В республике коми
Скачать 0.68 Mb.
|
Очень хочется надеяться, что с возрождением Минтруда Республики Коми ситуация изменится к лучшему и – проще говоря - будет кому на местах заниматься воплощением региональной стратегии по вопросам труда. Остановлюсь на деятельности администрации МО ГО «Ухта» по реализации государственной политики по охране труда в 2014 году. Как уже было сказано выше за основными направлениями работы в области охраны труда, связанные с административным влиянием городской исполнительной власти, являются: - разработка и реализация Постановлений руководителя администрации по вопросам охраны труда; - проведение заседаний городской Межведомственной комиссии по охране труда; - проведение отраслевых совещаний по охране труда; - проведение городских методических семинаров (День специалиста по охране труда); - проведение ежегодных городских смотров – конкурсов. Приведу некоторые цифры и комментарии к ним: в течение 2014 года реализованы мероприятия, указанные в 3-х Постановлениях руководителя администрации МО ГО «Ухта» по вопросам охраны труда: 1. План городских мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2013-2014 годы. В декабре 2014 года на заседании Межведомственной комиссии по охране труда были подведены итоги выполнения Плана городских мероприятий на 2013-2014 годы по 18 муниципальным учреждениям (из них 3 Управления), которые дали основания для сдержанного оптимизма: - в течение 2013-2014 годов в подведомственных учреждениях осуществлялось финансирование мероприятий по охране труда, в результате чего оценка условий труда на рабочих местах (с учетом проведенной аттестации рабочих мест) выполнена на 93 %, медицинские осмотры работников – на 82%, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты – на 82%, инструктажи и обучение работников по охране труда на 91%. - система управления охраной труда закреплена распорядительными документами в 4 муниципальных учреждениях, в остальных организация работ по охране труда возложена на службу по охране труда, либо на лиц, назначенных по приказу (при численности работников менее 50 человек). В 2014 году в муниципальных учреждениях проведено более 80 совещаний, посвященных различным аспектам охраны труда (проведение специальной оценки условий труда, установление гарантий и компенсаций за вредные условия труда, вопросы электробезопасности, обеспечение СИЗ, «Всемирный день охраны труда» и др.). - по итогам 2014 года случаи тяжелого производственного травматизма и профессиональных заболеваний в муниципальных учреждениях не выявлены. Мероприятия Плана в значительной мере состоялись благодаря поддержке администрации МО ГО «Ухта» и это был уже второй ухтинский План в Республике Коми, который предусматривал целевое финансирование работ по охране труда в муниципальных организациях за счет средств городского бюджета. Реальную помощь в виде оценки условий труда, медосмотров, спецодежды, гарантий и компенсаций получили более 2-х тысяч работников бюджетной сферы. План позволил профинансировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во всех без исключения учреждениях образования (свыше 1500 тыс. мест в детских садах и школах). Постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 05.12.2014 № 2433 утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2015 – 2017 годы, которым также предусмотрены ежегодные обязательства муниципальных учреждений по охране труда. Ныне действующий муниципальный программный документ основан на предложениях городских организаций и частично сохраняет положительную тенденцию прошлых лет. В частности, в 2015-2017 годах в области оценки условий труда на рабочих местах будет сделан акцент на финансирование работ в муниципальных учреждениях культуры и образования. 2. Постановление руководителя администрации МО ГО «Ухта» от 18.09.2014 № 1743 «О Межведомственной комиссии по охране труда МО ГО «Ухта». Первое, на что необходимо обратить внимание – это постоянно высокий статус членов комиссии, которая, хочу отметить, работает с 1998 года: председатель комиссии – заместитель руководителя администрации МО ГО «Ухта», члены комиссии – руководители всех надзорных органов г. Ухты, представители Министерства труда Республики Коми, городской прокуратуры, следственного комитета, Фонда социального страхования и технической инспекции рескома нефтегазстройпрофсоюза. В 2014 году состоялись 4 заседания МВК. Рассмотрено 15 вопросов, среди которых «О финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма», «О проведении специального обучения и проверки знаний требований охраны труда в учебно-методическом центре Ухтинского государственного технического университета», «О развитии социального партнерства в МО ГО «Ухта» в контексте взаимных обязательств по охране труда», «О ходе заключения коллективных договоров» и другие. Особо следует отметить вопрос «Об эффективности проводимых мероприятий по снижению профессиональной заболеваемости работников НШУ «Яреганефть» ООО «Лукойл-Коми», которым, к слову сказать, МВК МО ГО «Ухта» занимается с 2006 года. НШУ «Яреганефть» ежегодно «поставляет» более 90% случаев профессиональных заболеваний, регистрируемых на территории МО ГО «Ухта». По персональному приглашению руководителя администрации МО ГО «Ухта» в работе Межведомственной комиссии принял участие заместитель генерального директора по управлению персоналом ООО «Лукойл-Коми» З.