В республике коми

Скачать 0.68 Mb.

Название	В республике коми
страница	4/6
Дата публикации	22.11.2017
Размер	0.68 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 2 3 4 5 6

2. Создание Координационных советов по охране труда на республиканском и муниципальном уровнях

Рассмотрение вопросов на республиканском уровне отнесены к компетенции Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республике Коми.

Не умаляя роли и эффективности работы настоящей комиссии, предлагаю рассмотреть вопрос о необходимости и целесообразности создания Координационных советов по охране труда, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях с включением в их составы представителей:

органов исполнительной власти Республики Коми;
органов местного самоуправления;
органов системы государственного надзора и контроля: Государственной инспекции труда, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, подразделений МЧС (Госпожнадзор, ГИБДД и др.);
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми;
профессиональных союзов;
работодателей и их объединений (крупных, средних и мелких);
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, обучающих и проводящих специальную оценку условий труда.

Мы убеждены, что включение в состав Координационных советов по охране труда даст новый и мощный импульс повышения эффективности реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в нашей республике.

3. Создание научно-методического Центра охраны труда и социального партнерства Республики Коми

О создании республиканского центра охраны труда в республике дискуссия идет примерно 20 лет. За эти годы мы получили устойчивую тенденцию по ухудшению условий труда. Численность работников, занятых во вредных условиях труда за 8 летний период возросла с 47066 до 55992 человек и достигла 43% от общей численности работников. На недопустимо низком уровне находится социальное партнерство, как на республиканском, так и на муниципальных уровнях – 66 место по Российской Федерации.

Однако организации, изучающей, обобщающей и распространяющей правовой опыт организации работы по улучшению условий труда, предупреждению и сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также по организации эффективного социального партнерства нет.

Далеко за примером ходить не нужно – в ОАО «Монди СЛПК» уже более 10 лет эффективно действует система организации работы по охране труда, соответствующая мировым стандартам, рекомендациям МОТ и российским ГОСТам. Однако передовой опыт этого предприятия за эти годы не вышел за границу предприятия.

Второй пример: заключение коллективных договоров. По итогам работы в 2013 году показатель охвата коллективными договорами организаций составляет в среднем по республике 3%. Этот показатель в разрезе муниципальных образований колеблется от 1,4% в МО ГО «Инта» до 11,8% в МО МР «Усть-Цилемский».

Система коллективно – договорного регулирования в системе образования находит применение в 49% организаций: в организациях здравоохранения – 12 %, в ЖКХ – 5%, в организациях культуры и обрабатывающих производств по 4%, в строительстве, на транспорте и в связи – по 3%, в сельском хозяйстве – 2%, в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании – по 1%.

В этой связи, считаю необходимым принятие мер по реализации п. 4.6. обязательств трех сторон Регионального соглашения между Правительством Республики Коми, Федерации профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми как по созданию научно – методического Центра охраны труда и социального партнерства Республики Коми, так и по разработке и реализации подпрограммы развития социального партнерства Республики Коми.

Однако правительственная сторона планом реализации своих обязательств предусматривает на 2015 – 2017 годы лишь изучение опыта создания, финансирование и работы аналогичных центров в других субъектах Российской Федерации.

4. Об эффективности использования средств, предназначенных для финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Согласно приказам Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации, принятым по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации, в стране действуют Правила финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Одним из отрицательных сторон существующего механизма выделения средств для финансирования предупредительных мер является установление жестких направлений для их использования.
Показатели финансирования

предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников

в Республике Коми

Наименование показателей	По годам						Всего млн. руб. (% от общей суммы)
Наименование показателей	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Зарегистрировано страхователей	22167	22727	23044	23106	23159	25291	-
Воспользовалось организаций правом на получение возвратных сумм, в процентах от общего количества страхователей)	155 (0,70)	134 (0,59)	196 (0,85)	295 (1,27)	249 (1,08)	244 (0,96)	1273 (0,91%)
Сумма средств, полученная страхователями в рамках частичного финансирования предупредительных мер, млн. руб., всего	53,9	53,8	66,27	83,67	86,53	111,15	523,65 (100%)
В том числе на:
проведение аттестации рабочих мест	2,17						17,66 (3,4% по РК 13,6% по РФ)
Приведение уровней запыленности и загазованности на рабочих местах к нормативам	0,35	-	-	-	-	-	- 1,67% по РФ
Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение	7,42	7,37	9,2	8,12	6,87	5,31	44,3 (8,5% по РК 24,2% по РФ)
Приобретение СИЗ	43,95	43,95	52,24	66,16	66,25	76,38	348,93 (76,1% по РК, 41,5% по РФ)
Обучение по охране труда	-	-	0,33	0,32	0,42	0,24	1,31 (0,2% по РК, 0,67% по РФ)
Проведение медицинских осмотров	21,54	21,46	2,97	5,6	7,99	24,92	84,48 (16,1% по РК, 17,9% по РФ)

