2.5.3. Создание системы независимой агроэкспертизы
При поддержке ФГУ «ФАГПССАП» Минсельхоза России велась активная работа по созданию системы независимой агроэкспертизы. Был сформирован реестр независимых экспертов (по состоянию на 31.12.2011 г. в реестре - 168 экспертов).
ФГУ «ФАГПССАП» разработало Методические рекомендации по единому порядку проведения страховыми организациями андеррайтинга принимаемого на страхование риска сельскохозяйственных товаропроизводителей при заключении договоров сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой Указанные рекомендации, как единый стандарт методологии андеррайтинга страховых рисков, принимаемых на страхование, предложены страховым организациям для использования в практической работе по проведению сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой.
2.5.4. Обобщение международного опыта осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
В соответствии с Совместной Декларацией о сотрудничестве между Минсельхозом России и Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Королевства Испании по страхованию в сфере агропромышленного производства, подписанной Министрами обеих стран 19.06.2007, создан Совместный российско-испанский Комитет по агрострахованию (далее – Комитет) в составе представителей Министерств и руководителей Государственных агентств по сельскохозяйственному страхованию России (ФГУ ФАГПССАП) и Испании (ЭНЕСА).
На первом заседании Комитета, проведенном в Москве 14.03.2008 принят План сотрудничества между ФГУ ФАГПССАП и ЭНЕСА на 2008 – 2009 гг. Планом сотрудничества предусмотрено осуществление мероприятий по совершенствованию российской системы агрострахования, повышению страховой защищенности сельского хозяйства России от последствия неконтролируемых климатических рисков, обучению и повышению квалификации кадров. В соответствии с Планом сотрудничества сформирована рабочая группа российских и испанских экспертов для подготовки рекомендаций и предложений по модернизации российской системы агрострахования и дальнейшему развитию двустороннего сотрудничества.
С участием испанской стороны в России были проведены 2 международные конференции по вопросам путей модернизации системы сельскохозяйственного страхования на примере опыта Испании:
в 2006 г. – в Москве;
в 2008г. – в городе Белокуриха Алтайского края;
в 2010 году российские специалисты приняли участие в международной конференции в Мадриде;
в 2011 году российские специалисты знакомились с опытом работы Космического центра «Демос» в г. Вальядолид (Испания). Испанские специалисты приняли участие в работе 2 семинаров в г. Москве по вопросам космического мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
2.5.5. Работы по созданию страховых объединений
В 2007 году при активной поддержке Минсельхоза России, Минфина России, Федеральной службы страхового надзора, Всероссийского союза страховщиков, ФГУ «ФАГПССАП» Минсельхоза России было создано некоммерческое объединение страховых компаний Национальный союз агростраховщиков.
Целью деятельности НО «НСА» является формирование цивилизованного рынка агрострахования, в том числе координация деятельности участников рынка сельскохозяйственного страхования, оказание консультационной помощи сельхозпроизводителям, внедрение новых единых стандартов страхования, а также объединение усилий по своевременной и полной выплате страховых выплат.
Также создано и функционирует другое объединение агростраховщиков – Ассоциация «Агропромстрах».
Члены НСА и Агропромстраха работают на основе согласованных внутри каждого объединения правил страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой.
Страховые объединения – это еще один реальный шаг в сторону обеспечения более эффективной страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализ ситуации на рынке сельскохозяйственного страхования свидетельствует о том, что для дальнейшего развития сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, необходимо совершенствование существовавшей в 2011 г. системы страхования сельскохозяйственных рисков, вовлечение в страхование большего количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, тем самым, обеспечивая стабильность социально-экономического развития села. В тоже время следует отметить, что построение эффективной системы страхования сельскохозяйственных рисков невозможно без участия государства.
Основные направления формирования единой государственной политики в области развития сельскохозяйственного страхования на долгосрочный период определила Концепция совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года, одобренная Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса.
В Концепции сформулированы цели, задачи, направления и способы создания эффективной системы страховой защиты имущественных интересов российских производителей сельскохозяйственной продукции всех форм собственности на всей территории Российской Федерации, а также национальных интересов Российской Федерации, связанных с производством продукции сельскохозяйственного назначения и обеспечения продовольственной безопасности страны.
В соответствии с планом первоочередных мероприятий по реализации Концепции в 2011 г. был подготовлен и принят Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страховании и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который вступил в силу с 1 января 2012 года.
Данный закон направлен на совершенствование системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой и предусматривает значительное число новаций:
- c принятием закона решается проблема по снижению финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Согласно новому механизму сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой сельскохозяйственные товаропроизводители оплачивают 50% начисленной страховой премии по договору страхования.
Оставшаяся часть страховой премии, подлежащая оплате, на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя уплачивается органом управления АПК субъекта Российской Федерации на расчетный счет страховщика;
- законом вводится План сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, которым ежегодно определяется перечень объектов сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, а также предельные ставки для расчета размера субсидий;
- сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой осуществляется от риска утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных;
- под утратой (гибелью) урожая понимается снижение фактического урожая на 30% и более по сравнению с запланированным, а многолетних насаждений - потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 40% посадочных площадей;
- расширен перечень объектов сельскохозяйственного страхования, по которым осуществляется государственная поддержка. С 2013 года предусмотрено распространение государственной поддержки на страхование сельскохозяйственных животных. Данное нововведение будет способствовать повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся животноводством, которое в настоящее время является одним из приоритетных направлений развития сельского хозяйства в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;
- расширен перечень опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений. В перечень, в том числе, вошли такие явления, как суховей, сильный ветер, природный пожар и др.;
- расширен перечень событий, явившихся причиной наступления страхового случая. Наряду с опасными природными явлениями в перечень рисков, страхование которых осуществляется с государственной поддержкой, вошли:
проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;
нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях;
- вводятся единые стандарты страхования с целью упрощения процедур заключения договора и выплаты страхового возмещения, а также единые стандарты оценки ущерба;
- в соответствии с законом будут приняты практические меры по развитию системы экспертной оценки ущерба, обеспечивающие независимую оценку причин утраты (гибели) застрахованного объекта и размера ущерба и своевременные и в полном объеме страховые выплаты при наступлении страховых случаев;
- страховая сумма устанавливается в размере не менее 80% от страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, а также сельскохозяйственных животных;
- предусмотрено использование механизма безусловной франшизы (участия страхователя в риске) в размере от 0 до 40% от страховой суммы, что дополнительно снижает финансовую нагрузку на сельхозтоваропроизводителей’
- страхование сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой осуществляется страховыми организациями, являющимися членами объединения страховщиков.
Объединение страховщиков выполняет функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков за счет формирования фонда компенсационных выплат путем перечисления части (не менее 5%) полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.
По своему значению указанные изменения призваны стать важным шагом в развитии системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в России с учетом международного опыта. Новые правовые механизмы позволят модернизировать сельскохозяйственное страхование в России и построить эффективную, прозрачную, работоспособную систему в интересах обеспечения экономической устойчивости национального сельского хозяйства и большей доступности страхования для российских сельхозпроизводителей.
|
