское войсковое правительство. В сентябре-октябре 1917 года на второй Кубанской краевой Раде были приняты "Временные основные положения о высших органах власти в Кубанском крае" — своего рода первая конституция Кубани. Кубанская краевая Рада объявлялась верховным органом всего Кубанского края. В выборах могли участвовать казаки, горцы и коренные крестьяне. Краевая Рада из числа своих членов должна была сформировать законодательную Раду — постоянно действующий законодательный орган. В октябре состоялись выборы в Кубанскую законодательную Раду. В них не участвовали иногородние, проживавшие на Кубани менее трех лет, и рабочие. 1 ноября 1917 года открылась первая сессия Кубанской законодательной Рады. Председателем был избран Николай Степанович Рябовол, который возглавлял Раду бессменно до своей гибели в 1919 году. Он был сторонником кубанской государственности в рамках федерации. После смерти Н.С. Рябовола председателем Кубанской законодательной Рады стал его заместитель Султан Шахим Гирей — потомок крымских ханов, участник Ледяного похода генерала Корнилова. В ноябрьские дни 1917 года собрался и первый областной съезд иногородних. Он отверг предложение кубанских большевиков о признании власти Совета Народных Комиссаров. Но уже в декабре на втором съезде иногородних произошел раскол. Часть делегатов объединилась с Краевой Радой, и был проведен общеобластной съезд представителей казаков, иногородних и горцев, где была избрана объединенная законодательная Рада с равным представительством казаков и иногородних (по 45 человек), а также горцев (8 человек). В январе 1918 года на сессии объединенной Кубанской Законодательной Рады Кубанский край (Кубанская область) был провозглашен самостоятельной республикой, входящей в состав России на федеративных началах. Органы советской власти с момента зарождения также являлись выборными. В феврале 1918 года в Армавире состоялся I съезд Советов Кубанской области, провозгласивший советскую власть на территории всей области. Был избран Кубанский исполнительный комитет областного Совета. Через полтора месяца в Екатеринодаре на II съезде Советов Кубанской области была провозглашена Кубанская Советская республика, но она просуществовала недолго. В конце мая в Екатеринодаре открылся III Чрезвычайный объединенный съезд Советов Кубани и Черноморья, образовавший Кубано-Черноморскую Советскую республику. Через месяц первый Северо-Кавказский съезд Советов объединил Кубано-Черноморскую, Ставропольскую и Терскую республики в единую Северо-Кавказскую Советскую республику. Советская власть на Кубани в рамках этой республики была ликвидирована после того, как 17 августа 1918 года Добровольческая и Кубанская армии заняли Екатеринодар. Была восстановлена власть Кубанской Законодательной Рады и Краевого правительства. В этот период разрабатывается государственная символика края. 23 февраля 1919 года на заседании Кубанской Законодательной Рады утвержден Кубанский флаг, представляющий триколор синего, малинового и зеленого цветов, легший в основу нынешнего флага Краснодарского края. Синий цвет считался цветом донских казаков, участвовавших в заселении края, малиновый (самая широкая полоса) символизировал запорожцев, которые первыми начинали осваивать эти земли, и зеленый — цвет горцев. Тогда же на заседании Рады впервые был исполнен кубанский гимн с текстом священника Константина Образцова "Ты, Кубань, ты наша Родина". Органы законодательной власти советской эпохи. В марте 1920 года Екатеринодар взяли части Красной Армии, была восстановлена советская власть, на всей территории области начала действовать Конституция РСФСР. Гражданскую власть взял в свои руки временный Кубанский исполнительный комитет. 27 марта он передал свои полномочия Кубанскому областному революционному комитету (с 29 марта — Кубано-Черноморский) под председательством Я.В. Полуяна. В ноябре 1920 года Кубано-Черноморский областной революционный комитет постановил провести в ноябре-декабре того же года выборы в Советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов по всей территории Кубано-Черноморской области. В декабре этого же года по ходатайству Кубано-Черноморского областного ревкома Екатеринодар был переименован в Краснодар. В январе 1921 года прошел I съезд Советов Кубано-Черноморской области, где был избран Кубано-Черноморский областной исполнительный комитет, председателем которого стал Я.В. Полуян. В июне 1924 года Президиум ВЦИК СССР принял постановление, согласно которому Кубано-Черноморская область ликвидировалась, а на ее территории образовывались четыре округа, подчинявшиеся краевому центру в Ростове-на-Дону. В 1930 году округа были ликвидированы, а районы стали напрямую подчиняться Ростову-на-Дону. Таким образом, более 13 лет Кубань не была самостоятельной административной единицей. Краснодарский край был образован 13 сентября 1937 года разделением Азово-Черноморского края на Краснодарский край и Ростовскую область. В состав Краснодарского края вошли 14 городов и 77 районов, в том числе 6 районов Адыгейской автономной области. Краснодар стал краевым центром. Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся (с октября 1977 года — народных депутатов) просуществовал с различными реорганизациями до января 1994 года. Первые выборы в краевой Совет депутатов трудящихся прошли 24 декабря 1939 года по 107 избирательным округам. Первая сессия краевого Совета состоялась в начале января 1940 года. В годы Великой Отечественной войны большая часть территории края была оккупирована немецко-фашистскими захватчиками. Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся и крайисполком с 9 августа 1942 года и до освобождения г. Краснодара 12 февраля 1943 года находились в г. Сочи. На основании Конституции СССР, принятой в октябре 1977 года, Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся переименован в Краснодарский краевой Совет народных депутатов. В эти годы четкого разделения властных структур на исполнительную и законодательную (представительную) власти не существовало. В годы перестройки стал популярен лозунг "Вся власть Советам!", подразумевавший, что именно представительные органы должны стать центром принятия решений вместо комитетов КПСС соответствующего уровня. В выборных органах первым лицом являлся председатель  исполнительного комитета, а с 1990 года — председатель совета. В 1990 году выборы в местные советы впервые проводились на альтернативной основе. После роспуска Верховного Совета Российской Федерации осенью 1993 года система советов народных депутатов была ликвидирована и в регионах. С 1994 года постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти края стало Законодательное Собрание Краснодарского края. Оно явилось историческим правопреемником представительных органов в нашем регионе — Кубанской законодательной Рады, Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов, Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся и Краснодарского краевого Совета народных депутатов. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Похожие:

	«105-летие парламентаризма в России» В рамках мероприятий, посвященных 105-летию со дня начала работы Государственной Думы Российской империи и возникновения парламентаризма...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Парламентский урок на тему «Развитие парламентаризма в России». 10- 11 кл. Учитель Мячина М. Н
	Тема урока: Промышленность и транспорт в пореформенной России ...		Учебно-методический комплекс дисциплины «Развитие парламентаризма в России» Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260 гум/сп. Специальность 021100...
	Председатель пк ...		«История нравов России». Пояснительная записка «Человек и общество» в 10-11 классах, в разделе «Духовные ценности современной цивилизации» или фрагментарно, в разделе «Цивилизация...
	1. общие положения Закона Российской Федерации "Об образовании" проводится итоговый контроль в 9, Их классах общеобразовательных школ		Рабочая программа по биологии Программа предназначена для изучения предмета «Общая биология» в 9 классах общеобразовательных школ, рассчитана на 2 часа классных...
	Рабочая программа по экономике составлена на основе Федерального... Программы по экономике: «Современная экономика» для 9 – 11 классов общеобразовательных школ (авторы: С. Равичев, Т. Протасевич "Вариант-170"...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Программа предназначена для изучения предмета «Общая биология» в 9 классах общеобразовательных школ, рассчитана на 2 часа классных...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Программа предназначена для изучения предмета «Общая биология» в 9 классах общеобразовательных школ, рассчитана на 2 часа классных...		Методическая разработка по истории: «Нестандартные формы ведения... Данная разработка посвящена методике организации и проведения нестандартных форм уроков, предназначена школьным учителям истории....
	Конспект урока математики на тему Название учебно-методического комплекса или иных пособий издательства «Дрофа», использованных при подготовке конспекта: умк: Афанасьева...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Темы и формы проведения уроков были разнообразными, так в первых классах прошли классные часы на тему: «Азбука дорожной безопасности»,...
	О проведении "урока россии" в общеобразовательных России Министерство образования Российской Федерации рекомендует накануне Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря) провести...		Содержание 2 введение 3 заключение 4 список литературы 6 введение «Мирового Юга» также с большей или меньшей степенью результативности осваивают теорию и практику парламентаризма. При этом всё меньше...