Г. Чопурян. Рассмотрение вопроса завершилось выработкой и согласованием большого пакета рекомендаций в адрес ООО «Лукойл-Коми», филиала ООО «МЕДИС» (в части проведения медосмотров) и НШУ «Яреганефть», в том числе о подготовке на уровне ООО «Лукойл-Коми» концепции профилактики профессиональных заболеваний в НШУ «Яреганефть» с разработкой и утверждением долгосрочной программы. К сожалению, активность ООО «Лукойл – Коми» в этом вопросе так и осталась «бумажной». В течение 2014 года администрация МО ГО «Ухта», в том числе руководитель, трижды обращалась к руководству ООО «Лукойл – Коми» с предложением продолжить совместную работу по реализации намеченных мероприятий, но не получила никакого ответа, даже в форме отписки. В 2015 году на нефтешахте № 2 НШУ «Яреганефть» произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. По заключению судебно – медицинской экспертизы и материалам расследования комиссии основной причиной смерти 2-х работников шахты явился тепловой удар – следствие неудовлетворительного состояния условий труда и нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности (температура в шахте достигала 50°С). Учитывая большой резонанс этого случая, есть надежда, что ситуация, наконец, изменится к лучшему. А пока, по настоянию государственного инспектора труда, одним из пунктов мероприятий по устранению причин несчастного случая стал запрет на проведение работ (кроме аварийных) в горных выработках, где не соблюдается тепловой режим. На сегодняшний день Межведомственная комиссия по охране труда сохраняет контроль за организациями, оказывающими услуги в области обучения по охране труда и обязательных медицинских осмотров, а также практику заслушивания руководителей организаций, допустивших тяжелые несчастные случаи по итогам предыдущего года. В последнем случае в результате комплексного надзора в данных организациях выполняются все работы в области охраны труда, предусмотренные ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе мероприятия, связанные с профилактикой причин несчастного случая. Объективности ради следует указать на некоторое снижение активности членов МВК при формирования ежегодных планов работы, особенно в масштабных вопросах, требующих затрат времени и сил. Тому, конечно, есть объективные причины: Сегодня можно только с сожалением вспоминать, что в свое время предметом рассмотрения на городской Межведомственной комиссии по охране труда были следующие вопросы: - о техническом состоянии ларьков розничной торговли (в результате в городе было убрано более 300 ларьков, не отвечающие требованиям гигиены и охраны труда); - о методической помощи по вопросам охраны труда организациям малого бизнеса (в результате в г. Ухта был создан Центр сервисного обслуживания по охране труда); - о действующих производственных объектах, не имеющих разрешительных документов государственных надзорных органов по их эксплуатации (в результате оформлено свыше 20 разрешений на эксплуатацию ранее безнадзорных объектов и установлен обязательный порядок государственной экспертизы проектно-сметной документации); - об усилении работы в области условий труда для организаций с численностью более 50 человек (в результате в рамках объявленного в г. Ухта Года условий труда 63 организации разработали и реализовали комплекс мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Некоторые из этих организаций, помимо проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда, оформляли санитарно-технические паспорта на каждое рабочее место). Разумеется, проведение столь масштабных профилактических мероприятий и положительные результаты стали возможны, в первую очередь, благодаря активному участию Ухтинского территориального отдела инспекции труда, который «в доброе старое время» насчитывал в своем составе от 8 до 10 государственных инспекторов труда, против 4-х сегодня. 3. Постановление руководителя администрации МО ГО «Ухта» «О поощрении победителей смотра-конкурса состояния условий и охраны труда за 2014 год». По критериям, утвержденным городской Межведомственной комиссией по охране труда, постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 31.03.2015 № 496 определены лучшие организации по итогам 2014 года. Отмечу, что впервые за весь период проведения городских конкурсов 3-е место в номинации «Непроизводственная сфера» заняло МДОУ «Детский сад № 32». К слову, организации - победители и призеры городского смотра-конкурса в прошлом году приняли активное участие в смотре на республиканском уровне, где заняли 9 из 15 призовых мест. Нисколько не сомневаясь в необходимости и важности проведения смотра-конкурса, как средства повышения мотивации работодателей по созданию безопасных условий труда, хочу, все же вновь обратить внимание на слишком высокую бальную оценку такого показателя, как «затраты по охране труда в расчете на одного работающего». Зачастую по этому показателю победителем, как на муниципальном, так и на региональном уровне, выходит не самый лучший