Вкр: Разработка рекомендаций по повышению эффективности использования систем обеспечения безопасности в гостинице «Ока» г. Серпухов

Скачать 0.8 Mb.

Название	Вкр: Разработка рекомендаций по повышению эффективности использования систем обеспечения безопасности в гостинице «Ока» г. Серпухов
страница	4/9
Дата публикации	04.07.2015
Размер	0.8 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Право > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ᅟ1 ᅟуровень.

Международный ᅟ(межгосударственный) ᅟуровень ᅟменеджмента ᅟбезопасности.

На ᅟданном ᅟуровне ᅟменеджмента ᅟсубъектом ᅟуправления ᅟ(управляющей подсистемой) ᅟявляется ᅟмежправительственная ᅟВсемирная ᅟтуристская ᅟорганизация ᅟ(ВТО), ᅟа ᅟобъектом ᅟуправления ᅟ(ᅟуправляемой ᅟподсистемой) –ᅟНациональные ᅟтуристские ᅟадминистрации ᅟ(НТА) ᅟстран, ᅟтуристские ᅟобъекты ᅟᅟи ᅟтуристы. ᅟУправляющие ᅟвоздействия ᅟсо ᅟстороны ᅟВТО ᅟпоступают ᅟв ᅟвиде ᅟдеклараций ᅟи ᅟрекомендаций ᅟконференций, ᅟпроводимых ᅟВТО, ᅟНациональным ᅟтуристским ᅟадминистрациям, ᅟа ᅟтакже ᅟв ᅟвиде ᅟинформационных ᅟсообщений ᅟ(по ᅟвопросам ᅟбезопасности) ᅟчерез ᅟсоответствующие ᅟпечатные ᅟиздания. ᅟВ ᅟисполнительном ᅟкомитете ᅟВТО ᅟвопросами ᅟбезопасности ᅟтуризма ᅟзанимается Комитет ᅟпо ᅟкачеству ᅟтуристского ᅟобслуживания, ᅟсозданный ᅟв ᅟ1994 г.

В ᅟдекларации ᅟГаагской ᅟМежпарламентской ᅟконференции ᅟпо ᅟтуризму ᅟ(1989 г ) ᅟотмечалось, ᅟ«что ᅟбезопасность ᅟи ᅟзащита ᅟтуристов ᅟи ᅟуважение ᅟих ᅟдостоинства ᅟявляется ᅟнепременным ᅟусловием ᅟразвития ᅟтуризма» [36].

2 уровень.

Государственный ᅟ(государственно-отраслевой) ᅟуровень ᅟменеджмента ᅟбезопасности. ᅟНа ᅟданном ᅟуровне ᅟменеджмента ᅟсубъектом ᅟуправления ᅟявляется ᅟпарламент, ᅟправительство ᅟстраны ᅟи ᅟНациональная ᅟтуристская ᅟадминистрация, ᅟа ᅟобъектом ᅟуправления - ᅟтуристские ᅟорганизации, ᅟобъекты ᅟи ᅟтуристы. ᅟОсновные ᅟзадачи, ᅟкоторые ᅟрешаются ᅟна ᅟданном ᅟуровне, ᅟотражены ᅟв ᅟрекомендациях ᅟГаагской ᅟконференции.

