В республике коми

Наиболее важным направлением реализации государственной политики в сфере охраны труда является создание и совершенствование системы управления охраной труда непосредственно в организациях.

Организации самостоятельно формируют свои системы управления охраной труда, направленные на реализацию требований охраны труда, обеспечения его безопасности. Реализация этих требований, равно как и создание и функционирование системы управления охраной труда, возлагается на работодателя статьей 212 Трудового кодекса. Он же должен финансировать работы по обеспечению выполнения этих требований.

Сегодняшняя практика управления охраной труда в организации построена в большей степени на принципах реагирования на уже произошедшие случаи, а не на принципах их профилактики. В этой ситуации работодатель резонно полагает, что закрепив приказами охрану труда за своими подчиненными, он создал систему управления охраной труда, которая, в известной мере, страхует его от ответственности.

Если же говорить о профилактике травматизма и профзаболеваемости в организациях, то процесс охраны труда на отдельно взятом предприятии является сложным и требует разработки политики, которая должна предусматривать тщательную оценку опасности и рисков, создание системы постоянного контроля за ними с учетом ответственности руководителей и специалистов всех уровней. В связи с этим работодателям необходимо предпринимать шаги по созданию эффективно действующей системы управления охраной труда в организациях.

Убежден, что именно в развитии этого направления должны быть сосредоточены усилия и региональных органов исполнительной власти по труду.

Можно занести в актив, что сегодня в большинстве организаций МО ГО «Ухта» с численностью более 50 человек созданы службы по охране труда, однако, система управления охраной труда, как ведущий компонент создания и стабильного поддержания безопасных условий труда на производстве, как правило, отсутствует. Тому есть причины как объективного, так и субъективного, если хотите, личностного характера:

- Основные нормативные документы в этой сфере - Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и др. носят рекомендательный характер;

- Явно недостаточна методическая база подготовки специалиста по охране труда, как управляющего, помогающего работодателю в управлении. Сегодняшнее обучение и подготовка специалистов по охране труда идет с явным уклоном в сторону инженерной составляющей, а управленческая функция незаслуженно забыта. При этом и сами работодатели, в подавляющем большинстве, не торопятся видеть специалиста по охране труда в новом состоянии, сохраняя старорежимное представление об этой, без преувеличения, ключевой фигуре в области охраны труда.

Завершая своё выступление, хочу обратить ваше внимание на то, что все последние изменения в трудовом законодательстве дают достаточно четкие ориентиры на перенос центра тяжести (в том числе в управлении охраной труда) в сторону договорных отношений между работодателем и представительным органом трудового коллектива, на возрастание значимости таких внутренних документов, как коллективный договор и локальные нормативные акты. Так, например, 94 статьи из 424-х Трудового Кодекса Российской Федерации содержат прямые отсылки на коллективный договор. Сегодня в системе источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшее положение, но это ни в коей мере не умаляет их значения, так как именно на уровне конкретной организации, конкретного работодателя решаются вопросы, имеющие важное значение для конкретного работника.

В пользу возрастания значимости локальных нормативных актов говорят и бреши в законодательстве, и сомнения в отношении действия тех или иных нормативных актов и реакция судов на предписания Рострудинспекции (например: ч.4 ст.217 ТК РФ в отношении численности службы охраны труда или отнесение судами прямых нарушений государственных нормативных требований охраны труда к индивидуальным трудовым спорам и т.п.). Добавьте сюда несоблюдение порядка вступления в законную силу целого ряда нормативно-правовых актов (ПОТ Р М -016-2001; письмо Минтруда России ПОТ Р М - 012 – 2000).

Конечно, активизация работ в этом направлении зависит прежде всего от инициативы трудового коллектива, его профсоюзного актива, однако проблем было бы значительно меньше при наличии согласованных внутренних распорядительных документов по вопросам труда. Представляется, тут есть над чем подумать заинтересованным региональным структурам и в методическом и в организационном плане.

Условия создания и обеспечения высокого уровня организации охраны труда:

1. 
   Обязательное своевременное и полное выполнение всех требований нормативных документов по охране труда.
   