по сумме показателей, а самый «богатый». Важнейшей составной частью системного подхода к безопасности труда является информационное и методическое обеспечение. Формат такого обеспечения в МО ГО «Ухта» разнообразный: обучение и проверка знаний по охране труда, методические межотраслевые и отраслевые семинары-совещания с руководителями и специалистами, публикации в средствах массовой информации. Так, например, в 2014 годах предметом обсуждения на одном городском методическом и трех отраслевых семинарах-совещаниях стали порядок проведения специальной оценки условий труда, практика проверок работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и порядок предоставления гарантий и компенсаций за вредные условия труда. В текущем году проведено уже 8 таких семинаров, с добавлением в повестку вопроса о правилах финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. Тематика совещаний определяется по большинству заявок самих слушателей, а проводят семинары-совещания ведущие специалисты в той или иной области, в том числе из надзорных органов. Остается добавить, что персональные приглашения на вышеуказанные семинары-совещания направляются в организации города по каналам связи администрации от лица заместителя руководителя администрации МО ГО «Ухта». В отчетном периоде, как и в прошлые годы, первоочередной задачей в области охраны труда оставалось обучение и проверка знаний по охране труда. В настоящее время в г. Ухта действуют 2 межотраслевых обучающих центра (Учебно-методический центр по охране труда УГТУ и учебный центр ГУ РК «Центр занятости населения г. Ухта») и 2 отраслевых обучающих центра (ОАО Северные магистральные нефтепроводы» и ООО «Газпром трансгаз Ухта»), которые организуют обучение слушателей, как на платной, так и на бесплатной основе. В 2014 году в данных учреждениях прошли обучение и проверку знаний около 2000 человек. Система обучения и проверки знаний в обучающих организациях постоянно совершенствуется, в практику обучения внедряются прогрессивные методы обучения. Это лекционно-модульная система обучения, мультимедийные и дистанционные формы, дополнительные образовательные программы. Говоря об учебе по охране труда, нельзя забыть о выпусках в УГТУ дипломированных специалистов по охране труда и о годичной форме обучения, которую с 2002 года практикует Институт повышения квалификации УГТУ. Завершая раздел доклада, посвященный организации работ по охране труда на территории МО ГО «Ухта», хочу добавить, что представители администрации по мере возможности принимают участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда городских учебных центров и комиссий по расследованию тяжелых несчастных случаев в организациях, расположенных на территории МО ГО «Ухта». В 2015 году по решению администрации муниципальное образование приняло участие во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность». Координация работ по специальной оценке условий труда (СОУТ) в муниципальных учреждениях Учитывая новизну и объективные сложности проведения СОУТ администрация МО ГО «Ухта» сочла необходимым провести ряд мероприятий по координации работ по специальной оценке условий труда в муниципальных учреждениях. В частности, в МУ «Управление образования», МУ «Управление культуры» и в МУ «Управление физкультуры и спорта» в 2014 году состоялись 3 отраслевых совещания, на которых были рассмотрены особенности проведения специальной оценки условий труда и дан сравнительный анализ СОУТ и аттестации рабочих мест по условиям труда. До начала совещаний была собрана информация о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в муниципальных учреждениях и на примерах 3–х учреждений проанализированы типичные ошибки, допущенные аттестационными комиссиями при формировании перечней рабочих мест. В частности, были отмечены ошибки, связанные с временем воздействия производственного фактора на работника, оценкой условий труда с учетом времени пребывания в разных рабочих зонах (нестационарные рабочие места), определением нагрузки на голосовой аппарат у педагогов и другие. Отдельно рассматривался вопрос об аналогичных рабочих местах, с поправкой на новое определение аналогичных рабочих мест в 426-ФЗ, которое не содержит требований об одинаковом расположении объектов оценки и об одинаковом наборе на рабочем месте производственных факторов одного класса и степени. Обсуждалась целесообразность проведения досрочной специальной оценки условий труда с учетом того обстоятельства, что законодатель исключил ряд производственных факторов (пульсация освещенности, естественное освещение, микроклимат открытой территории, электромагнитные поля от ПЭВМ), которые ранее могли являться основанием для установления гарантий и компенсаций за вредные условия труда и квалификации рабочего места, как не отвечающего государственным нормативным требованиям по охране труда. Относительно последнего хочу обратить Ваше внимание на любопытный факт: согласно ч.1. ст.5.27.1. КоАП с 01.01.2015 «нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации… влечет предупреждение или наложение административного штрафа…на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей». В ходе проведения отраслевых