В ᅟРоссии ᅟгосударственно-отраслевой ᅟуровень ᅟменеджмента ᅟбезопасности ᅟв ᅟтурбизнесе ᅟнаходится ᅟна ᅟнедостаточно ᅟвысоком ᅟуровне. Имеющаяся ᅟзаконодательная ᅟбаза, ᅟрегулирующая ᅟправовые ᅟотношения ᅟв ᅟвопросах ᅟобеспечения ᅟбезопасности ᅟ- ᅟКонституция ᅟРФ, ᅟГражданский ᅟкодекс ᅟРФ, ᅟ«Законы: ᅟ«ᅟО ᅟбезопасности», «О ᅟчастной ᅟдетективной ᅟи ᅟохранной ᅟдеятельности ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟ«О ᅟсертификации ᅟпродукции ᅟи ᅟуслуг», «ᅟО ᅟзащите ᅟправ ᅟпотребителя», ᅟ«Об ᅟосновах ᅟтуристской ᅟдеятельности ᅟв ᅟРФ» - ᅟограничена ᅟв ᅟвопросах ᅟбезопасности ᅟв ᅟтурбизнесе, ᅟне ᅟохватывает ᅟвсего ᅟспектра ᅟэтой ᅟдеятельности, ᅟне ᅟстимулирует ᅟк ᅟпринятию ᅟновых ᅟзаконов ᅟи ᅟвнесению ᅟпоправок ᅟв ᅟдействующие [1,2,7,8,36].

3 уровень.

Производственный уровень менеджмента безопасности. На данном уровне менеджмента управляющей подсистемой являются руководитель гостиничного предприятия, руководящей персонал службы безопасности, возглавляемый заместителем генерального директора по безопасности, а управляемой подсистемой - персонал предприятия, и в первую очередь исполнительный персонал службы безопасности, вооруженная охрана, технические средства обеспечения безопасности предприятия [36].

На данном уровне безопасность следует рассмотреть более подробно, уже применительно к самой гостинице.

Основными задачами системы безопасности в гостиницах является:

- Обеспечение физической безопасности клиентов, устранение угроз их жизни, здоровью и сохранности имущества путем разработки и выполнения комплекса мероприятий по безопасности, меры по охране, контролю и оперативному реагированию.

- Обеспечение финансовых и экономических интересов гостиницы в пределах компетенции службы безопасности,

- Обеспечение комплекса мероприятий; связанных с налаживанием и работой инженерно-технического оборудования, предназначенного для целей контроля допуска и пребывания в помещениях гостиницы, хранения ценностей и оборудования, противопожарной безопасности.

- Обеспечение полного комплекса противопожарных мероприятий как профилактического, так и оперативного планов, организация оперативного взаимодействия с местными пожарными службами.

- Обеспечение оперативного взаимодействия с органами внутренних дел для профилактики правонарушений, пресечения противоправных действий и ликвидации их последствий.

- Обеспечение своевременной и качественной подготовки информации о режиме безопасности (состояния, перспективы и т.п.) для генерального директора (или другого должностного лица, принимающего решения по этим вопросам).

- Обеспечение физической сохранности имущества гостиницы и документов, связанных договором с гостиничным предприятием.

- Проведение совместных учений с персоналом других подразделений гостиницы по отработке оперативного взаимодействия в вопросах обеспечения безопасности.

- Получение аналитическим и информационно-поисковым путем информации о конкурентах гостиничного предприятия и его партнеров, связанных договором с гостиничным предприятием.

- Защита от экономического шпионажа, защита репутации гостиницы от недобросовестных действий конкурентов [46].
1.2 Нормативно-правовое обеспечение организации систем безопасности в гостиницах.
Любая деятельность, связанная с функционированием предприятия и затрагивающая права граждан, требует регулятивной основы, в качестве которой выступает нормативно-правовая база, представляющая собой набор законов, подзаконных и нормативно-правовых актов, постановлений и решений различных государственных органов. Сфера гостиничного и туристического бизнеса не является исключением. Существует ряд документов, регулирующих взаимоотношения между поставщиком и потребителем услуг, среди них:

1. Конституция РФ

2. Гражданский Кодекс РФ

3. Уголовный кодекс РФ

4. Налоговый кодекс РФ

5. Трудовой кодекс РФ

6. ᅟ«Федеральный ᅟзакон ᅟот ᅟ24 ᅟноября ᅟ1996 г. ᅟ№ ᅟ132 ᅟФЗ ᅟ«Об ᅟосновах ᅟтуристской ᅟдеятельности ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации»

7. ᅟ«Закон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ«О ᅟзащите ᅟправ ᅟпотребителей»

8. ᅟ«Закон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ«О ᅟбезопасности»

9. ᅟ«Закон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ«О ᅟчастной ᅟдетективной ᅟи ᅟохранной ᅟдеятельности»

10. ᅟ«Федеральный ᅟзакон ᅟ«О ᅟлицензировании ᅟотдельных ᅟвидов ᅟдеятельности»

11. ГОСТы, СНиПы, СанПины, технические регламенты, государственные нормативы [13-33].

