По итогам проведенного анализа судебных дел за последние пять лет можно сделать следующие выводы:
- За 4 последних года отсутствуют заявления органов местного самоуправления по обжалованию норм законов области, это говорит о том, что улучшилось взаимодействие органов местного самоуправления и Законодательного Собрания области в нормотворческой деятельности, органы местного самоуправления стали активно участвовать в процессе разработки нормативных правовых актов области.
- Ранее в 2009- 2010 году поступали в основном заявления граждан, касающихся неудовлетворенности решения личных вопросов, Законодательное Собрание по данным заявлениям в основном выступает в качестве третьего лица. Но в последнее время все большее количество исковых заявлений граждан касается вопросов обжалования нормативных правовых актов области, неудовлетворенности решения вопросов местного значения. Это говорит о повышении правосознания граждан, об их неравнодушии к принимаемым нормативно-правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Поскольку все исковые заявления граждан оставлены судом без удовлетворения, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовые акты Нижегородской области соответствуют федеральному законодательству.
- За последние годы количество судебных дел стабилизировалось на среднем значении – приблизительно 6 судебных дел в год (2013 – 6, 2012г. – 5, 2011г. -7, 2010 г. – 10, 2009г. – 11), причем снижается заметно рассмотрение дел по заявлению прокуратуры. Следует отметить, что удовлетворение судом заявлений прокурора происходит в основном в связи с пробелами в регулировании данных вопросов федеральным законодательством. Причем на все решения судов, удовлетворяющих требования прокуратуры, подготавливаются кассационные жалобы для того, чтобы иметь окончательное судебное решение.
Таким образом, накапливаются материалы судебной практики, которые обеспечат в дальнейшем правильное применение норм федеральных законов при разработке регионального законодательства, поскольку в настоящее время в федеральном законодательстве существует достаточно много пробелов и неопределенностей в правовых нормах.
На основании проведенного анализа судебных дел можно сделать вывод о том, что качество подготовки нормативно-правовых актов в Законодательном Собрании области находится на высоком уровне и постоянно совершенствуется.
3. Анализ протестов и представлений прокуратуры Нижегородской области по вопросам приведения законов Нижегородской области в соответствие с федеральным законодательством
За 2009 год в Законодательное Собрание Нижегородской области поступило семь протестов и одно представление прокуратуры Нижегородской области.
По итогам их рассмотрения четыре протеста отклонены, два протеста удовлетворены, одно представление также удовлетворено. Один протест отозван прокуратурой Нижегородской области.
Одним из рассматриваемых протестов был протест на часть 1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 2 октября 2008 года № 125-З "О реализации на территории Нижегородской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности", который постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 сентября 2009 года № 1749-IV признан не подлежащим удовлетворению.
В 2010 году в Законодательное Собрание поступило четыре протеста и одно представление прокуратуры Нижегородской области.
По итогам рассмотрения два протеста удовлетворено, один протест отклонен, один протест удовлетворен частично и одно представление также удовлетворено.
Так, Прокурором Нижегородской области указывалось на несоответствие законодательству пунктов 2, 4 Методики расчета размера субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для финансового обеспечения государственных полномочий по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в федеральных и муниципальных образовательных учреждениях, иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе по обеспечению организации выплаты компенсации части родительской платы, утвержденной Законом Нижегородской области от 07 сентября 2007 года №121-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат и выплат вознаграждения отдельным категориям граждан". Постановлением Законодательного Собрания от 25 февраля 2010 № 1938-IV протест признан подлежащим удовлетворению и Законом Нижегородской области от 1 июня 2010 года № 83-З в оспоренный прокуратурой Закон области внесены соответствующие изменения.
В течение 2011 года Законодательным Собранием было рассмотрено семь протестов, из них четыре оставлены без удовлетворения, а три признаны частично обоснованными.
Например, Законодательным Собранием был рассмотрен протест Прокуратуры Нижегородской области на пункты 1,6 и 9.1 статьи 11 Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З "О Правительстве Нижегородской области". Постановлением Законодательного Собрания от 24 февраля 2011 года протест был признан обоснованным и подлежащим удовлетворению частично (в части пунктов 1 и 9.1 статьи 11). Законом области от 10 мая 2011 года № 63-З внесены соответствующие изменения в Закон области "О Правительстве Нижегородской области".
В 2012 году в Законодательное Собрание поступило четыре протеста прокуратуры, по итогам рассмотрения которых три оставлены без удовлетворения и один признан частично обоснованным.
В числе прочих Законодательным Собранием был рассмотрен протест прокурора Приволжской транспортной прокуратуры на пункты 5 и 15 части 4 статьи 5, часть 6 статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 января 2012 года № 373 – V протест признан не подлежащим удовлетворению.
А протест прокурора Нижегородской области на пп.1,3 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 5 июня 2009 № 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" признан Законодательным Собранием частично обоснованным и в части пунктов 3 и 4 части 1 статьи 2 Закона области был признан подлежащим удовлетворению. Впоследствии, был принят Закон Нижегородской области от 19 ноября 2012 года № 146-З "О внесении изменений в статью 2 Закона области "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений".
В 2013 году в Законодательное Собрание Нижегородской области поступило два протеста прокуратуры.
В том числе рассмотрен протест прокурора Нижегородской области на пункт 5 части 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 19 ноября 2012 года №145-З "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на 2013 год". Основанием принесения протеста, по мнению прокуратуры, послужило его противоречие федеральному законодательству. Однако Законодательное Собрание выразило несогласие с мнением прокуратуры и постановлением Законодательного Собрания от 27 июня 2013 года № 945-V протест был отклонен.
Протест Приволжского транспортного прокурора от 18 октября 2013 года №7/1-14-2013 на пункт 2 статьи 1 Закона Нижегородской области от 2 сентября 2013 года № 106-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" также был отклонен постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области 31 октября 2013 года №1066-V. В связи с отклонением протеста Прокурором Нижегородской области было подготовлено заявление в суд.
Приведенные данные позволяют сделать вывод об имеющейся тенденции к сокращению числа обращений прокуратуры Нижегородской области в связи с выявленными в законах области противоречиями федеральному законодательству и другими недостатками.
3. Основные задачи законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области
1. О перспективных направления работы:
систематизация законодательства путем в различных формах: кодификация земельного и избирательного законодательства;
подготовка комментариев к системообразующим, базовым – уставным законам в законодательстве Нижегородской области;
расширение форм участия институтов гражданского общества в правотворчестве путем доработки нормативного регулирования и практики применения, нормативная регламентация общественного контроля;
совершенствование работы по осуществлению мониторинга правоприменения на плановой основе, расширив участие комитетов и обеспечив должное информирование о результатах проводимой работы;
завершить построение законодательных основ системы государственной власти области – разработать и принять закон области «Об Уставном суде Нижегородской области» (в том числе в целях предварительного нормоконтроля, толкования, разрешения споров о компетенции, приведения нормативной основы местного самоуправления в соответствие с законодательством Нижегородской области;
- создать законодательную основу внедрения института «оценки регулирующего воздействия»)…
2.В связи с пересмотром в 2014 году общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации с учетом соответствующих предложений, содержащихся в Основах концепции развития местного самоуправления, рассмотренных на Всероссийском съезде муниципальных образований 8 ноября 2013 года, будет принят федеральный закон об общих принципах административно-территориального устройства (территориальной организации) в Российской Федерации. Вопрос о принятии закона, определяющего правовое содержание понятия "населенный пункт" как родового и виды населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт), критерии отнесения населенных пунктов к тем или иным видам, порядок наделения населенных пунктов соответствующим видовым статусом и лишения этого статуса, понятия административно-территориальных единиц и административно-территориального устройства в субъекте Российской Федерации, актуален. И принятие его целесообразно.
В таком случае Законодательное Собрание начнет работу по приведению Закона области от 16.11.2005 № 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области" в соответствие с федеральным законодательством, а при необходимости и административно-территориального устройства области.
3. Закона Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (от 12.10.2011 № 150-З).
Предложения по дальнейшей работе по совершенствованию Закона области:
расширение форм работы депутата Законодательного Собрания с населением (например, приемы граждан с помощью скайп и т.д.);
совершенствование правового регулирования вопросов депутатской этики.