2. 
   Работодателю не жалеть денег на охрану труда.
   

Этапы создания системы обеспечения ОТ в Институте.

1. 
   Создание реальной системы управления и контроля охране труда:
   

- распределение обязанностей должностных лиц по охране труда (директор, заместители, главный бухгалтер, начальник отдела кадров, главные и ведущие инженеры и т.д.);

- введение системы трехступенчатого контроля охраны труда;

- создание комитета по охране труда на паритетной основе (состав - 10 человек, заседания проводятся ежеквартально);

- выборы уполномоченных по охране труда в подразделениях (всего 6 чел.);

- ведение делопроизводства по охране труда (16 дел – бюрократия в хорошем смысле дисциплинирует);

- ежегодный отчет администрации на общем собрании работников Института по выполнению раздела «Охрана труда» коллективного договора (1-е место в республиканском конкурсе «Лучший трудовой договор 2010 года»);

- оборудование кабинета по охране труда (нормативные документы в печатном и электронном виде, плакаты, оргтехника и т.д.);

- оборудование уголка охраны труда.

2. Планирование мероприятий по охране труда на год:

а) подготовка плана мероприятий по охране труда на следующий год:

- разделы (орг. мероприятия, технич. мероприятия, социально-экономич. мероприятия);

- графы: наименование мероприятия, срок исполнения, ответственный, ориентировочная стоимость, нормативный документ, отметка о выполнении);

- план составляется с учетом результатов аттестации рабочих мест (спецоценки), совместно с уполномоченными по охране труда и согласовывается на заседании комитета по охране труда и утверждается приказом директора;

б) финансовая заявка в бухгалтерию.

Значимые текущие мероприятия

1. 
   Проверка выполнения требований охраны труда 2 раза в год комиссией Института.
   
2. 
   Проведение инструктажей (первичный, повторный, целевой) в соответствии с планом работы.
   
3. 
   Пополнение и/или обновление медицинских аптечек в каждом помещении.
   
4. 
   Обучение на централизованных курсах.
   
5. 
   Обучение работников на предприятии (100% работников).
   
6. 
   Разработка и/или пересмотр инструкций по охране труда (всего 35).
   
7. 
   Капитальный ремонт вытяжной вентиляции (по смете выделено 35 млн. рублей, освоено в 2013г 3 млн, в 2014 – 2,6 млн. руб.)
   

Доклад О.И. Косолапова – главного инженера Микуньской дистанции сигнализации, централизации и блокировки Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»


Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
ОСНОВАНИЕ

С 01 января 2013 года финансирование предупредительных мер осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н, которым утверждены новые Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

ЗАДАЧИ
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

• 
  Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
  
• 
  Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
  
• 
  Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 
  

ДОКУМЕНТЫ, предоставляемые страхователем в отделение Фонда социального страхования для получения разрешения на финансовое обеспечение предупредительных мер

• 
  Заявление на финансирование предупредительных мер;
  
• 
  План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации ;
  
• 
  План финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессионаольных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на  работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
  

Документы, предоставляемые страхователем дополнительно в зависимости от наименования предупредительной меры, включенной в ПЛАН ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

• 
  Наименование предупредительных мер;
  
• 
  перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи со ссылкой на соответствующий пункт Типовых норм, их количества и стоимости;
  
• 
  заверенные копии сертификатов (деклараций) соответствия - для СИЗ, подлежащих обязательной сертификации);
  
• 
  договор об оказании услуг.
  

Документы, подтверждающие производственные расходы, предоставляемые страхователем в отделение Фонда социального страхования после завершения запланированных мероприятий.

Приобретение работникам специальной одежды:

• 
  Копии счетов, счетов – фактур;
  
• 
  Копии платежных поручений с отметкой банка;
  
• 
  Копии накладных на получение специальной одежды.  
  

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

За нецелевое использование средств ФСС России работодатель может быть привлечен к административной или уголовной ответственности (п. 12 Правил №580н , ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ , ст. 285.2 УК РФ )