12. Устав ᅟгостиничного ᅟпредприятия, ᅟколлективный ᅟдоговор, ᅟтрудовые ᅟдоговоры, ᅟправила ᅟвнутреннего ᅟтрудового ᅟраспорядка ᅟсотрудников, ᅟдолжностные ᅟобязанности ᅟруководителей ᅟи ᅟперсонала ᅟгостиницы

Конституция РФ – основной, неоспоримый и самый главный закон государства, направленный на защиту и достойное проживание граждан России. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Закрепляет основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти [1]. Статья 23 Конституции ᅟРФ ᅟкоторая ᅟгласит, ᅟчто ᅟкаждый ᅟимеет ᅟправо ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟᅟсообщений, ᅟрассматриваемая ᅟна ᅟпримере ᅟгостиницы ᅟне ᅟдопускает ᅟнарушений ᅟданных ᅟправ ᅟ,т. ᅟк. ᅟограничение ᅟэтого ᅟправа ᅟдопускается ᅟтолько ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения. В любых других случаях это будет прямым нарушением прав и свобод человека и гражданина. Статья ᅟ58 ᅟне ᅟзависимо ᅟот ᅟтого ᅟгде ᅟстроится ᅟили ᅟнаходится ᅟгостиница ᅟкаждый ᅟобязан ᅟсохранять ᅟприроду ᅟи ᅟокружающую ᅟсреду [1].

Гражданский кодекс, один из основополагающих документов в данной сфере, так как он регулирует гражданско-правовые отношения и имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданских отношений, с чем непосредственно связана сфера гостиничного обслуживания. Такие статьи как: «статья 51 «Государственная регистрация юридических лиц», «статья 97 «Открытие и закрытие акционерного общества», «статья 33 «Страхование предпринимательского риска», «статья 1095 «Основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуг» Гражданского ᅟкодекса ᅟРФ ᅟопределяют правовое ᅟположение ᅟучастников ᅟгражданского ᅟоборота, ᅟоснования ᅟвозникновения ᅟи ᅟпорядок ᅟосуществления ᅟправ, ᅟоснования ᅟи сроки ᅟвозмещения ᅟущербов ᅟпричиненных ᅟгражданам ᅟза ᅟте ᅟили ᅟиные ᅟтовары ᅟили ᅟуслуги [2].

Уголовный кодекс РФ является актом, устанавливающим преступность и наказуемость деяний.» Раздел VII Особенные части «Преступления против личности», «статьи 105 (убийство), 125 (оставление в опасности), 130 (оскорбление), 136 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина)» и т. д [3].

«Статьи 130 «Оскорбление», 158 «Кража» и 159 «Мошенничество» одни из самых распространенных действий в современном обществе. Оскорбление выражается в унижении чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. Кража тайное хищение чужого имущества, от мошенничества отличается тем, что мошенничество совершается путем обмана или злоупотребления доверием. На примере «статьи 165 «Причинение имущественного ущерба путем злоупотребления доверием» наблюдаем распространенную картину, когда обслуживающий персонал злоупотребляет доверием посетителей гостиницы и причиняют имущественный ущерб владельцу имущества.

Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по их уплате, ответственность за совершение налоговых правонарушений [4]. В гостиничной сфере, НК РФ является структурным звеном правовой базы. Так как туризм и отдых приносит значительный и не малый доход, государство обязало его к налогообложению. К ним относятся: федеральные налоги (НДС, НДФЛ, акцизы, налог на прибыль организаций и НДПИ); региональные налоги (транспортный, на игорный бизнес, на имущество организаций и т.д.); местный налог (земельный) [4].