4. Решить вопросы правового регулирования статуса лиц замещающих государственные должности области ( есть только закон о статусе депутата Собрания)
Приложение 1
Сопоставительная таблица
по вопросам реализация отдельных положений
Конституции Российской Федерации
в законодательстве Нижегородской области
Нормы Конституции Российской Федерации
|
Реализация отдельных положений Конституции Российской Федерации в законодательстве Нижегородской области
|
Статья 52. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
|
В Нижегородской области принята вторая по счету редакция Устава Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 219-З. Устав Нижегородской области введен в действие Законом Нижегородской области от 30.12.2005 № 220-З по истечении десяти дней со дня его официального опубликования – 28 января 2006 года.
|
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
|
Гарантии равенства прав и свобод гражданина реализованы в Уставе Нижегородской области в Главе 3. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина на территории области.
|
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
|
Закон Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 14.07.2003 №58-З "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области"
|
|
|
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
|
Принцип разделения властей в Нижегородской области закреплен в Главе 5 Устава Нижегородской области "Органы государственной власти области", в Главе 9. "Взаимодействие Законодательного Собрания и органов исполнительной власти области", в Главе 11. "Судебная власть и прокурорский надзор в области", а также отраслевых законах Нижегородской области, определяющих статус и полномочия органов государственной власти Нижегородской области.
|
Статья 11
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
|
Система органов государственной власти в Нижегородской области представлена Законодательным Собранием (высший законодательный (представительный) орган), Правительством (высший исполнительный орган) и мировыми судьями.
В Нижегородской области учреждена должность Губернатора (высшего должностного лица субъекта РФ).
В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 5 ноября 1999 года № 72-З "О мировых судьях Нижегородской области" и Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 года № 100-З " О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" и уже к 2003 году был сформирован институт мировых судей, назначены на 3-летний срок полномочий 164 мировых судей. В настоящее время в Нижегородской области действует 176 мировых судей.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области, подписанный 8 июня 1996 года в г. Москве, прекратил действие соответствующим Договором от 6 апреля 2002 года.
|
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
|
Верховенство Конституции РФ установлено статьей 4 Устава Нижегородской области и Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области".
|
Статья 24
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
|
Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области".
Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 162-З "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов"
|
ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
|
Статья 32
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия
|
В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (статья 2) граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Формирование списков присяжных заседателей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области"
Согласно с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имели право участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции.
Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" утратил силу с 1 января 2004 года, однако из ст. 1 и 5 Конституции РФ народные заседатели не исключены.
Формы участие граждан в отправлении правосудия реализуется в рамках компетенции субъекта Российской Федерации и урегулированы Законом Нижегородской области от 14.12.2012 № 163-З "О мировых судьях Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 28.06.2002 № 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области".
|
Статья 24
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
|
Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области".
Государственные органы Нижегородской области и органы местного самоуправления в Нижегородской области в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют порядок и условия доступа к государственным и муниципальным информационным ресурсам в Нижегородской области в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, а также указанным Законом области.
|
Статья 31
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
|
Закон Нижегородской области от 27.12.2007 № 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области"
|
Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
.
|
В Нижегородской области действует ряд законодательных актов, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан и права на участие в референдуме:
1) от 25 ноября 2005 года № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области";
2) от 30 декабря 2005 года № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области";
3) от 20 июля 2006 года № 75-З "О референдуме Нижегородской области";
4) от 6 сентября 2007 года № 109-З "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области";
5) от 6 сентября 2007 года " 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области";
6) от 28 июня 2012 года № 70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области";
7) от 5 февраля 2013 года № 8-З "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области".
Доступ граждан к государственной службе реализован в соответствии с федеральным законодательством Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области". На гражданскую службу области вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством и Законом от 10 мая 2006 года № 40-З.
|
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
|
Права граждан на обращение реализуется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"
|
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
|
Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"
|
Статья 36
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
|
Закон Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 14.07.2003 №58-З "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области
Закон Нижегородской области от 02.02.2012 №4-З "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 27.12.2007 №195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 04.08.2010 №127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 04.05.2011 №52-З "О случаях предоставления земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области"
|
Статья 37
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск
|
Закон Нижегородской области от 27.04.1999 № 40-З "О социальном партнерстве"
Закон Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-З "О квотировании рабочих мест"
Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 № 9-З "Об охране труда в Нижегородской области"
|
.Статья 38
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
|
Закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей"
Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей"
Закон Нижегородской области от 29.12.2004 № 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование"
Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области"
| |
