Закон Нижегородской области от 31.10.2006 № 132-З "Об Общественной палате Нижегородской области"
Общественная палата призвана обеспечить согласование интересов жителей Нижегородской области, общественных объединений и органов государственной власти, органов местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов общественного, экономического, социально-культурного развития области, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан путем:
привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики на территории Нижегородской области;
открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, доведения общественного мнения жителей Нижегородской области до органов государственной власти и органов местного самоуправления;
проведения общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
подготовки рекомендаций и предложений по совершенствованию социальной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию прав и законных интересов жителей Нижегородской области и общественных объединений;
осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества в Нижегородской области.
В задачи Общественной палаты также входит общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.
Предмет регулирования Закона устанавливает порядок формирования Общественной палаты, порядок деятельности и Регламент Общественной палаты, участие членов Общественной палаты в ее работе, полномочия Общественной палаты.
В данный Закон области внесены основные изменения:
от 01.02.2007 № 12-З "О внесении изменений в статью 9 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области урегулирован состав Совета Общественной палаты;
от 23.05.2007 № 62-З "О внесении изменения в статью 18 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области урегулирована норма обеспечения деятельности Общественной палаты;
от 07.09.2007 № 111-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области внесены изменения в состав, полномочия Общественной палаты и урегулирована норма о взаимодействии Общественной палаты с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
от 04.12.2008 № 166-З "О внесении изменения в статью 1 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Внесены изменения, уточняющие, что Общественная палата не является юридическим лицом;
от 09.09.2009 № 167-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области уточняется порядок работы Общественной палаты.
21. Регулирование нормотворческой деятельности. Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области
Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области регулирует механизм законодательного процесса и призван обеспечивать легитимность принятия решений Законодательным Собранием Нижегородской области.
Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 № 1866-III.
В Регламент Законодательного Собрания 43 раза вносились изменения. Политика совершенствования действующего документа направлена на устранение неточностей и неоднозначного понимания законодательного процесса, процесса внесения, рассмотрения и принятия законов области и постановлений Законодательного Собрания области.
За последние 5 лет в Регламент были внесены следующие изменения:
уточнены полномочия и порядок работы Совета Законодательного Собрания;
в связи с предоставлением на федеральном уровне политическим партиям, которые не представлены в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, права участвовать в заседаниях данного представительного органа власти, в Регламент была введена отдельная статья, которая предусматривает механизм участия данных политических партий в деятельности Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание в срок до 1 февраля текущего года размещает в газете "Нижегородские новости" и на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приглашение на заседание Законодательного Собрания политическим партиям, не представленным в Собрании.
Политическая партия, желающая воспользоваться правом участия в заседании Законодательного Собрания и выступить с сообщением на заседании Законодательного Собрания, до 1 апреля текущего года направляет в Законодательное Собрание копию решения коллегиального постоянно действующего органа политической партии (регионального отделения политической партии) об участии в заседании Законодательного Собрания, о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на заседании Законодательного Собрания, с указанием темы предполагаемого выступления указанных лиц.
Лицам, уполномоченным выступать от имени политических партий на заседании Законодательного Собрания, предоставляется время для выступлений до десяти минут, время для вопросов - до трех минут.
Неучастие политической партии в заседании Законодательного Собрания не является основанием для проведения дополнительного заседания Законодательного Собрания с ее участием.
Данная норма действует с 2010 года, и только в 2013 году 2 политические партии выступили со своими предложениями на заседании Законодательного Собрания.
В 2011 году был принят Федеральный закон "О парламентском расследовании". С целью уточнения соответствующего механизма депутатского контроля был принят Закон области от 11.05.2010 № 75-З "О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области". Соответствующие изменения были внесены и в Регламент.
Предметом депутатского расследования являются события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими общественную значимость и имеющими негативные последствия для населения области, в том числе:
факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
факты несоблюдения и неисполнения законов области, неисполнения областного бюджета, несоблюдения порядка распоряжения собственностью области.
Проведение депутатского расследования может быть инициировано группой депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.
В связи с введением федеральным законодателем обязанности проведения антикоррупционной экспертизы в отношении всех проектов законов и проектов постановлений были уточнены положения Регламента.
В частности, антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания нормативного характера проводится в целях выявления в законопроектах и проектах постановлений Законодательного Собрания коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Антикоррупционная экспертиза проводится государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания при проведении правовой экспертизы на основании поручений Председателя (заместителя Председателя) Законодательного Собрания, комитетов Законодательного Собрания.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в том же заключении, что и результаты правовой экспертизы. В данном заключении отражаются все выявленные в законопроекте и проекте постановления Законодательного Собрания коррупциогенные факторы, предлагаются способы устранения коррупциогенных факторов, а также могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в законопроекте или проекте постановления Законодательного Собрания выявленных коррупциогенных факторов, указаны положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
Результаты антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на заседании профильного комитета и на заседании Законодательного Собрания.
За последние 5 лет была уточнена глава Регламента, предусматривающая порядок рассмотрения протестов, представлений, требований прокурора, заключений (экспертных заключений) территориального органа министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, иных заключений.
В 2010 году была введена самостоятельная глава Регламента, предусматривающая рассмотрение отчетов о деятельности органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти, действующих на территории области, и других государственных органов области.
Перспективами совершенствования действующего Регламента являются:
уточнение порядка внесения и рассмотрения проектов постановлений Законодательного Собрания области;
введение новой главы, предусматривающей порядок согласования Законодательным Собранием области должностных лиц;
уточнение механизма допуска политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, на заседание Законодательного Собрания (с учетом стремительного увеличения количества зарегистрированных политических партий).
22. Организация деятельности комитетов Законодательного Собрания и фракций в Законодательном Собрании
Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области
Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области направлено на регулирование порядка формирования и деятельности комитетов Законодательного Собрания области. Данное Положение принято постановлением Законодательного Собрания области от 25.03.2010 № 2026-IV.
В Законодательном Собрании области V созыва сформировано 8 комитетов, комиссии не сформированы.
В настоящее время в данное Положение вносились изменения 5 раз.
Несмотря на то, что данное Положение достаточно новое, тем не менее оно требует дополнительной доработки. В частности, необходимо:
предусмотреть порядок рассмотрения комитетами проектов постановлений Законодательного Собрания;
подробнее предусмотреть порядок проведения совместных заседаний комитетов;
предусмотреть возможность создания профильных экспертных советов при комитете.
23. Молодежная политика; деятельность Молодежного парламента при Законодательном Собрании
Молодежная политика в Нижегородской области является составной частью молодежной политики Российской Федерации и представляет собой деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц и направлена на обеспечение социально-экономического, политического, культурного и духовного развития молодежи, а также соблюдение их прав на территории области.
Закон Нижегородской области от 25.04.1997 № 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области" (8 законов о внесении изменений) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением молодежной политики органами государственной власти области и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определяет принципы молодежной политики в Нижегородской области, субъекты государственной молодежной политики.
Действие Закона области направлено на молодых граждан и молодые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, молодежные и детские объединения, организации, участвующие в реализации государственной молодежной политики, студенческие отряды, трудовые объединения молодежи, добровольцев.
Закон области предусматривает меры поддержки молодой семьи,
поддержку работы с молодежью по месту жительства;
устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, социально-экономические гарантии реализации молодежной политики.
В Закон области вносились многочисленные изменения, направленные на совершенствование законодательства в сфере молодежной политики, способствующие развитию форм и методов работы с молодежью на территории Нижегородской области.
В рамках реализации норм Закона области было принято постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 31.01.2013 № 754-V "Об утверждении Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области", которое предусматривает порядок формирования Молодежного парламента путем проведения молодежных конференций, права и обязанности членов Молодежного парламента, а также структуру Молодежного парламента.
Ранее действовало постановление Законодательного Собрания от 27.03.2008 № 975-IV "О принятии Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области", которое предусматривало порядок формирования Молодежного парламента в 2008 году путем защиты проектов.
В 2010 году были приняты изменения в данное Положение, которые определили порядок формирования Молодежного парламента путем СМС- голосования.
Всего в Положение 2008 года было внесено 12 изменений.
24. Законодательство, регулирующее проведение публичных мероприятий
Впервые законодательное регулирование в сфере проведения на территории Нижегородской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований осуществлено Законом Нижегородской области 27.12.2007 № 196-З "О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Нижегородской области".
Федеральное регулирование в данной сфере имеет прямое действие и предоставляет достаточно узкие полномочия для субъекта Российской Федерации. Вместе с тем последующие изменения их расширяли.
Так, Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" были внесены изменения, согласно которым дополняется перечень сведений, являющихся обязательными при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия. В частности, речь идет о том, что в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, в уведомлении необходимо указать данную информацию.
В связи с этим Законом Нижегородской области от 01.03.2011 № 26-З были внести необходимые дополнения в основной Закон области.
Кроме этого субъектам Российской Федерации передано право законом определять порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено с учетом требований статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Перечень объектов транспортной инфраструктуры установлен Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и является, по сути, перечнем стратегически важных для жизнедеятельности любого муниципального образования и субъекта Российской Федерации объектов.
Кроме того, согласно пункту 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации (по итогам совещания "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" от 16 декабря 2010 года) органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, определяющие общественные места, где запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
Учитывая изложенное, Законом Нижегородской области от 01.03.2011 № 26-З установлен запрет на проведение публичных мероприятий в местах, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, согласно перечню.
Наиболее существенные изменения были внесены Законом Нижегородской области от 07.12.2012 № 154-З в целях реализации Федерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В первую очередь было изменено наименование существующего Закона, поскольку расширяется круг вопросов, которые им будут регулироваться. Закон получил наименование "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области".
Предмет регулирования расширен установлением в Законе области порядка использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, определением норм их предельной заполняемости.
Законом области установлено, что подача уведомления о проведении публичного мероприятия в специально отведенных местах с предполагаемым количеством участников 100 и менее человек не требуется. В указанном случае организатор публичного мероприятия письменно информирует администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого расположено специально отведенное место, на котором планируется проведение публичного мероприятия.
После определения Правительством Нижегородской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным органом исполнительной власти или администрацией муниципального района (городского округа).
Установлено минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, в размере 50 метров.
Законом также определены дополнительные места (к местам, определенным Федеральным законом), в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.
К таким местам предлагается отнести:
объекты жизнеобеспечения, в том числе электростанции, магистральные теплопроводы и тепловые сети, водозаборные сооружения, сети водоснабжения, котельные, элеваторы, фармацевтические предприятия и склады медикаментов, хлебопекарни, а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования (внутренние водные пути, автомобильные дороги, трамвайные пути, тоннели, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитен, торговые и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
здания, занимаемые учреждениями образования, здравоохранения, связи, подразделениями пожарной охраны, жилые помещения, а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
сооружения связи (объекты инженерной инфраструктуры, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
территории, непосредственно прилегающие к строительным площадкам, местам проведения ремонтных работ, расположения ветхих и аварийных домов;
территория Нижегородского Кремля.
Также Закон области дополнен новыми статьями 42 и 43.
Статьей 42 установлен порядок использования специально отведенных мест, в котором использование специально отведенных мест при проведении публичных мероприятий с предполагаемым количеством участников более 100 человек осуществляется в общем порядке, а с предполагаемым количеством участников 100 и менее человек организатор публичного мероприятия не ранее 10 и не позднее 5 рабочих дней до дня проведения публичного мероприятия лишь письменно информирует администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого расположено специально отведенное место, на котором планируется проведение публичного мероприятия.
Статьей 43 предлагается установить нормы предельной заполняемости специально отведенных мест:
на открытых территориях – не более 1 человека на 2 кв.м;
в помещениях, на открытых территориях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - количество установленных мест;
в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - 1 человек на 1 кв.м.
Помимо регламентации правоотношений в сфере собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Нижегородской области действует постановление Правительства Нижегородской области от 21.03.2011 № 189 "О порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Нижегородской области".
В этой связи следует отметить, что законодательство в сфере публичных, массовых мероприятий представлено также административной ответственностью за нарушение соответствующих правовых норм.
Так, если за нарушение норм Закона области предусмотрена ответственность только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, то за нарушение указанного постановления Правительства Нижегородской области от 21.03.2011 № 189 ответственность установлена в рамках компетенции субъекта Российской Федерации в Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях.
Статья 2.17 КоАП Нижегородской области предусматривает административную ответственность за нарушение организаторами массовых мероприятий установленного порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий, за исключением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, а также за нарушение общественного порядка при посещении массовых мероприятий, выражающееся в выбрасывании предметов на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, пронесении предметов, мешающих проведению массового мероприятия, а также совершении иных действий, нарушающих установленный нормативным правовым актом области и (или) муниципальным нормативным правовым актом порядок проведения массового мероприятия, если эти деяния не содержат признаков правонарушений, ответственность за совершение которых установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требует уточнения
Постановление Законодательного Собрания от 24.12.2009 № 1889-IV "О принятии Положения о публичных слушаниях по проектам законов Нижегородской области" предусматривает процедуру организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проектов законов области. На публичных слушаниях обсуждаются проекты законов области, внесенные в Законодательное Собрание в порядке реализации права законодательной инициативы, представляющие общественный интерес и имеющие особую социальную значимость.
Данное Положение не распространяется на порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета области и проекту годового отчета об исполнении бюджета области.
Изменения в данное Положение не вносились. |
