Закон Нижегородской области от 06.07.2012 № 88-З "О профилактике правонарушений в Нижегородской области"
Данный Закон устанавливает систему профилактики правонарушений, объединяя усилия всех органов и учреждений, занимающихся данным вопросом, определяет принципы профилактики, направления деятельности, перечень мер профилактики правонарушений и круг лиц, на которых направлено профилактическое воздействие.
В сентябре 2013 года на заседании комиссии по вопросам профилактики правонарушений Нижегородской области была заслушана информация ГУ МВД России по Нижегородской области "О ходе реализации Закона Нижегородской области от 06.07.2012 № 88-З "О профилактике правонарушений в Нижегородской области". Было отмечено, что данный Закон (вместе со статьей 2.18 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях) восполнил пробел в федеральном законодательстве, связанный с отсутствием нормы, предусматривающей ответственность за конфликты на почве семейно-бытовых отношений.
Было предложено провести мониторинг данного Закона в части профилактики семейно-бытовых конфликтов.
Кроме того, была проведена конференция по вопросу "О мерах по совершенствованию работы по профилактике правонарушений со стороны лиц, ранее судимых за совершение преступлений, социальной реабилитации данной категории граждан, состоянии взаимодействия ГУ МВД России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области по реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". После конференции в Законодательное Собрание поступило обращение начальника ГУ МВД России по Нижегородской области И.М. Шаева о возможности внесения законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменения в ст. 3141 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Был подготовлен проект федерального закона, который рассматривался на Совете фракции "Единая Россия" в Государственной Думе Российской Федерации, на совещании у Губернатора области с депутатами Государственной Думы Российской Федерации от Нижегородской области (депутат Госдумы России Макаров) и принято постановление Законодательного Собрания от 31 октября 2013 года № 1095-V "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3141 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Закон Нижегородской области от 26.10.1995 № 16-З "О пожарной безопасности" (13 законов о внесении изменений)
Закон принят в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" и является составной частью законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Закон области, развивая и конкретизируя некоторые положения Федерального закона, создает необходимые условия для успешной реализации его в Нижегородской области, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Нижегородской области, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами, в том числе иностранными, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Законом Нижегородской области от 30.08.2011 № 116-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О пожарной безопасности" и в статью 7 Закона Нижегородской области "О транспортном налоге" в Закон области внесены изменения, которыми устанавливаются правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности (социальные гарантии и компенсации) общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, также устанавливаются, дополнительно к федеральным гарантиям ряд социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным и членам их семей: единовременные пособия в случае гибели или вреда здоровья, компенсация транспортных расходов, а добровольные пожарные общества получают освобождение от уплаты транспортного налога.
Закон Нижегородской области от 04.01.1996 № 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (10 законов о внесении изменений)
Закон области определяет организационно-правовые нормы защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Нижегородской области, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Нижегородской области, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Уставом Нижегородской области.
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также населения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В Закон области "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" неоднократно вносились изменения в целях приведения отдельных норм Закона области в соответствие с федеральным законодательством. Изменения вносились в понятийный аппарат и в полномочия органов государственной власти области.
20. Поддержка общественных объединений
Нижегородская область - один из первых субъектов Российской Федерации, где принят региональный законодательный акт, регулирующий сферу государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Сегодня некоммерческие организации являются одним из важнейших сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач по осуществлению общественно полезных (социальных) проектов (программ), вовлекая в их реализацию широкие слои населения, что, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, гражданской солидарности, формированию активной жизненной позиции. В последние годы гражданскому обществу уделяется особое внимание со стороны практически всех органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Нижегородская область входит в пятерку регионов Приволжского федерального округа с наибольшим числом зарегистрированных некоммерческих организаций и делит лидирующие позиции с республиками Башкортостан и Татарстан, Пермским краем и Самарской областью. Среди 83 субъектов Российской Федерации находится на 11 месте по данному показателю.
В Нижегородской области государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.05.2009 № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".
Предмет регулирования Закона области устанавливает формы государственной поддержки органами государственной власти Нижегородской области некоммерческих организаций, а также определяет формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций. Данный Закон призван создать достаточные условия для формирования и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, способствующих активизации гражданского участия, вовлечению жителей области в решение региональных социальных проблем.
Действие Закона области распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, созданные в предусмотренных федеральным законодательством формах и осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области. Исключение составляют государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, а также общественные объединения, являющиеся политическими партиями.
В данный Закон области внесены основные изменения:
от 31.12.2009 № 258-З "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";
от 31.03.2010 № 55-З "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";
от 07.10.2010 № 155-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";
от 07.02.2011 № 11-З "О внесении изменений в статью 7 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";
от 29.06.2011 № 89-З "О внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".
Изменения внесены в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", вступившего в силу с 1 января 2011 года.