Недостатки существующей системы:
1. Принятая в стране система стимулирования работодателей с использованием возврата Фондом до 20 % от сэкономленных страховых взносов на обязательное страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не является эффективной.

Существующая система возврата Фондом 20 % страховых взносов сложна для работодателей, реально данной возможностью может воспользоваться около 1 % страхователей.

2. Нормативные документы о расходах Фонда, остающихся 80 % страховых взносов, отсутствуют. Хотелось бы знать – какие мероприятия в части профилактики и снижения травматизма и профессиональных заболеваний Фонд финансирует за счет остающихся в Фонде 80% страховых взносов.

3. На реальное улучшение условий труда работников (устранение или снижение уровней вредных производственных факторов, внедрение дистанционного управления технологическими процессами, автоматизацию производственных процессов, замену применяемых материалов и сырья и т.п.) средства Правилами не предусмотрены вообще и фактически не расходуются.

4. На приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты была израсходована основная часть средств (76,1% по РК, 41,5% по России). Тем не менее, любой специалист службы охраны труда организации, не говоря о специалистах в этой области регионального или федерального уровня, понимают, что использование средств индивидуальной защиты в числе приоритетных мер по улучшению условий труда занимает последнее место.

Результатом подобного использования возвратных сумм является рост в организациях республики удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на 2,5% в год, а выполняющих тяжелый физический труд - на 4,5% в год. Доля таких работников в организациях республики сегодня составляет соответственно 43% и 18,1% (55942 и 23521 человек).

В этой связи Федерация профсоюзов Республики Коми предлагает обратиться в Минтруд России с предложением о разработке новых справедливых и доступных для большинства работодателей Правил материального стимулирования работодателей.

В частности предлагается:

Внести предложения об увеличении предельного размера возвратных сумм, получаемых работодателями.
Установить, что финансирование мероприятий на реальное улучшение условий труда работников направлять не менее 75% получаемых страхователями возвратных средств.
Министерству труда Российской Федерации утверждение Правил и порядок получения возвратных сумм работодателями осуществлять не на 1-2 года, а 1 раз на 5 лет с обязательным согласованием этих Правил не только с Фондом социального страхования Российской Федерации, но и с объединениями работодателей и профсоюзов.

Доклад

Р.М. Гайнанова –

главного эксперта администрации МО ГО «Ухта»
«Организация работ по охране труда в МО ГО «Ухта», в том числе координация работ по специальной оценке условий труда в муниципальных учреждениях»

$y:\014_министерство_труда_и_социальной_защиты_республики_коми\отдел государственного управления охраной труда (22)\фото_2015\респ.совещ\dscn4449.jpg$

Полномочия органов местного самоуправления установлены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.11.2013). Дальнейшее развитие правоотношений на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется ими самостоятельно на основе федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации.

Правовой базой муниципального управления охраной труда являются соответствующие статьи Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 210); федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Для начала напомню ситуацию с организацией работ по охране труда в муниципальных образованиях из недавнего прошлого.

Так сложилось с доперестроечного периода, что хозяином города считалась и считается городская исполнительная власть. К её мнению, к её решениям, даже рекомендательного характера, и сегодня прислушиваются руководители организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Старожилы помнят времена, когда администрации на местах считали своей обязанностью заниматься проблемами труда вообще и охраны труда в частности, создавая для этого специальные отделы по труду. Можно вспомнить, что в г. Ухта при всех Главах администрации, начиная с 1994 года, всегда поощрялись и поддерживались любые инициативы в области охраны труда, причем координатором работы всегда становился первый заместитель главы. При таком высоком статусе ответственного лица легче формируются и реализуются нормативные документы муниципального уровня, эффективнее получается работа с городскими СМИ, организация межотраслевых мероприятий по охране труда и т.д.

