Участнику референдума, согласно правилам голосования, необходимо назвать свою фамилию и адрес места жительства и, в случае его наличия в списке участников референдума, ему выдается бюллетень. При этом участник референдума не расписывается и не делает каких-либо иных отметок в списке, член комиссии, выдавший бюллетень, проставляет карандашом напротив его фамилии черту, отмечая тем самым факт его голосования. Рядом избирательных органов было получено как минимум 10 сообщений о случаях «повторного голосования», когда шотландцы обнаруживали, что голос за них уже был отдан кем-то другим. В целом отсутствие четких законодательных требований о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, требований к перечню документов, удостоверяющих личность участника референдума, являлось одним из потенциальных условий для использования различных манипулятивных технологий. Таким образом, 18 сентября не было гарантировало личное голосование участника референдума, обеспечение однократного голосования участника референдума, а также надлежащий учет проголосовавших участников референдума. Отсутствие подписи участника референдума в списке делает невозможным контроль правильности выдачи бюллетеней. Кроме того, закон о референдуме предусматривает возможность голосования участника референдума по доверенности, которой воспользовалось около 2 % участников референдума. При этом законодательство не предусматривает гарантий, обеспечивающих голосование по доверенности в соответствии с волеизъявлением участника референдума, выдающего доверенность, поскольку заполнение бюллетеня осуществляется лицом, которому доверено голосование. Кроме того, голосование по доверенности предполагает сообщение участником референдума своего волеизъявления лицу, которому он выдает доверенность.  Таким образом, голосование по доверенности может исказить волеизъявление избирателей и нарушает принцип тайного голосования. Точной цифры проголосовавших по доверенности организаторами выборов не объявлено. Однако по оценкам экспертов это число может приближаться к 70 тыс. передоверенных голосов.
Подготовка и проведение референдума осуществляются в условиях гласности и открытости
При голосовании на референдуме на всех участках была запрещена фото- и видеосъемка в помещениях для голосования и в зданиях, где они находятся, любым лицам, включая международных наблюдателей и представителей средств массовой информации. Указанный запрет являлся абсолютным и не был связан с ограничениями, необходимыми для обеспечения принципа тайного голосования, защиты персональных данных и т.п.
Запрет был распространен в том числе на представителей СМИ, которые были лишены возможности эффективной реализации своих прав по информированию о ходе голосования.
Подсчет голосов был организован вне помещения для голосования, в специально оборудованных центрах подсчета, соответствующих административно-территориальным единицам Шотландии (32 центра), куда доставлялись ящики с бюллетенями. Подсчет голосов, например, в г. Эдинбурге осуществлялся в ангаре площадью около 3 гектаров, при этом наблюдателям и иным присутствовавшим не был обеспечен доступ непосредственно к столам, на которых работали «счетчики», они могли находиться по периметру помещения, в котором были расположены десятки столов для подсчета голосов. В таких условиях не представляется возможным эффективное наблюдение за подсчетом голосов и фиксация его результатов наблюдателями.
Вход на участок голосования. Это максимум, что допускали власти Великобритании при фотографировании в ходе голосования на референдуме в Шотландии 18 сентября 2014 г.
При таких обстоятельствах принцип гласности подготовки и проведения референдума не может быть признан соблюденным.
Честный и достоверный подсчет голосов
Объявление результатов референдума осуществлено только по округам подсчета голосов (всего 32 округа в Шотландии), итоги голосования по участкам или более мелким, чем округ, территориальным единицам не объявляются.
Предварительно было установлено, что пересчет голосов не будет осуществляться.
Невозможность наблюдать за подсчетом и контролировать работу не дает основания утверждать о честности и достоверности объявленного результата.
Наблюдатели и журналисты, не увидевшие, как голосуют шотландцы, были также лишены права в полном объеме наблюдать и за процессом подсчета
Непрозрачность всех этапов установления результатов, не обнародование итогов голосования по отдельным территориям, по почте и по доверенности усугубляет неопределенность в достоверности результата.
Всеобщее право на участие в референдуме
Правом участия в референдуме (правом голосовать на референдуме) обладают:
- граждане Великобритании и Ирландии, проживающие в Шотландии (в их число входят и 477 тыс. находящихся на территории Шотландии англичан);
- граждане Европейского Союза, проживающие в Шотландии, которых в настоящее время более 120 тыс. человек, в том числе 60 тыс. поляков);
- граждане государств Содружества11, имеющие разрешение на въезд или пребывание в Великобритании, и проживающие в Шотландии;
- члены Палаты лордов – верхней палаты британского парламента, постоянно проживающие в Шотландии;
- военнослужащие Соединенного Королевства, дипломаты, зарегистрированные как избиратели в Шотландии, которые имели возможность проголосовать по почте;
- служащие Британского Правительства, зарегистрированные как избиратели в Шотландии.
Общее количество лиц, сомнительно с точки зрения права наделенных возможностью голосовать на референдуме, и априори настроенных против независимости Шотландии (англичане, ирландцы, граждане Евросоюза) превышает разницу голосов между противниками и сторонниками независимости, полученных в ходе референдума 18 сентября 2014 года. Надо отметить, что около 750 тыс. шотландцев, проживающих на территории Великобритании не получили права голоса.
Граждане других государств, законно проживающие в Шотландии, не наделены правом участвовать в референдуме, что не соответствует рекомендациям Парламентской Ассамблеи Совета Европы, согласно которым ПАСЕ рекомендовала Комитету министров Совета Европы призывать государства-члены Совета Европы предоставить иностранцам, законно проживающим на территории их стран в течение пяти лет, право участвовать в местных референдумах по аналогии с положениями об участии в местных выборах (пункт 13.vi.c Рекомендации ПАСЕ 1704 (2005) «Референдумы: на пути к выработке передовой практики в Европе», 29.04.2005 г.). Фактически право голоса было предоставлено достаточно выборочно, с ориентировкой на конечный результат.
По общему правилу, граждане одного государства – члена Европейского союза могут принимать участие в голосовании в другом государстве – члене Европейского союза только при проведении муниципальных (местных) выборов.
В голосовании не имели права принимать участие лица, отбывающие тюремное заключение. Ранее, как известно, в своем решении Европейский суд по правам человека признал данное положение не соответствующим европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, участником которой является Великобритания. При этом шотландский судья лорд Гленни заявил, что данное решение ЕСПЧ применимо только к парламентским выборам, но не к национальному референдуму. Его утверждение было оспорено в соответствующих судах Шотландии и Великобритании, но было оставлено ими в силе.
Шотландская национальная партия – инициатор референдума – в свое время предложила снизить возрастной избирательный ценз с 18 до 16 лет, что и было – при поддержке других политических партий – сделано в преддверии проведения национального референдума о независимости.
Таким образом, в отличие от выборов (где участвуют избиратели с 18 лет), при проведении национального референдума в нем вправе – и это была одна из законодательных поправок инициаторов референдума – были принимать участие лица, достигшие возраста 16 лет на день его проведения (в целом электоральная политика состоит в понижении минимального возраста для реализации активного избирательного права для всех видов выборов, проводимых в Шотландии).
В январе 2012 года член шотландского Парламента от Лейбористской партии Элэйн Марри предложила к обсуждению вопрос о предоставлении избирательного права шотландцам, проживающим вне Шотландии, в других частях Соединенного Королевства, т.е. этническим шотландцам, а таковых было около 800000 человек, однако Правительство Шотландии отклонило инициативу, так как, по его мнению, это приведет к возрастанию сложности подготовки и проведения референдума. Кроме того, в обосновании своего решения Правительство Шотландии привело положение Комитета по правам человека ООН, согласно которому референдум, не основанный на воле резидентов, т.е. участников референдума, проживающих непосредственно на территории Шотландии, будет поставлен под сомнение другими государствами.
В Палате Лордов британского парламента баронессой Саймонс была озвучена идея о предоставлении избирательного права всем гражданам Соединённого Королевства, так как результаты голосования, по ее мнению, окажут влияние на всю страну в целом, однако данное предложение было отвергнуто уже Правительством Соединенного Королевства. При этом лорд Уоллес – член Палаты Лордов отметил, что всего два из 11 референдумов, прошедших в Великобритании с 1973 года, в том числе на основе специального Акта о выборах, политических партиях и референдумах, принятого в 2000 году, изначально предполагали участие в референдумах граждан из всех частей Соединенного Королевства, поскольку носили всебританский масштаб. При этом национальный референдум по вопросу о государственной независимости Северной Ирландии, состоявшийся в 1973 году, создал прецедент, позволяющий принимать участие в голосовании только тем гражданам, которые непосредственно находятся в той части Великобритании, на территории которой проводится референдум о независимости.
Таким образом, при проведении национального референдума о независимости Шотландии в состав участников референдума были включены такие категории участников, которые – в силу своего первоначального статуса (в частности, граждане 52 государств Содружества наций, 27 государств – членов Европейского союза) – могли исказить реальное волеизъявление шотландцев как нации и, одновременно,- с учетом североирландского референдума о независимости 1973 года, не включены этнические шотландцы, проживающие в других частях Соединенного Королевства (таковых, как уже отмечалось, было около 800000 человек).
Для участия в референдуме зарегистрировано рекордное количество граждан – 4 283 938 человека, также рекордное количество граждан зарегистрировались для голосования по почте – 789 024 чел. (18%).
В целом же в национальном референдуме имели право принять участие 4436428 человек старше 16 лет12, из них 4283938 человека зарегистрировались для участия в референдуме; в голосовании приняло участие 3623344 участника референдума (84,59%) от числа зарегистрировавшихся участников национального референдума или 81,67% от числа участников референдума, имеющих право принимать в референдуме.
Количество изготовленных бюллетеней составило 120% от числа участников референдума, т.е. значительно превышало количество лиц, зарегистрировавшихся в качестве участников референдума. Что также вызывает вопросы.
|
