Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года
Скачать 3.08 Mb.
|
1. Мониторинг правоприменения законодательства Нижегородской области Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов с 2008 года становится одним из приоритетных направлений работы Законодательного Собрания Нижегородской области и Правительства Нижегородской области.Мониторинг правоприменения – одна из форм деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области. Это связано с необходимостью повышения эффективности реализации принимаемых законов, обеспечения "обратной связи" законодателя и правоприменителей. Правовая основа мониторинга правоприменения в Нижегородской области была сформирована с опережением федерального регулирования2 с 2008 года. В настоящее время действует Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, принятое постановлением Законодательного Собрания от 29 февраля 2012 г. № 437-V. Согласно указанному Положению Законодательное Собрание в пределах своих полномочий осуществляет мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, а также участвует в мониторинге правоприменения в Российской Федерации. Положением о мониторинге правоприменения определен порядок планирования, проведения и подведения итогов мониторинга правоприменения, а также участие Законодательного Собрания в планировании мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Мониторинг правоприменения проводится в порядке, установленном Положением о мониторинге правоприменения, и в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Мониторинг правоприменения проводится на регулярной и плановой основе. План проведения мониторинга правоприменения составляется два раза в год (на полугодие) и утверждается постановлением Законодательного Собрания. Задачи мониторинга правоприменения, которые ставит Законодательное Собрание, следующие: определение степени урегулированности нормативными правовыми актами области вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; определение соответствия нормативных правовых актов области законодательству Российской Федерации и законодательству Нижегородской области; выявление причин, препятствующих исполнению нормативных правовых актов области, и выработка предложений по их устранению, а также выработка мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции; формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности. Мониторинг правоприменения осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом федерального уровня: 1) Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"; Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568; 2) Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы". 3) Методикой осуществления правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 "Об утверждении осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации" (которой установлены правила и определены показатели осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации); Общие результаты законотворчества и планы мониторинга правоприменения законов Нижегородской области (2008-2013 годы) В период с 2009 года по 2013 год Законодательным Собранием был проведен мониторинг правоприменения 62 действующих нормативных правовых акта, в том числе 59 законов Нижегородской области, это третья часть от всех принятых за это период законов области. В планы могут быть включены как мониторинг правоприменения закона области в целом, так и отдельных структурных элементов закона: главы или даже части статьи (например, мониторинг пункта 5 части 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области»). Не применяется практика мониторинга отраслей (подотраслей) законодательства и правовых институтов, редко осуществляется мониторинг отдельных групп правоотношений (например, мониторинг Закона Нижегородской области от 22 марта 2000 г. № 100-З «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области» в части судебных участков Нижегородского района). В 2009 году мониторинг правоприменения осуществлен в отношении таких общественно значимых законов области как: "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области"; "О пчеловодстве"; "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области"; "О нормативных правовых актах Нижегородской области"; "О землеустройстве в Нижегородской области"; "Об отходах производства и потребления"; "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области"; в 2010 году: "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области"; "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области"; "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области"; в 2011 году: "О налоге на имущество организаций"; "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства"; "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области"; "О нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет"; "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области"; "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области"; "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов"; "О приватизации государственного имущества Нижегородской области"; в 2012 году: "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"; "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области"; "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области"; "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области"; "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области"; в 2013 году: "О библиотечном деле в Нижегородской области"; "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области"; "О благотворительной деятельности Нижегородской области"; "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области"; "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области"; "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств"; "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области". В ходе мониторинга правоприменения проводится изучение состояния общественных отношений в сфере регулирования нормативного правового акта, выявляются проблемы практики реализации отдельных норм, анализируется опыт других субъектов Российской Федерации. Пока не сложилась единая методика осуществления мониторинга правоприменения законодательства области – для каждого закона она утверждается рабочей группой. В процессе осуществления мониторинга