7. Социальные проблемы евроинтеграции
Скачать 0.9 Mb.
|
| Источники: ESA 1999, lk. 33; ESA 2000, lk. 36; ESA 2001, lk.35. Впервые отрицательное сальдо естественного движения населения образовалось в 1991 году. В результате неуклонного уменьшения коэффициента рождаемости в Эстонии в 90-х годах не родилось свыше 50 тысяч детей. Для воспроизводства населения, т.е. для сохранения его численности на неизменном уровне, в среднем каждая женщина за свою жизнь должна родить 2,1 ребенка. В Эстонии в 1999 году этот показатель составил 1,24. Это означает, что в нашей стране 4 женщины рождают в среднем 5 детей. Нетто-коэффициент воспроизводства населения в 1998 году был не 1, а только 0,573 (в 1990 году он составлял 0,967). Численность населения Эстонии с 1991 года ежегодно уменьшалась не только вследствие отрицательного сальдо его естетственного воспроизводства, но и по причине эмиграции, т.е. отъезда жителей республики в другие государствва. За период с 1991 года по 1999 год включительно Эстонию покинуло свыше 100 тыс. человек. В результате действия обоих вышеназванных факторов численность населения республики по состоянию на 1 января 2000 года уменьшилась по сравнению с 1 января 1990 года на 132 тыс. человек, т.е. с 1571,6 тыс. человек до 1439,2 тыс. человек. В течение рассматриваемого периода времени изменилась и возрастная структура населения: увеличилась доля лиц преклонного возраста и уменьшился удельный вес детей в возрасте до 15 лет, т.е. произошло постарение населения вследствие резкого сокращения рождаемости, что подверждается следующими данными: Таблица 92
Источник: EPL 13.06.2000; ESA 2000, lk. 35. Практическими последствиями такого структурного сдвига, в частности, является увеличение нагрузки на трудоспосбное население, связанное с пенсионным обеспечением престарелого населения, а также сокращение контингента учащихся в школах. Если в 1999/2000 учебном году пошло в первый класс 18914 детей, то в 2004|2005 учебному году их число сократится до 12000. Уменьшение числа учащихся приводит к необходимости закрытия ряда школ, особенно в небольших населенных пунктах (в 1999 году было закрыто 11 школ). Демографическая ситуация в Эстонии вызывает серьезную обеспокоенность общественности. В конце ноября 1998 года по данной проблеме высказался академический Совет президента республики. В заявлении 15-ти академиков и профессоров, в частности, говорится: «Вследствие сокращения рождаемости и роста смертности население Эстонии уменьшается сейчас примерно на 10 тыс. человек в год. Исходя из этого можно предсказать сокращение численности населения Эстонии в течение одного поколения приблизительно до 1,2 миллиона (из них эстонцев около 750 тысяч). Численность населения начнет сокращаться еще быстрее, когда нынешнее малочисленное поколение подростков достигнет фертильного возраста и демографическое поведение народа при этом не изменится. Помимо опасности физического вымирания народа это повлечет за собой и некоторые экономические последствия: сократится прирост молодой рабочей силы и увеличится число пенсионеров, приходящихся на одного работающего, что создаст новое миграционное давление» (цитируется по тексту, опубликованному в газете “Эстония” от 28 ноября 1998 года). Ученые пришли к выводу, что для преодоления сложившейся негативной тенденции с низкой рождаемостью следует не только ввести налоговые льготы для семей, в которых растут дети, но, учитывая сложность демографического поведения населения, необходимо подумать и о других мерах, в частности, о психологических факторах. Ученые утверждают, что «эстонский вариант» либеральной рыночной экономики не предусматривает мер для увеличения рождаемости. Наши каналы информации усиленно проповедуют примитивный образ поведения – успех немедленно и любой ценой. В образе поведения, предлагаемого в качестве примера, нет места для детей.» Академический Совет президента республики также заявил, что необходима тесная интеграция неэстонцев в эстонское общество. Она прежде всего нужна для самой Эстонии. «Во-первых, - заявили ученые, - мы не столь многочисленны и богаты, чтобы отказаться от общего вклада эстонцев и неэстонцев в развитие эстонского государства, в развитие экономики и культуры Эстонии. Во-вторых, отчуждение неэстонцев ведет к нестабильности всего общества…Нестабильность общества может оказаться препятствием на пути объединения Эстонии с европейскими