2.5. Работа по совершенствованию сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой 2.5.1. Основные нововведения в законодательной базе по сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, в Российской Федерации
1. В 2006 году был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 26.12.2006 г. № 264-ФЗ.
В статье 12 Закона «Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой»:
определены риски, подлежащие сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой – это риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы);
установлен уровень субсидий, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям за счет бюджетных средств в размере 50% от уплаченной страховой премии по договору страхования.
2. В 2008 году по инициативе Минсельхоза России был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»» от 11.06.2008г № 83-ФЗ. В соответствии с этими изменениями объем финансирования сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств на компенсацию части затрат на уплату субсидий был определен в размере не менее 50% от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.
3. В 2007 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007г. №446 была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая определила, в частности, объем финансирования и целевые показали по сельскохозяйственному страхованию на 5 лет (Таблицы 5,6).
Таблица 5
Приложение N 2
к Государственной программе
развития сельского хозяйства
и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
(2008 - 2012 годы)
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ (2008 - 2012 ГОДЫ)
ПО ПОДПРОГРАММАМ (НАПРАВЛЕНИЯМ)
(млн. рублей)
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
…IV. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
|
13. Снижение рисков в сельском хозяйстве
|
3 400
|
5 500
|
10 700
|
6 000
|
6 000
|
Таблица 6
Приложение N 3
к Государственной программе
развития сельского хозяйства
и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
(2008 - 2012 годы)
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ (2008 - 2012 ГОДЫ)
|
Единица измерения год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
...IV. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
|
Снижение рисков в сельском хозяйстве
|
44. Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади
|
процентов
|
25
|
29
|
32
|
35
|
40
|
4. Во исполнение Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства» были приняты постановления Правительства Российской Федерации, которые определяли порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений №254 от 28.04.2007г., № 1091 от 31.12.2008 г. и
№ 1199 от 31.12.2009 года.
Принятое постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1199 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений»:
определяет условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии, в том числе заключение сельхозтоваропроизводителем договора страхования со страховой организацией, которая имеет лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и отвечает одному из следующих требований:
превышение фактического размера маржи платежеспособности над нормативным, определяемым в порядке, установленном Минфином России
перестрахование с учетом оценки своей финансовой устойчивости части риска страховой выплаты по договорам страхования в страховых организациях, имеющих лицензию на осуществление перестрахования;
определяет риски, по которым заключаются договоры страхования;
определяет уровень бюджетного софинансирования, в том числе размера субсидий из федерального и региональных бюджетов;
определяет порядок информационного взаимодействия Минсельхоза России с ФССН, ФАС, страховыми объединениями;
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №1199 Минсельхозом России были утверждены приказы:
№ 235 от 29.06.2010г. «Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений и ставок для расчета субсидий»
- № 455 от 29.12. 2010 г. «О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования»
Вышеуказанными приказами утверждены:
методики определения страховой стоимости, размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений;
ставки для расчета размера субсидий;
формы документов для предоставления субсидий.
6. Разработана и одобрена Комиссией Правительства РФ по вопросам АПК Концепция совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года, которая будет реализована в 3 этапа:
первый этап – 2009 – 2011 годы
второй этап – 2012 – 2017 годы
третий этап – 2017 – 2020 годы
Концепция определяет основные направления формирования единой государственной политики в области развития сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на долгосрочный период
По своему значению принятые законодательные акты явились важным шагом вперед в развитии системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой.
|
