В республике коми

Слайд 5 (Государственная политика)



В целях реализации государственной политики в области охраны труда в республике проводится планомерная работа.

Сегодня, вопросы охраны труда отражены в:

- Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года;

- Региональном соглашении по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми» на 2015 – 2017 годы;

- Государственной программе Республики Коми «Развитие экономики».

Также, разработана и принята в 2014 году Региональная программа «Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми на 2014 – 2016 годы». Главной задачей программы является совершенствование государственного управления охраной труда и содействие работодателям в организации работ по охране труда.

В рамках вышеназванных программных документов в 2014 году:

- организован и проведен республиканский смотр-конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории республики;

- проведены семинары по вопросам охраны труда в 10 муниципальных образованиях республики;

- разработано и принято 12 нормативных правовых актов по вопросам охраны труда;

- обучено по охране труда более 8 тысяч руководителей и специалистов организаций республики;

- подготовлено 5 информационно-аналитических бюллетеня и так далее.

Главным итогом проделанной работы в 2014 году стала активизация деятельности работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. В результате, как за прошедший год, так и в пятилетнем периоде наблюдается снижение общего производственного травматизма, в том числе по итогам 2014 года произошло снижение в сравнении с предыдущим периодом смертельного травматизма на 20%.

Однако, несмотря на сохраняющуюся в последние годы тенденцию к снижению производственного травматизма в организациях республики, ситуация в этой области остается напряженной, так как производственный травматизм в республике продолжает оставаться на высоком уровне в сравнении со среднероссийскими показателями.

В связи с этим, приоритетным направлением на 2015 год станет работа по снижению производственного травматизма с целью дальнейшего улучшения демографической, а значит и экономической ситуации в республике.

Для реализации поставленной задачи, планируется, начиная со второй половины 2015 года до первой половины 2016 года введения в штат государственных бюджетных учреждений по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Минтруда республики, которые расположены во всех 20 муниципальных образованиях республики - координаторов по охране труда. Основной задачей координаторов станет оказание адресной организационной и методической помощи работодателям в муниципалитетах по улучшению состояния охраны труда и профилактике производственного травматизма.

Также, важным направлением в рамках приоритета на 2015 год планируются мероприятия по выявлению нарушений трудового законодательства в области охраны труда и подготовке рекомендаций по их устранению, а также улучшению условий и охраны труда у конкретного работодателя. В целях реализации данных мероприятий подготовлен и утвержден приказом Минтруда республики от 9.02.2015 № 155 «Порядок сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда в организациях республики». В соответствии с утвержденным Порядком работа сегодня началась и по состоянию на 28 апреля 2015 года мы уже обследовали 9 организаций республики. В ходе обследований чаще выявляются следующие нарушения:

• 
  допуск работников, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;
  
• 
  допуск к исполнению трудовых обязанностей работников без прохождения медицинских осмотров;
  
• 
  отсутствие контроля за выдачей средств индивидуальной защиты, а также отсутствие сертификатов соответствия на средства индивидуальной защиты.
  

Доминирующей причиной нарушения требований охраны труда, как со стороны работодателей, так и со стороны работников является «человеческий фактор». Поэтому одним из инструментов улучшения состояния охраны труда является формирование культуры безопасности труда.

В этих целях, специалистами Министерства труда и социальной защиты Республики Коми по результатам обследований были проведены совещания с руководителями и работниками организаций, а также подготовлены рекомендации, направленные на улучшение условий и охраны труда.

И в заключении хочу отметить, что несмотря на системную реализацию комплекса мер по созданию здоровых и безопасных условий труда ситуация в этой сфере остается непростой.

Сегодня, в условиях резкого роста затрат на производство и реализацию продукции и услуг ухудшается финансовое состояние многих предприятий. В связи с чем происходит сокращение затрат на улучшение условий и охраны труда. И чтобы избежать (не допустить) обострений в трудовых коллективах требуется корректировка действий по усилению трудоохранной работы всех сторон социального партнерства. А целью совместных действий является обеспечение сохранности здоровья работников.

Нарушения законодательств об охране труда являются одними из самых многочисленных и выявляются, в основном, при проведении плановых проверок в организациях республики. При проведении проверок особое внимание направлено на наиболее полное обследование организаций с выявлением:

• 
  причин несчастных случаев и принимаемых мер по их устранению;
  
• 
  наличия организационно – распорядительных документов по организации работы по охране труда;
  
• 
  качества проводимой профилактической работы;
  
• 
  организации обучения по охране труда и проведения специальной оценки условий труда;
  
• 
  обеспеченности средствами индивидуальной защиты;
  
• 
  организации и проведения медицинских осмотров и другой работы.
  

За 2014 г. инспекторским составом Инспекции расследовано 140 (2013-128) несчастных случаев, из них:

• 
  групповых – 13 (2013 – 7);
  
• 
  со смертельным исходом- 62 (2013-54), из них;
  

• 
  со смертельным исходом, связанных с производством - 14 (2013-8);
  
• 
  48 несчастных случаев со смертельным исходом, не связанных с производством, в том числе вследствие смерти от имеющегося заболевания – 28 (2013-10).
  

• 
  с тяжелой степенью повреждения здоровья – 65 (2013– 63), из них признано связанными с производством:
  

• 
  групповых – 10 (2013 – 4), при которых погибло 11 (2013 – 22) работников;
  
• 
  с тяжелой степенью повреждения здоровья – 57 (2013 – 53).
  

Одними из основных причин производственного травматизма из года в год являются:

- неудовлетворительная организация производства работ – 32 %;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 23%;

- нарушение технологического процесса – 4,9%;

- прочие причины – 18,5%;

- неприменение работником СИЗ – 3,7%;

- нарушение правил дорожного движения – 3,7%;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест – 6,17 %.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что самыми травмоопасными отраслями в 2014 году являлись строительная отрасль, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства.

В течение 2014 года на предприятиях угледобывающей отрасли г. Воркуты расследованы с участием в государственных инспекторов труда 5 (2013 г. -7) несчастных случаев на производстве, из них 4 (2013-4) с тяжёлым исходом, 1 (2013 г. -1) – со смертельным исходом; групповых несчастных случаев - 0 (2013 г. -2); на предприятиях угольной промышленности г. Инты 2 (2013 г. -4) несчастных случая, в том числе 2 (2013-4) - с тяжёлыми последствиями.

Для справки: за 12 месяцев 2014 года Государственной инспекцией труда в Республике Коми в отношении предприятий угледобывающей отрасли проведено 14 (2013 г. -24) проверок соблюдения трудового законодательства, в результате было выявлено 16 (2013 г. -38) нарушений, выдано 6 (2013 г. -30) предписаний об устранении нарушений трудового законодательства, привлечено к административной ответственности 8 (2013 г. -18) виновных лиц (в том числе юридических лиц).


Основные нарушения законодательства об охране труда, выявленные при проверках организаций Республики Коми.

В 2014, как и в предыдущие годы, основное внимание государственных инспекторов труда было уделено обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

В организациях всех отраслей экономики, а особенно в организациях негосударственного сектора, отмечалось отсутствие организационно-распорядительных документов по организации работы по охране труда. В связи неудовлетворительным финансовым состоянием многие работодатели недостаточно выделяют средств на улучшение условий и охрану труда, проведение медицинских осмотров, приобретение средств индивидуальной защиты, организацию и проведение обучения по вопросам охраны труда.

В связи с тем, что указанные требования закона требуют значительных финансовых затрат, а штрафные санкции за данные нарушения значительно меньше предполагаемых затрат на мероприятия по охране труда, работодатели уклоняются от исполнения обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством в части охраны труда.

За 2014 год выявлено 327 (2013 г. – 738) нарушений соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда.

Наиболее распространёнными нарушениями законодательства по этим вопросам являются:

• 
  не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда;
  
• 
  допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
  

По результатам проверок за 2014 год было отстранено от работы 714 (2013 г. – 2851) работников организаций в связи с не прохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний охраны труда по требованию государственных инспекторов труда.

За 2014 год выявлено 223 (2013г. – 462) нарушений требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, в части соблюдения установленного порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также отсутствия надлежащего учёта и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, а также установленного порядка их хранения.

За 2014 год выявлено 136 (2013 г. – 196) нарушений соблюдения работодателями вопросов организации и проведения медицинских осмотров работников в соответствии с требованиями ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствие с приказом Роструда от 15.07.2014 № 257, изданным во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева инспекторским составом были проведены внеплановые выездные проверки организаций, проводящих специальную оценку условий труда (далее – СОУТ).

На территории Республики Коми зарегистрировано 9 организаций и 5 филиалов занимающихся проведением СОУТ для работодателей.

Проверку филиалов осуществляли Государственные инспекции труда тех территорий, где располагаются головные офисы данных организаций.

В соответствие с приказами Роструда силами Государственной инспекции труда в Республике Коми ведутся два Реестра – это:

- Реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (по состоянию на 31 декабря 2014 информация об организациях задекларировавших свои рабочие места отсутствует);

- Реестр сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда

Реестр деклараций ведется в развитие приказа Минтруда России от 7.02.2014 № 80н, а Реестр сведений о результатах проведения СОУТ в развитие приказа Минтруда России от 03.07.2014 № 436 н.

И здесь хотелось бы напомнить работодателям, что в соответствие с п. 8 Методики проведения СОУТ, утвержденной Минтрудом России от 24.01.2014 № 33н, в отношении рабочего места, на котором вредные и опасные факторы по результатам идентификации не выявлены, исследования не проведены, а условия труда признаны комиссией работодателя допустимыми, работодателем подается декларация соответствия условий труда ГИТОТ.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Государственной инспекции труда в Республике Коми имеется информация о 54 организациях, проводивших СОУТ, где оценены условия труда 1303 рабочих мест.

Выводы:

Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует о том, что работодатели не в полной мере знают нормы законодательства, не правильно их толкуют, либо сознательно нарушают требования законов, преследуя, возможно, корыстные цели. Неудовлетворительное финансовое состояние ряда организаций также оказывает существенное влияние на возникновение нарушений трудового законодательства.

Предложения для работодателей:

- обратить пристальное внимание на решение вопросов охраны труда;

- осуществлять мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работника, включая пропаганду здорового образа жизни.

Предпосылками к изменению законодательных механизмов оценки условий труда в большинстве своем явились экономические причины.

В 2013 году удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, составил: по Российской Федерации - 32%, в Республике Коми – 43%, т.е. практически каждый третий работник в Российской Федерации и каждый второй работник в республике трудится во вредных условиях.

В настоящее время, по данным Фонда социального страхования, в Российской Федерации насчитывается более 170 тыс. работников, страдающих различными формами профессиональных заболеваний.

Ежегодно регистрируется от 6 до 7 тысяч работников с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания. В Республике Коми ежегодно регистрируется от 300 до 400 вновь выявленных профессиональных заболеваний.

Совокупные затраты на компенсации за работу во вредных условиях труда, страховые выплаты и пособия, а также ежегодные расходы на выплату досрочных пенсий в Российской Федерации составляют более 400 млрд. рублей. По данным статистики, в Республике Коми только на доплаты и дополнительный отпуск затрачивается около 1 млрд. рублей в год, при этом необходимо отметить, что статистическим наблюдением в республике охвачено только четверть всех работающих.

При средней зарплате по республике около 40 тыс. рублей отчисления по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд за одного работника, пользующегося правом на льготную пенсию, могут составлять до 200 тыс. рублей, затраты на предоставление гарантий и компенсаций – более 300 тыс. рублей. Таким образом, финансовые потери работодателя на выплату гарантий и компенсаций, на отчисления в Пенсионный фонд только на одного работника за пятилетний период могут составлять более полумиллиона рублей.

Следует отметить, что указанные расходы направлены на компенсирование влияния вредных условий труда, а не на профилактику производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение условий труда.

Суммарные потери из-за неудовлетворительных условий и охраны труда на рабочих местах, включающие в себя выплаты пособий и страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, выплаты досрочных пенсий, расходы работодателей на компенсации и средства индивидуальной защиты, в масштабах страны составляют около 2 триллионов рублей ежегодно.

В этой связи основной целью модернизации системы управления охраной труда, способной обеспечить постоянное улучшение условий труда работников, по мнению Минтруда России, явился переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к системе, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве, основанные на экономическом стимулировании работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.

Для реализации данной цели и преодоления негативных тенденций в сфере охраны труда, а также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы 28 декабря 2013 г. приняты 2 федеральных закона: № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Федеральным законом о специальной оценке условий труда сформирована единая процедура оценки условий труда, позволяющая выявить и оценить вредные условия труда на конкретных рабочих местах.

Специальная оценка условий труда предусматривает:

• 
  идентификацию вредных производственных факторов, включающую в себя выявление и описание вредных факторов, сопоставление их с классификатором, принятие решения о проведении измерений;
  
• 
  проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
  
• 
  отнесение условий труда на рабочих местах по 4 классам - оптимальные, допустимые, вредные и опасные;
  
• 
  оформление ее результатов в виде отчета.
  

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям Федерального закона о СОУТ и привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. При этом данная организация должна иметь допуск к этой работе, иметь измерительное оборудование и аттестованных экспертов.

Результаты специальной оценки условий труда универсальны и могут использоваться в широком спектре социально-трудовых отношений, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников и установление работникам гарантий и компенсаций.

Новшеством законодательства о специальной оценке условий труда стали нормы Федерального закона, содержащие положения о декларировании работодателем соответствия условий труда, являющимся подтверждением соответствия условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.

При декларировании соответствия условий труда работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, что позволит в идеале сократить расходы предпринимателей, особенно в малом и среднем бизнесе.

Указанная норма призвана обеспечить снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес в сфере охраны труда.

По мнению Минтруда России, декларирование позволит оптимизировать расходы работодателей, в первую очередь – малого бизнеса, и предприятий непроизводственного сектора экономики, поскольку в случае декларирования соответствия условий труда на рабочих местах работодатель будет освобожден от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению вредных факторов на этих рабочих местах.

С целью сохранения преемственности процедур по оценке условий труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей Федеральным законом установлен переходный период на срок до 31 декабря 2018 года, в течение которого будут признаваться действующими и подлежащими реализации имевшиеся до момента вступления в силу Федерального закона права участников оценки условий труда и результаты оценки условий труда, в том числе результаты аттестации рабочих мест.

В рамках обеспечения экономической мотивации работодателей к улучшению условий труда Федеральным законом № 421-ФЗ внесены изменения в законодательство, обеспечивающие дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленных по результатам специальной оценки условий труда классам (подклассам) условий труда.

В случае признания условий труда по результатам специальной оценки оптимальными или допустимыми, работодатель освобождается от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам.

На основании результатов специальной оценки условий труда устанавливается объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда.

Для придания данному инструменту наибольшей гибкости, Федеральным законом внесены поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающие дифференциацию гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда в зависимости от степени вредности (опасности), а именно:

• 
  повышение оплаты труда работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда;
  
• 
  ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - для работников с вредными условиями труда 2-, 3- или 4-й степени либо опасными условиями труда, - продолжительностью не менее 7 календарных дней;
  
• 
  сокращенная продолжительность рабочего времени - для работников с вредными условиями труда 3- или 4-й степени или опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю.
  

Кроме того, на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника ряд указанных компенсаций может осуществляться в денежной форме.

При этом в целях защиты прав работников переходными положениями законодательства предусмотрено сохранение работникам, достигнутого по состоянию на декабрь 2013 г., объема предоставляемых гарантий и компенсаций при условии их занятости во вредных условиях труда.

В целях усиления административной ответственности за нарушения законодательства об охране труда с 2015 г. введена повышенная административная ответственность:

• 
  за непроведение специальной оценки условий труда штраф до 80 тыс. рублей;
  
• 
  за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров штраф до 130 тыс. рублей;
  
• 
  за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты штраф до 150 тыс. рублей;
  
• 
  за повторное нарушение требований охраны труда - штраф до 200 тыс. рублей и административное приостановление деятельности.
  

Кроме того, усилена уголовная ответственность до 5 лет лишения свободы за нарушения требований охраны труда, повлекшие гибель 2-х и более работников.

Одновременно с усилением административной ответственности работодателя, повышена роль социального партнерства в защите работников, занятых во вредных условиях труда. Так, в соответствии с внесенными изменениями в Трудовой кодекс Российской Федерации, конкретная продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, конкретные размеры повышения оплаты труда, возможность замены части дополнительного отпуска денежной компенсацией, увеличения продолжительности рабочего времени, устанавливается на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Введение специальной оценки условий труда обеспечивает не только унификацию процедуры оценки условий труда на рабочих местах как инструмента предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда, но и создает предпосылки для повышения эффективности профилактических мероприятий в области охраны труда и здоровья работников на производстве, однако по результатам 2014 года наблюдается незначительный объем проведения специальной оценки условий труда.

По информации Минтруда России, в Российской Федерации за 2014 год специальная оценка условий труда была проведена на 505,8 тыс. рабочих мест, что составляет чуть больше одного процента от всех имеющихся рабочих мест.

По данным Государственной инспекции труда в Республике Коми, проведение специальной оценки условий труда в 2014 году завершено на 1303 рабочих местах (1878 работников) в 54 организациях, расположенных на территории Республики Коми. Результаты специальной оценки условий труда показывают совершенно иную картину условий труда, чем результаты аттестации рабочих мест. Например, по результатам проведенной в 2014 году специальной оценки условий труда 71% рабочих мест (925), на которых проведена специальная оценка условий труда, отнесены к 1 и 2 классу условий труда (оптимальный и допустимый), при этом в 2013 году по результатам аттестации рабочих мест только 40 % отнесены к 1 и 2 классу условий труда.

Низкие темпы проведения в 2014 году специальной оценки условий труда как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Коми, объясняются тем, что законодательство о специальной оценке условий труда новое и фактически начало действовать с середины 2014г. (с момента начала действия Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России № 33н).
СОУТ - единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от гигиенических нормативов условий труда


Отчет о

СОУТ

Подготовка к проведению СОУТ Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. СОУТ проводится совместно работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. СОУТ на каждом рабочем месте проводится не реже, чем один раз в пять лет. Для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ, а также утверждается график проведения СОУТ. Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. Проведение СОУТ Идентификация вредных и (или) опасных факторов производствен- ной среды и трудового процесса Отчет о СУОТ Отнесение условий труда к классам (подклассам) Проведение исследований и измерений вредных факторов Вредные факторы идентифицированы Работодатель декларирует рабочие места как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда Вредные факторы не идентифицированы Оформление результатов СОУТ (отчет) Организация, проводящая СОУТ составляет Отчет подписывают Члены комиссии утверждает Председатель комиссии Работодатель ознакомление работников Отчет о СОУТ Отчет о СОУТ Отчет о СОУТ