Трудовой кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями. Раздел 10 Трудового кодекса РФ содержит основные общие положения охраны труда [5]. Охрана ᅟтруда ᅟ- ᅟэто ᅟсистема ᅟсохранения ᅟжизни ᅟи ᅟздоровья ᅟработников ᅟв ᅟпроцессе ᅟтрудовой ᅟдеятельности. На каждом предприятии (организации) существуют требования охраны труда, которые прописаны в «статьях 211 «Государственные нормативные требования охраны труда» ᅟи ᅟ212 ᅟ«Обязанности ᅟработодателя ᅟпо ᅟобеспечению ᅟбезопасных ᅟусловий ᅟи ᅟохраны ᅟтруда» ᅟ[5]. В каждой организации есть основные условия для принятия на работу сотрудников, одним из главных критериев составляет медицинский осмотр некоторых категорий работников (ст.213 ТКРФ). На основе проведенного анализа Трудовой ᅟкодекс ᅟРФ ᅟможно ᅟсделать ᅟвывод, ᅟчто ᅟосновными ᅟзадачами ᅟтрудового ᅟзаконодательства ᅟявляются ᅟсоздание ᅟнеобходимых ᅟусловий ᅟдля ᅟдостижения ᅟоптимального ᅟсогласования ᅟинтересов ᅟсторон ᅟтрудовых ᅟотношений.

Федеральный ᅟзакон ᅟ«Об ᅟосновах ᅟтуристской ᅟдеятельности ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации». ᅟВ ᅟданном ᅟзаконе ᅟв ᅟ«статьях ᅟ6, ᅟ7 ᅟопределены ᅟправа ᅟтуриста: ᅟна ᅟнеобходимую ᅟи ᅟполную ᅟинформацию ᅟо ᅟправилах ᅟвъезда ᅟв ᅟстрану/место ᅟвременного ᅟпребывания; ᅟинформацию ᅟо ᅟместных ᅟпорядках ᅟи ᅟобычаях; свободный ᅟдоступ ᅟк ᅟтуристским ᅟресурсам; ᅟна ᅟобеспечение ᅟличной ᅟбезопасности, ᅟсвоих ᅟпотребительских ᅟправ ᅟи ᅟбеспрепятственное ᅟполучение ᅟнеотложной ᅟмедицинской ᅟпомощи. ᅟА ᅟтак ᅟже ᅟобязанности ᅟтуриста ᅟна: ᅟсоблюдение ᅟправил ᅟстраны ᅟвременного ᅟпребывания, ᅟсоблюдение ᅟправил ᅟбезопасности» ᅟ[6]. В ᅟ«Законе ᅟРФ ᅟ«О ᅟзащите ᅟправ ᅟпотребителей» ᅟговорится, ᅟчто ᅟпотребитель ᅟимеет ᅟправо ᅟна ᅟто, ᅟчтобы ᅟуслуга ᅟбыла ᅟбезопасна ᅟдля ᅟжизни, ᅟздоровья, ᅟокружающей ᅟсреды ᅟи ᅟимущества ᅟ[7].

«Закон ᅟРФ ᅟ«О ᅟбезопасности» ᅟзакон ᅟопределяет ᅟосновные ᅟпринципы ᅟи ᅟсодержание ᅟдеятельности ᅟпо ᅟобеспечению ᅟбезопасности ᅟгосударства, ᅟобщественной ᅟбезопасности, ᅟэкологической ᅟбезопасности, ᅟбезопасности ᅟличности, ᅟиных ᅟвидов ᅟбезопасности, ᅟпредусмотренных ᅟзаконодательством ᅟРоссийской ᅟФедерации [8].