совещаний участниками были высказаны критические замечания, связанные, главным образом, с недостаточным финансированием и пожелания обеспечить со стороны администрации МО ГО «Ухта» внешний контроль за проведением «пилотной» специальной оценки условий труда в 1-2 муниципальных учреждениях по каждому из управлений. Остается добавить, что в апреле 2015 года по вопросам СОУТ проведены еще 4 семинара для муниципальных учреждений с участием представителей инспекции труда в Республике Коми и Минтруда Республики Коми. Отдельно хочется сказать несколько слов по реализации условий трехстороннего территориального соглашения муниципального образования в контексте взаимных обязательств по охране труда - вопрос, который дважды рассматривался на заседаниях городской Межведомственной комиссии по охране труда. На наш взгляд, занимаясь реализацией единой государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования этот, практически обязательный для всех муниципалитетов документ, нельзя обойти вниманием. Блок взаимных обязательств в этом документе посвящен, в том числе, вопросам охраны труда и, если постараться исключить формализм в работе муниципальных Трехсторонних комиссий по регулированию социально трудовых отношений на местах, можно извлечь немало пользы. По крайней мере, удастся не доводить дело до абсурда, когда, например, лица, подписывающие соглашение от имени территориального объединения работодателей не знают, кого они представляют. На очередном заседании Межведомственной комиссии по охране труда МО ГО «Ухта» в сентябре 2014 года мы четко определились с представительством сторон и договорились о контроле за ходом выполнения взаимных обязательств по охране труда по каждой стороне, а не только по администрации МО ГО «Ухта». В целях повышения мотивации к участию в системе Трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений рассматривается предложение по открытию консультационного пункта по вопросам охраны труда для организаций-работодателей, расположенных на территории МО ГО «Ухта» и принявших на себя обязательства по охране труда, включенные в Трехстороннее соглашение. Думаю, что вопрос формирования и реализации муниципальных Трехсторонних соглашений мог бы стать предметом рассмотрения не только в г. Ухта. Уважаемые участники совещания! Хочу вновь, как на прошлогоднем республиканском совещании по охране труда, подчеркнуть, что даже плотный «верхний» режим работы в сфере управления охраной труда, и всесторонняя помощь местной исполнительной власти не гарантирует стабильно положительной динамики в организациях городских и сельских поселений. Профилактическая работа по оздоровлению и улучшению условий труда в муниципальных образованиях должна строиться на новых принципах и подходах. Первоначальные элементы безопасности труда должны начинаться с низовых - первичных коллективов. |
Похожие:
 | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... |  | Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению... «О результатах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления... |
| Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса | | Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса |
| Республика коми закон о бюджетной системе и бюджетном процессе в республике коми Статья Структура бюджетного законодательства Республики Коми. Регулирование бюджетного процесса | | Методические рекомендации по организации и проведению квалификационного... Республике Коми и включают в себя характеристику основных этапов квалификационного экзамена, описание методов и критериев оценки... |
| Методические рекомендации по организации и проведению аттестации... Российской Федерации и включают в себя характеристику основных этапов аттестации, описание некоторых методов проведения аттестации... | | Доклад «Об итогах реализации мероприятий по проведению в 2013 году... Уважаемый Вячеслав Михайлович, уважаемые члены Правительства Республики Коми, приглашенные! |
| 7 января 2011 г в Сыктывкаре по инициативе республиканской национально-культурной... «Украина» и народного хора «Купалинка» при национально-культурной автономии «Беларусь» в Республике Коми (председатель Крупенько... | | Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 615-р Основные... Реализация межрегионального проекта развития железнодорожного туризма (туристский поезд «Сияние Севера») 30 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В адрес Министерства образования Республики Коми поступила информация гибдд мвд по Республике Коми о произошедших в декабре месяце... |
| Урок внеклассного чтения в 10 классе «Современная коми поэзия. Основные... Великой Отечественной войны в коми поэзии», «Тема детства в современной коми поэзии», «Тема родины в современной коми поэзии», «Пушкинская... | | О методических рекомендациях по организации работы по проведению... |
| Доклад об экологической ситуации в Республике Коми Промышленные и транспортные аварии и катастрофы, связанные с воздействием на окружающую среду 17 | | Положение о проведении регионального этапа Учредители и организаторы уфпс республики Коми филиал фгуп «Почта России» и Министерство образования Республики Коми. Содействие... |