Изменение определяет, что действие Закона области распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законодательством формах и действующие на территории Нижегородской области. Исключение составляют автономные учреждения, а также государственные корпорации, государственные компании, политические партии и некоммерческие организации, учредителями которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, как это было предусмотрено Законом области ранее;
от 12.03.2012 № 21-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Нижегородской области";
от 04.06.2013 № 66-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".
В целях обеспечения реализации положений Закона области Правительством Нижегородской области приняты необходимые нормативные правовые акты, в том числе:
постановления Правительства области:
от 20.10.2009 № 740 "О государственных грантах Нижегородской области, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ)";
от 21.01.2010 № 20 "О финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";
от 09.06.2010 № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области";
от 18.03.2011 № 188 "О Реестре некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации";
от 12.10.2011 № 824 "Об утверждении областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы";
распоряжения Правительства области:
от 16.04.2007 № 455-р "О создании совета при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций";
от 20.10.2009 № 2607-р "О комиссии по включению социально ориентированных некоммерческих организаций в Реестр некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации, и рассмотрению вопросов о целесообразности оказания социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой поддержки".
В рамках обеспечения реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2011 года проведен во II полугодии 2012 года мониторинг правоприменения Закона Нижегородской области от 07.05.2009 № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".
Цель осуществления мониторинга - оценка практики реализации, анализ порядка ведения двух реестров (Реестр некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации и государственного Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки), выработка предложений по совершенствованию действующего порядка работы с социально ориентированными некоммерческими организациями.
По итогам проведения мониторинга были разработаны рекомендации, в том числе:
сформировать постоянно действующую рабочую группу по совершенствованию действующего законодательства о некоммерческих организациях;
провести дополнительный анализ опыта Иркутской области по вопросу ежегодного заслушивания законодательным (представительным) органом информации о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций с целью использования данного опыта в Нижегородской области;
разработать предложения по улучшению механизма предоставления социально ориентированной некоммерческой организацией необходимого пакета документов в Комиссию по включению некоммерческих организаций в Реестр некоммерческих организаций и рассмотрению вопросов об оказании некоммерческим организациям финансовой поддержки;
дополнительно вернуться к обсуждению вопроса о выделении субсидии на аренду нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.
По результатам проведения мониторинга правоприменения Законодательным Собранием области принят Закон Нижегородской области от 04.06.2013 № 66-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области", уточняющий предмет регулирования Закона области, формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также формы отчетности со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций об использовании полученных средств.
Совместно с прокуратурой Нижегородской области разработаны изменения по упрощению процедуры подачи документов по включению в Реестр некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Ключевым фактором поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций является прямая финансовая поддержка. Согласно Закону области финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций оказывается организациям, включенным в Реестр некоммерческих организаций. Следует отметить, что соотношение количества организаций, включенных в Реестр некоммерческих организаций (188 социально ориентированных некоммерческих организаций) и количества организаций, получивших финансовую поддержку в 2013 году (93 социально ориентированных некоммерческих организации), имеет наивысший показатель и составляет 49,5 процента, тогда как в 2010 году эта цифра составляла только 20 процентов, в 2011 году – 30 процентов, в 2012 – 48 процентов.
Государственная поддержка национально-культурных объединений области осуществляется в соответствии с Законом области.
В соответствии с законодательством Нижегородской области из бюджета региона выделяются средства на поддержку деятельности объединений в сфере пропаганды культур народов, проживающих на территории Нижегородской области, популяризации духовно-нравственных традиций российской культуры и укрепления межнациональных отношений.
Областным бюджетом предусмотрено выделение денежных средств на реставрацию и охрану культовых зданий и сооружений, имеющих статус памятника истории и культуры.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 09.06.2010 № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области" в 2013 году осуществлено финансирование реставрационных мероприятий на объектах, находящихся в ведении:
Нижегородской Митрополии (2 храма);
духовного управления мусульман Нижегородской области (Нижегородская соборная мечеть);
местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская община Нижегородской синагоги" (Нижегородская синагога);
прихода старообрядческого храма во имя Успения Пресвятыя Богородицы (храм во имя Успения Пресвятыя Богородицы).
В июле 2004 года при Законодательном Собрании был образован общественный совет по национально-культурным вопросам, основными задачами которого являются взаимодействие Законодательного Собрания с национальными общественными объединениями Нижегородской области, оказание содействия национальным общественным объединениям в разработке и осуществлении программ их деятельности, разработка предложений по согласованию деятельности национально-культурных объединений на территории области, установлению и укреплению связей между ними, а также информирование Законодательного Собрания об особенностях и проблемах национально-культурной жизни, разработка предложений Законодательному Собранию по правовому регулированию решения этих проблем.
В рамках Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2012 года в целях повышения эффективности взаимодействия Законодательного Собрания с национально-культурными общественными объединениями Нижегородской области, включая национально-культурные автономии, в настоящее время Законодательным Собранием проводится работа по совершенствованию Положения об общественном совете по национально-культурным вопросам при Законодательном Собрании Нижегородской области с учетом опыта других субъектов Российской Федерации.
|