организациями и дать недружественным нам силам повод для обвинений в адрес Эстонии». Трудно не согласиться с мнением выдающихся ученых республики. Общество – это единый организм, в котором все между собой взаимосвязано. Нельзя проводить искусственную и антигуманную политику в отношении одной части общества, не нанося одновременно ущерба другой ее части, обществу в целом. Демографическая политика правительства Эстонии до настоящего времени сводилась только к ограниченным мерам по облегчению тяжелого материального положения многодетных семей. А оно, действительно, поистине драматическое. Как сообщила депутат Рийгикогу Сирье Овийр ( Э 3.10.2000), 60 % семей с двумя детьми, не говоря уже о семьях с тремя и более детьми, находятся за чертой бедности. Сирье Овийр назвала эти цифры «жуткими». Чтобы как-то облегчить судьбу семей, имеющих детей, с 1 января 2000 года был увеличен размер т.н. детских пособий. Оплата по уходу за ребенком начисляется одному из родителей и не зависит от того, работает он или нет. Размер выплачиваемого государством пособия зависит от возраста ребенка и числа детей в семье. Базовое детское пособие составляет 150 крон в месяц, а если у ребенка один родитель, то 300 крон. В семье с одним ребенком оплата по уходу до достижения ребенком трех лет составляет ежемесячно 600 крон. Семья с двумя детьми получает оплату по уходу в размере 600 – 1200 крон в месяц в том случае, если хотя бы один из детей не достиг трехлетнего возраста. Если в семье трое детей, то в зависимости от возраста ребенка семье выплачивается от 600 до 1800 крон. В семье с четырьмя и более детьми каждый ребенок до достижения трех лет получает по 600 крон, а каждый ребенок в возрасте от трех до восьми лет – по 300 крон в месяц. С 2001 года всем семьям, в которых насчитывается четверо и более детей, государство ежеквартально станет дополнительно выплачивать 600 крон. Это означает, что если в семье подрастает четверо детей, то на каждого ребенка ежемесячно придется 50 крон; соответственно в семье, где восемь детей, каждому ребенку будет причитаться 25 крон (Э 28.12.1999; 27.11.2000). В 2000 году на выплату детских пособий было выделено в государственном бюджете 382 млн. крон, что составляет 0,5 % от ВВП. Такова «цена» демографической политики государства. 7.3.Рынок труда Рынок труда Эстонии в настоящее время характеризуется:
Возникновение массовой безработицы в республике явилось следствием не только становления капиталистического рыночного хозяйства, но и “структурного кризиса» в промышленности, глубочайшего кризиса в аграрном секторе, а также потери значительной части емкого рынка России и стран СНГ. Если в 1990 году насчитывалось еще только 5,3 тыс. безработных, то в первом квартале 2000 года их число превысило 100 тыс. человек, что составило 15 % от всего экономически активного трудоспособного населения Эстонии; этот показатель превысил средний уровень по ЕС в 1,5 раза. Оценивая ситуацию на рынке труда, следует отметить, что до сих пор преобладала тенденция увеличения масштабов безработицы. Данные специального обследования, проведенного институтом коньюнктуры Эстонии (Ä 10.03.1999) в конце 1998 года, показали, что 54% опрошенных опасались лишиться своего рабочего места. Из общего числа работающих в режиме полного рабочего дня трудились 77 % опрошенных, 21% работали неполный рабочий день, а 2 % находились в частично оплачиваемом отпуске, получая около 600 крон в месяц. В 1999 году число последних существенно возросло. В связи с депрессией и сокращением экспорта на российский рынок многие предприятия были вынуждены останавливать производство, отправлять своих рабочих в длительный отпуск или вообще их увольнять. Увеличение числа безработных в 1999 году было обусловлено также рационализацией деятельности предприятий, ориентированных на экспорт в западные страны, в целях повышения уровня своей конкурентоспособности. Правительство республики хотя и прогнозирует в последующие годы некоторое снижение уровня безработицы, однако ее уровень ожидается весьма высоким: в 2001 году – 13,5%, в 2002 году – 13,4%, в 2003 году – 13,0%, в 2004 году – 12,7%, в 2005 году – 12,4%. Из этих цифр можно сделать вывод, что у правительства до сих пор нет серьезной программы значительного снижения уровня безработицы в стране, такой программы, которая, например, разработана и роеализуется в ЕС, где поставлена цель – добиться снижения уровня безработицы до 7%. Опыт других стран, имеющих высокий уровень безработицы, например, Финляндии показывает, что нельзя затягивать с выработкой государственных мер по созданию новых рабочих мест, так как длительная безработица вызывает массу новых проблем для конкретного человека и общества в целом (потерю квалификации, увеличение числа асоциальных элементов, увеличение случаев самоубийств и т.п.). В 90-х годах в Эстонии не только образовалась массовая безработица, но и значительно возросла численность экономически неактивного населения, о чем свидетельствуют нижеприводимые данные: Таблица 93