Позже функции упраздненных отделов по труду в какой-то степени компенсировали специалисты региональных органов исполнительной власти по труду, а сегодня, в результате проведенной на федеральном и региональном уровне административной реформы, деятельность в области охраны труда подавляющего большинства муниципалитетов можно охарактеризовать как наблюдательно-статистическую.

Ситуация вполне объяснимая. Например, в штате администрации МО ГО «Ухта» предусмотрен главный эксперт, в функции которого, помимо основных обязанностей специалиста по охране труда администрации МО ГО «Ухта», входит организация работы городской Межведомственной комиссии по охране труда, проведение информационно - методических семинаров с руководителями и специалистами городских организаций по вопросам охраны труда и ежегодного смотра- конкурса состояния условий и охраны труда (к слову сказать, введение должности специалиста по охране труда в администрациях муниципальных образований при численности более 50 чел. – обязанность работодателя, о которой Правительство Республики Коми напомнило руководителям администраций в 2010 году распоряжением № 549-р).

Вместе с тем проблемы обеспечения безопасных условий труда на местах, проблемы профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, правового беспредела (особенно в сфере малого бизнеса), никуда не исчезли. Напротив, судя по объему работ территориальных инспекций труда, они значительно обострились.

Не вдаваясь в объективные и субъективные причины ослабления процессов управления охраной труда на муниципальном уровне, выскажу свое глубокое убеждение, основанное на многолетнем опыте работы: для эффективного управления охраной труда на территории муниципального образования исполнительному органу местного самоуправления необходимо создавать в своей структуре отдел труда и подбирать специалистов по управлению охраной труда, имеющих соответствующую подготовку и опыт работы в этой области.

Если городская власть не отвернется от проблем охраны труда (хотя сегодня имеет к этому возможности) работа специалистов по управлению охраной труда могла бы планироваться по следующим направлениям:

Анализ состояния условий и охраны труда в муниципальном образовании, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Профессиональная постановка задач по управлению охраной труда в муниципальном образовании и поиск оптимальных путей для достижения позитивных показателей.
Информационно-методическое обеспечение, организация и проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда.
Изыскание возможностей активного влияния на ситуацию, в том числе через тесное сотрудничество со всеми структурами, которые заинтересованы в создании здоровых и безопасных условий труда и которые могут, что называется, и «власть употребить».

На мой взгляд, только в такой ситуации может проявиться активная и системная интеграция органов местного самоуправления в решение вопросов управления охраной труда и положительная динамика в проведении мер по дальнейшему совершенствованию региональной системы государственного управления охраной труда.

1 2 3 4 5 6

	Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность...		Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению... «О результатах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления...
	Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса		Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса
	Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса		Методические рекомендации по организации и проведению квалификационного... Республике Коми и включают в себя характеристику основных этапов квалификационного экзамена, описание методов и критериев оценки...
	Методические рекомендации по организации и проведению аттестации... Российской Федерации и включают в себя характеристику основных этапов аттестации, описание некоторых методов проведения аттестации...		Доклад «Об итогах реализации мероприятий по проведению в 2013 году... Уважаемый Вячеслав Михайлович, уважаемые члены Правительства Республики Коми, приглашенные!
	7 января 2011 г в Сыктывкаре по инициативе республиканской национально-культурной... «Украина» и народного хора «Купалинка» при национально-культурной автономии «Беларусь» в Республике Коми (председатель Крупенько...		Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 615-р Основные... Реализация межрегионального проекта развития железнодорожного туризма (туристский поезд «Сияние Севера») 30
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В адрес Министерства образования Республики Коми поступила информация гибдд мвд по Республике Коми о произошедших в декабре месяце...
	Урок внеклассного чтения в 10 классе «Современная коми поэзия. Основные... Великой Отечественной войны в коми поэзии», «Тема детства в современной коми поэзии», «Тема родины в современной коми поэзии», «Пушкинская...		О методических рекомендациях по организации работы по проведению...
	Доклад об экологической ситуации в Республике Коми Промышленные и транспортные аварии и катастрофы, связанные с воздействием на окружающую среду 17		Положение о проведении регионального этапа Учредители и организаторы уфпс республики Коми филиал фгуп «Почта России» и Министерство образования Республики Коми. Содействие...

В республике коми

Похожие: