Доклад Российского общественного института избирательного права (роиип) содержание краткий реферат 3 Введение

Официальные результаты референдума в Шотландии

Явка участников референдума составила 84,59% (в голосовании приняло участие 3623344 участника референдума) от числа зарегистрировавшихся участников национального референдума (4283938 человека)¹³:

Из 32 округов референдума наивысшая явка была в Восточном Дурбантоншире – 91%, наименьшая – в Глазго – 75%. Явка избирателей приведена в приложении 5.

Действительными было признано 3619915 бюллетеней референдума (99,91%), недействительными – 3429 (0,09%).

По окончательным результатам, за независимость Шотландии высказались 44,7 % избирателей (1617989 человек), против – 55,3 % (2001926 человек) (см. таблицу в приложении 4), разрыв составил 383937 (9,6%) голосов участников национального референдума.

Те, кто голосовал "за" отделение, возмущены допуском к избирательным участкам лиц, не имеющим отношения к Шотландии. Судьбу шотландской независимости позволили решать даже мигрантам из Польши и Румынии, работающим в стране.

http://www.vesti.ru/doc.html?id=1984228

Столкновения в крупнейшем городе Шотландии Глазго 19 сентября 2014 г.

Больше всех недоволен результатом голосования остался первый министр Шотландии Алекс Салмонд. Он был вынужден признать поражение и объявил о своей отставке. По мнению Алекса Салмонда, голосовавших против отделения от Великобритании людей обманули, пообещав предоставить дополнительные полномочия шотландскому парламенту. Люди, голосовавшие против независимости, обижены, что лидеры ведущих британских партий отказались от своих обещаний.

Кампанию против независимости поддержали все три основные партии Великобритании — правящая Консервативная, Лейбористская и Либерал-демократическая. Теперь же партиям предстоит решить куда более сложный вопрос, предложив план того, как выполнить обещание шотландцам.

Понятно, что обещания никто не спешит выполнять. А консерваторы во главе с Дэвидом Кэмероном уже предложили «встречный ход»: в обмен на большую автономию для шотландцев лишить шотландских депутатов в Палате Общин права голоса по вопросам, касающимся только Англии.

В течение первой недели после референдума свыше 150 тысяч человек подписали петиции на сайтах change.org и 38degrees.org.uk. Авторы петиций указывают на «бесчисленные свидетельства фальсификаций» на референдуме и требуют провести повторное проведение процедур с привлечением «беспристрастных международных сторон». Поводом для петиций стала видеозапись, размещенная в Интернете, на которой член избиркома перекладывает стопку с голосами за независимость в стопку проголосовавших против отделения Шотландии от Великобритании. Подобные фальсификации, уверены сторонники самостоятельности региона, имели место на многих участках.

Газета Guardian опубликовала материал, в котором указывается, что сторонники независимой Шотландии призывают пересмотреть результаты референдума, указывая на фальсификации при подсчете голосов. Десятки тысяч шотландцев подписывают соответствующие петиции в интернете. У многих подозрения вызвал подсчет голосов в городе Данди, несколько раз прерывавшийся из-за пожарной тревоги. Настороженность посеяли и слова российских наблюдателей, указывавших, что на Шотландию было оказано давление с целью избежать параллелей с ситуацией в Крыму.

Официальные власти Великобритании выступили с опровержением обвинений, но пользователи Интернета продолжают распространять «пикантные» подробности проведенного референдума в социальных сетях.
4. Некоторые выводы

Проведя наблюдение за голосованием, подсчетом голосов и установлением результатов референдума в Шотландии, прошедшим 18 сентября 2014 года, миссия РОИИП, отдавая должное к подходам властей Великобритании на самоопределения нации и народа путем проведения референдума, отмечает следующие отклонение процедур прошедшего референдума от демократических принципов проведения электоральных процессов.

Активное использование административного ресурса в ходе агитационной кампании референдума. Вовлечение в агитационную кампанию Парламента и Правительства Великобритании и даже Королевской семьи. Кроме того, в агитационной кампании активно участвовали иностранные и международные политические деятели, заинтересованные в сохранении единства Великобритании.

Нарушение принципа свободы средств массовой информации – задействование СМИ Великобритании в интересах одной из сторон – сторонников единого государства.

Неопределенный перечень документов для получения бюллетеня для голосования на национальном референдуме, позволяющий получить бюллетень даже без предъявления документов. Основная часть участников референдума получала бюллетени по предъявлению персонализированного приглашения на голосование.

Несоблюдение тайны голосования. Комиссия заполняла специальный реестр с номером бюллетеня, выданного конкретному голосующему (вносился персональный регистрационный номер).

Возможность отказа от права голоса в пользу третьих лиц (голосование по доверенности).

Выборочный допуск граждан к участию в референдуме. Так было использование прецедентного права при решении вопроса о возможности участия в голосовании этнических шотландцев, проживающих в других частях Соединенного Королевства. Одновременно была предоставлена возможность участвовать в голосовании лицам, принадлежащих к другим государствам, в частности, Содружеству наций, Европейскому Союзу.

Общее количество лиц – около 600 тыс., сомнительно с точки зрения права наделенных возможностью голосовать на референдуме, и априори настроенных против независимости Шотландии (англичане, ирландцы, граждане Евросоюза) превышает разницу голосов между противниками и сторонниками независимости. При этом надо отметить, что около 750 тыс. шотландцев, проживающих на территории Великобритании не получили права голоса.