Источник: ESA 2001, lk. 198, 199. За рассматриваемый период времени (1990-2000 г.г.) число работающих в республике уменьшилось на 212,4 тыс. человек, а контингент экономически неактивного населения возрос на 128,5 тыс. человек, что и обусловило значительное снижение коэффициента экономической активности населения. Обращает на себя внимание появление новой категории населения в трудоспособном возрасте – лиц, потерявших всякую надежду найти работу (24 тыс. человек), или, как в народе говорят, «бомжей». В Эстонии применяются две методики определения численности безработных: Департамента рынка труда и Департамента статистики. До 1 октября 2000 года Департамент рынка труда к числу безработных относил лиц:
Резкое увеличение числа безработных в 1999 году и особенно в начале 2000 года заставило правительство пересмотреть действовавшее законодательство по социальной защите безработных. Министр социальных дел Ейки Нестор вынужден был признать, что политика занятости в течение десятилетия господства рыночного хозяйства “так и не встала на ноги”; “теперь мы находимся у разбитого корыта: люди не могут найти работу, работодатели же не могут найти работников с нужной квалификацией” (EPL 24.03.2000). Правительство пока не готово и, по всей видимости, не неамерено предпринимать серьезных мер по сокращению уровня безработицы в республике. Об этом свидельствует правительственный прогноз уровня безработицы в 2005 году – 12,4 %. (http://bnsnews.bns.ee/news/TSI/04090908TS10021BNShtml 9.04.2001) С 1 октября 2000 года стали действовать новые законы о социальной защите безработных и об услугах рынка труда. Эти законы отменили действовавшие до сих пор ограничения и расширили круг лиц, которые могут пользоваться услугами Департамента рынка труда. Если до 1 октября 2000 года Департамент рынка труда занимался поиском работы для безработных, проработавших до получения этого статуса по меньшей мере в течение полугода, то теперь Департамент обязан обслуживать всех безработных, начиная с 16-летнего возраста до пенсионного возраста. Согласно новому порядку, в Департамент трудовой занятости могут обращаться также люди, получившие сообщение об увольнении. Новый закон о социальной защите безработных отменил ограничения срока нахождения на учете в Департаменте рынка труда, а период выплаты пособий по безработице увеличен с 180 до 270 дней. В течение этого времени государство обязано выплачивать социальный налог за находящихся на учете безработных, исходя из минимальной ставки ежемесячной заработной платы. Новый закон отменил период ожидания в 60 дней для получения пособия по безработице для уволившихся с последнего места работы по собственному желанию. В законе об обслуживании рынка труда определены правила оказания услуг на рынке труда. Услуги оказываются бесплатно всем зарегистрированным безработным, сокращенным работникам и иностранцам с временным видом на жительство. Частные фирмы и предприниматели из числа физических лиц могут брать плату за оказанные услуги по поиску работы не с безработных, а с работодателей. Работодатели обязаны сообщать в Департамент рынка труда о наличии свободных рабочих мест. Численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости населения, в конце 1999 года составила 45,2 тысячи человек, или 5% от экономически активного населения республики. На самом же деле общее число безработных по методике ДСЭ в это время составляло 91,5 тысячи человек, или 13%. Методика, используемая ДСЭ, базируется на рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Данная методика предполагает проведение расчетов баланса трудовых ресурсов страны и она позволяет определять, на основе специально проводимых обследований, реальную численность безработных, т.