правоприменения или по его результатам разрабатываются изменения в действующие законы или готовятся проекты новых законов (например, по результатам мониторинга Устава Нижегородской области был подготовлен проект закона «О Законодательном Собрании Нижегородской области»), оформляются поручения комитетам Законодательного Собрания или обращения к органам власти области, органам местного самоуправления с предложением о необходимости подготовки подзаконных актов. Обобщенные результаты осуществления мониторинга правоприменения законодательства области – в таблице 2. По результатам мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, приняты следующие законы области: 2009 год: Закон области от 3 июля 2009 года № 86-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области". Данным законом области внесены изменения, направленные на приведение областного законодательства в области охраны и использования водных биоресурсов в соответствие с требованиями федерального законодательства (Федеральным законом от 3 декабря 2008 года № 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"); постановление Законодательного Собрания от 23 апреля 2009 года № 1489-IV "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Законодательная инициатива разработана в целях упрощения процедуры предоставления права добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а также в целях исключения дополнительных бюрократических процедур и снижения расходов органов государственной власти. В настоящее время законодательная инициатива направлена на официальное заключение в Правительство Российской Федерации; Закон области от 4 декабря 2009 года № 236-З "О внесении изменения в статью 5 Закона Нижегородской области "О пчеловодстве"; Закон области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области"; Закон области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О нормативных правовых актах Нижегородской области"; постановление Законодательного Собрания области от 24 декабря 2009 года № 1868-V "Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости создания в Российской Федерации отрасли по переработке отходов производства и потребления и формирования соответствующей нормативной правовой базы". Кроме того были, разработаны следующие проекты законов области: "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области"; "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О землеустройстве в Нижегородской области" (в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством). "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О землеустройстве в Нижегородской области" в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством (по результатам проведения мониторинга правоприменения Закона области от 27 октября 2003 года № 98-З "О землеустройстве в Нижегородской области", комитет Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и лесопользованию); "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления". Вместе с тем по результатам мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 85-З "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области" комитету Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления было рекомендовано обратиться к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области за содействием в скорейшем рассмотрении и принятии проектов федеральных законов "Об участии граждан в охране общественного порядка", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" в соответствии с рекомендациями, изложенными в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2009 года № 189-СФ "О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению". По результатам проведения мониторинга правоприменения Закона области от 7 сентября 2006 года № 85-З "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области" комитетом Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления были выработаны рекомендации Правительству Нижегородской области и Молодежному парламенту при Законодательном Собрании Нижегородской области совместно с комитетом Законодательного Собрания по информатизации, работе с общественными объединениями и средствами массовой информации в первом квартале 2010 года провести совещание с представителями СМИ по освещению деятельности добровольных народных, молодежных, казачьих дружин на территории Нижегородской области и мероприятий, направленных на реализацию Закона области (постановление Законодательного Собрания от 28 января 2010 года № 1932-IV); 2010 год: Закон области от 24 декабря 2010 года № 214-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области". Кроме того, было подготовлено обращение Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области В.Н. Лунина к Губернатору Нижегородской области В.П. Шанцеву о предоставлении финансовой помощи на ремонт жилых помещений ряду категорий ветеранов Великой Отечественной войны. В том числе подготовлены проекты законов области: "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области"; "О Законодательном Собрании Нижегородской области". Вместе с тем были выработаны рекомендации Правительству области о необходимости разработать и направить в Законодательное Собрание проект закона области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" в I квартале 2011 года. Подготовлены предложения Правительству Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области". Разработаны предложения по внесению изменений в Регламент Законодательного Собрания. Разработаны рекомендации Правительству области по совершенствованию социального законодательства и др. 2011 год: Закон области от 9 августа 2011 года № 99-З "О внесении изменений в статью 21 Закона Нижегородской области "О налоге на имущество организаций"; Закон области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства" (в части установления максимального размера общей площади земельных участков для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); Закон области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области" (в части установления минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также распространения действия Закона на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена); Закон области "О внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" (в части дополнения к перечню категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий); Закон области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет" (в части ужесточения требований к распространению продукции, не рекомендуемой для пользования детям и подросткам); Закон области от 1 июля 2010 года № 104-З "О создании, реорганизации, упразднении судебных участков и должностей мировых судей Нижегородской области и о внесении изменений в Закон Нижегородской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" (для обеспечения стабильной работы мировых судей в Нижегородском районе Нижнего Новгорода). Разработан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", который был принят постановлением Законодательного Собрания от 29 июля 2010 года № 2153-IV (комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной власти и местного самоуправления по результатам проведения мониторинга правоприменения Закона области от 22 марта 2000 года № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" (в части судебных участков Нижегородской области). Однако на данный проект федерального закона было получено отрицательное заключение Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2010 года № 471п-П4. Принято постановление Законодательного Собрания от 24 февраля 2011 года № 2440-IV "О мерах по стабилизации отправления правосудия мировыми судьями Нижегородской области", которое содержит рекомендации Правительству области: предусмотреть введение дополнительно 10 единиц обслуживающего персонала – документоведов на судебные участки Нижегородского района Нижнего Новгорода, Шатковского района Нижегородской области и г. Дзержинска Нижегородской области в связи со значительным количеством документооборота, вызванным служебной нагрузкой мировых судей на данных участках, превышающей среднеобластную нагрузку и многократно превышающей нагрузку мировых судей судебных участков в других районах области; рассмотреть совместно с администрацией Нижнего Новгорода вопрос о выделении дополнительных помещений для размещения двух судебных участков и архива на территории Нижегородского района Нижнего Новгорода в соответствии с действующими нормативами и удобными транспортными развязками для обеспечения надлежащего ведения судопроизводства мировыми судьями судебных участков Нижегородского района Нижнего Новгорода и доступности правосудия для граждан; обеспечить приведение в надлежащее состояние подходных путей, дворовых территорий и входных групп судебных участков Нижегородского района Нижнего Новгорода, расположенных на улице Рождественской. Комитету Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления совместно с Правительством области рекомендовано подготовить проект закона Нижегородской области о внесении изменений в приложение 5 к Закону Нижегородской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" в части уточнения границ судебных участков Нижегородского района Нижнего Новгорода, направленный на оптимизацию служебной нагрузки на данных судебных участках и доступности правосудия для граждан. Также в адрес Губернатора направлено обращение в части необходимости выделения средств на делопроизводителей в судебные участки мировых судей с наиболее высокой нагрузкой. В результате Губернатором области принято необходимое распоряжение от 9 августа 2011 года № 1490-р. Принят Закон области от 5 марта 2012 года № 19-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области". Данным Законом области признан утратившим силу пункт 14 части 1 статьи 3 Закона Нижегородской области "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области", относящий к полномочиям Правительства области утверждение положения об общественном контроле за охраной атмосферного воздуха. В соответствии с положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями и некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. В связи с чем, пункт 14 подлежит признанию утратившему силу. Кроме того, Законом области устраняется ряд коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, выражающиеся в определении компетенции по формуле "вправе", а также внесены изменения по приведению Закона области в соответствие с федеральным законодательством. Разработан проект закона области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов", внесенный Губернатором области. В проекте были учтены предложения, выработанные в ходе проведенных в рамках мониторинга Закона Нижегородской области "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов" совместных совещаний с Правительством области, прокуратурой области, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области и представителями органов местного самоуправления муниципальных образований. В частности, продлены сроки представления муниципальных правовых актов, принятых в период до 31 декабря 2004 года, а также установлена обязанность для председателей представительных органов муниципальных образований обеспечивать в пределах своих полномочий представление в уполномоченный орган копий муниципальных правовых актов). Разработан проект закона области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О приватизации государственного имущества Нижегородской области", а также информационная справка с рекомендациями Правительству Нижегородской области по совершенствованию отдельных норм действующего Закона в части устранения коррупционного фактора и внесения юридико-технических правок. Разработан новый план мероприятий по повышению уровня правосознания населения Нижегородской области, имеющих те же цели, сформированный с учетом полученного опыта и предложений членов рабочей группы. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | История развития законодательства Нижегородской области и основные... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... |  | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
| Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... |
| План мероприятий по организации и проведению Всемирного дня борьбы... Подготовка обращений в органы исполнительной власти Нижегородской области о проведении мероприятий в рамках Всемирного дня борьбы... | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
| Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Курашин Михаил Вячеславович, депутат озс 5-ого созыва, член фракции «Справедливая Россия», заместитель Председателя Законодательного... |