Отсутствие непрерывности цикла подсчета голосов и возможности наблюдать и контролировать достоверность подсчета и установление результатов референдума.

Отсутствуют четкие законодательные рамки назначения национального референдума, проведение которого является продуктом первоначально – политической договоренности, а затем и – законодательного урегулирования.

Высокий уровень голосования участников референдума по почте (18,41%) при отсутствии соответствующих законодательных и организационных гарантий добровольности, самостоятельности и тайны голосования участника референдума. Еще при проведении 6 мая 2010 года выборов в Палату общин – нижнюю палату британского парламента в Великобритании члены избирательных органов Шотландии отмечали, что около 30% «почтовых» избирательных бюллетеней требуют верификации подписи избирателя, т.е. степень электорального подлога подписи избирателя достаточна высока.

Понижение минимального возраста активного избирательного права при проведении 18 сентября 2014 года национального референдума привело к приросту избирателей (участников референдума) по сравнению с парламентскими выборами 2010 года – в том число с учетом понижения возраста активного избирательного права участников референдума с 18 до 16 лет – на 566728 человек, т.е. 12,78%, что, возможно, могло в определенной мере сказаться на результатах национального референдума, принимая во внимание разрыв между голосами «за» и «против» в 9,6% голосов участников референдума.

Отсутствие законодательно закрепленного статуса международного наблюдателя.

В итоге, миссия наблюдения РОИИП пришла к следующему выводу.

Признанные демократические стандарты организации и проведения референдума (законность; добровольное и свободное участие в волеизъявлении без давления и принуждения; тайное голосование; принцип подлинности и справедливости; непосредственное (личное) голосование на референдуме; подготовка и проведение референдума осуществляются в условиях гласности; честный и достоверный подсчет голосов; всеобщее право на участие в референдуме) не были соблюдены в полном объеме при организации и проведения референдума в Шотландии.

Наблюдатели РОИИП присутствовали в качестве международных наблюдателей на референдуме в Крыму 16 марта 2014 года, что позволяет провести сравнение двух электоральных процессов на предмет их соответствия демократическим принципам.



Подсчет голосов на избирательном участке в Крыму 18 марта 2014 г.

Сравнение исполнение международных демократических стандартов организации референдумов в Шотландии (18 сентября 2014 г.) и в Крыму (16 марта 2014 г.) не в пользу организации электоральных процедур в Великобритании:

Принципы проведения референдума	Шотландия 18 сентября 2014 г.	Крым 16 марта 2014 г.
Законность	Акт о референдуме в Шотландии	Временное положение о республиканском (местном) референдуме в АРК
Добровольное и свободное участие в волеизъявлении без давления и принуждения	Использование административного ресурса, ангажированность британских СМИ
Тайное голосование	Можно узнать результаты голосования гражданина
Принцип подлинности и справедливости	Манипуляции с группами избирателей и «туманный» подсчет голосов
Непосредственное (личное) голосование на референдуме	Голосование по доверенности
Подготовка и проведение референдума осуществляются в условиях гласности	Запрет фото- и видеосъемки на участках, неоглашение результатов по отдельным территориям и группам
Честный и достоверный подсчет голосов	Невозможность проконтролировать подсчет голосов
Всеобщее право на участие в референдуме	Явка – 81,7 % от всех избирателей Шотландии. Лишение право голоса шотландцев, проживающих за рубежом и допуск граждан ЕС и Содружиства наций	Явка – 83,1 %

Международная миссия наблюдения РОИИП пришла к следующему основному выводу.

Референдум в Шотландии 18 сентября 2014 года, в целом соответствую установленным законодательством Великобритании правилам, прошел со значительными отклонениями от общепризнанных демократических принципов и норм проведения электоральных процедур, что не позволяет с уверенностью говорить о соответствии объявленного результата свободному волеизъявлению граждан Шотландии.

Одновременно Великобритания, проведя референдум с вопросом о независимости Шотландии, признала право народов определять свою судьбу, в том числе и изменение границ государств, путем прямого волеизъявления граждан через референдум.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1.	Список аккредитованных наблюдателей на референдуме Шотландии	56
2.	Оценка процедур голосования и подсчета голосов на референдуме Шотландии международными наблюдателями и экспертами от движения «Голос». Материал со страницы сайта «ГОЛОС» по адресу: http://www.golosinfo.org/ru/articles/1027	62
3.	Современные вызовы электоральным процессам. Полный текст выступления И.Б.Борисова на рабочем заседании № 1 «Демократические институты» ежегодного Совещании ОБСЕ по вопросам человеческого измерения (Варшава, 22 сентября 2014 г.)	66
4.	Таблица итогов голосования и результатов национального референдума о независимости Шотландии 18 сентября 2014 года	70
5.	Явка на референдум по округам Шотландии	71
6.	Процент избирателей ХДС/ХСС и СвДП на выборах депутатов Бундестага ФРГ 18-го созыва, которые могли принимать участие в технологии «шплиттинга»	72
7.	Состав делегации РОИИП, аккредитованной в качестве международных наблюдателей на референдуме в Шотландии 18 сентября 2014 г.	77