е кроме лиц, зарегистрированных государственной службой занятости, учитываются и те лица, которые ищут работу самостоятельно, не обращаясь к услугам местных государственных органов трудоустройства. Как показывает сравнение указанных двух источников информации, в действительности подлинная численность безработных, согласно методике МОТ, более чем в 2 раза превышает число официально зарегистрированных безработных. Размер пособия по безработице и после вступления в силу нового закона о социальной защите безработных остался прежним (по словам Ейки Нестора, “бесстыдно низким”) – 400 крон в месяц, хотя профсоюзы настаивают на его увеличении до 825 крон, или половины от размера минимальной заработной платы, как это рекомендовано Международной организацией труда и ЕС. В конце 1999 года число лиц, которые имели право на получение пособия по безработице, составило 27200 человек, или 60% от общего числа зарегистрированных в качестве безработных. Однако, учитывая, что в Эстонии в конце 1999 года в действительности насчитывалось свыше 90 тыс. безработных, государство платит данное мизерное пособие лишь каждому четвертому из них. По состоянию на 1 ноября 1999 года из общего числа зарегистрированных лиц, ищущих работу, 59% составляли женщины, 17% молодежь в возрасте до 25 лет и 17% люди старше 50 лет. Среди безработных растет число лиц, которые не могут трудоустроится уже длительное время. По данным ДСЭ, в 2000 году удельный вес лиц, не имевших работы в течение 13 месяцев и более, составил 44 % от общего числа всех безработных (ESA 2001, lk. 198). Уровень безработицы в республике по регионам различается весьма существенно. Больше всего безработных в восточных регионах страны, что видно из следующих данных (в процентах): Таблица 94 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Заявка на участие «Проблемы и перспективы развития национальной экономики в условиях Евроинтеграции» | | 6. Отраслевые проблемы евроинтеграции Рецензия на книгу: С. А. Остроумов "Биотический механизм самоочищения пресных и морских вод: элементы теории и приложения" (Москва,... |
| Программа курса «философские и социальные проблемы физической культуры... Программа курса «Философские и социальные проблемы физической культуры и спорта» для магистрантов ргуфксиТ разработана доктором философских... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Охватывает темы «Общество как развитая система социальных отношений», «Общественные институты», «Социальные группы и внутригрупповые... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные водно-экологические... | | Рабочая программа дисциплины «социальная психология» Курс предусматривает последовательный анализ разных уровней включенности человека в социальную группу: социальные установки личности,... |
| Сибирская государственная геодезическая академия Умение анализировать социальную реальность, выявлять социальные проблемы, их причины | | Рабочая программа по дисциплине Историко-социальные проблемы развития телекоммуникаций Одобрена на заседании методической комиссии |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Курс предусматривает последовательный анализ разных уровней включенности человека в социальную группу: социальные установки, межличностное... | | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Курс предусматривает последовательный анализ разных уровней включенности человека в социальную группу: социальные установки, межличностное... |
 | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Курс предусматривает последовательный анализ разных уровней включенности человека в социальную группу: социальные установки, межличностное... | | Тема урока: Многообразие и значение пресмыкающихся Развивать образовательные, социальные и коммуникативные компетенции: умение решать проблемы, творчески мыслить, общаться |
| Межрегиональное сотрудничество как элемент евроинтеграции в глобализирующемся мире Работа выполнена в Центре трансатлантических исследований Дипломатической академии мид россии | | Повышение квалификации заместителей командиров омон, собр по службе Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы |
| Контрольная работа по литературе за курс 1-го полугодия 11 класса (демонстрационная версия) В каком рассказе И. А. Бунина поставлены не свойственные ему социальные проблемы? (1 балл.) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Социальные институты. Общество, социальные взаимодействия и общественные отношения |