«Закон ᅟРФ ᅟ«О ᅟчастной ᅟдетективной ᅟи ᅟохранной ᅟдеятельности» ᅟопределяет ᅟоказание ᅟна ᅟвозмездной ᅟдоговорной ᅟоснове ᅟуслуг ᅟфизическим ᅟи ᅟюридическим ᅟлицам, ᅟимеющими ᅟспециальное ᅟразрешение ᅟорганов ᅟвнутренних ᅟдел ᅟорганизациями ᅟи ᅟиндивидуальными ᅟпредпринимателями ᅟв ᅟцелях ᅟзащиты ᅟзаконных ᅟправ ᅟи ᅟинтересов ᅟсвоих ᅟклиентов ᅟ[9].

Действие «Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [10].

ГОСТы, СНиПы, СанПиНы. Одним из важных является «ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [13]. Этот стандарт устанавливает разделение (классификацию) гостиниц, различных организационно-правовых форм. Тем самым начинающий предприниматель должен основываться на данный документ, во избежание непригодности его организации к эксплуатации. Этот стандарт не распространяется на дома и помещения, сдаваемые внаем для проживания, а пригоден только в целях сертификации гостиниц.

СНиП 2.01.02-85 разработаны пожарные нормы, которые должны соблюдаться в полной мере при строительстве зданий жилого типа [27]. Эвакуационные пути здания должны обеспечивать безопасную эвакуацию всех людей, находящихся в помещениях зданий, через эвакуационные выходы. Из зданий, с каждого этажа и из помещения следует предусматривать не менее двух эвакуационных выходов. ᅟНаружные эвакуационные ᅟдвери ᅟзданий ᅟне ᅟдолжны ᅟиметь ᅟзапоров, ᅟкоторые ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟоткрыты ᅟизнутри ᅟбез ᅟключа. В зданиях следует предусматривать оповещение о пожаре. Способами оповещения определяются в зависимости от назначения здания и его объемно-планировочного и конструктивного решения. Таким образом обезопасить персонал и гостей проживающих в гостинице от инцедентов при эвакуации из горящего здания.

ᅟ«СанПиН ᅟᅟ2.1.2.1002-00 ᅟ«Санитарно-эпидемиологические ᅟтребования ᅟк ᅟжилым ᅟзданиям ᅟи ᅟпомещениям». ᅟПри ᅟразмещении ᅟжилых ᅟзданий ᅟдолжны ᅟбыть ᅟобеспечены ᅟсанитарно-эпидемиологические ᅟтребования. ᅟЗдания ᅟдолжны ᅟрасполагаться ᅟглавным ᅟобразом ᅟв ᅟжилой ᅟзоне ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟфункциональным ᅟзонированием ᅟтерритории ᅟгорода ᅟили ᅟнаселенного ᅟпункта ᅟ[27]. ᅟДопускается ᅟразмещение ᅟжилых ᅟзданий ᅟв ᅟзеленой, ᅟкурортной ᅟи ᅟрекреационной ᅟзонах. ᅟПри ᅟразмещении ᅟжилых ᅟзданий ᅟпредусматривается ᅟих ᅟобеспечение ᅟводоснабжением, ᅟканализацией ᅟи ᅟтеплоснабжением. ᅟСистемы ᅟотопления ᅟи ᅟвентиляции ᅟдолжны ᅟобеспечивать ᅟдопустимые ᅟусловия ᅟмикроклимата ᅟи ᅟвоздушной ᅟсреды ᅟпомещений. ᅟВсе эти требования должны быть учтены для безопасного для здоровья и жизни деятельности проживания туристов на территории туристско-гостиничного комплекса.

Таким образом, изучая теоретические аспекты гостиничных предприятий, очень важно учитывать безопасность при организации их деятельности. Наиболее важными задачами для службы безопасности гостиницы должны стать, такие как физическая безопасность клиентов и работников гостиницы, обеспечение полного комплекса мероприятий по противопожарной безопасности, сохранность имущества гостиницы. Руководство гостиницы должно учитывать в своей работе нормативно-правовые акты, законы РФ, ГОСТы, СНиПы, СанПины для успешной деятельность предприятия.