Административный надзор монография
Скачать 2.99 Mb.
|
Сравнительная таблица поводов к возбуждению дела об административном правонарушении оснований для назначения внеплановой проверки
Сведения, поступившие от других органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обращения граждан, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные о возникновении угрозы причинения вреда, о причинении вреда, о нарушении прав потребителей, иначе говоря, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Возникает вопрос, в какой форме осуществляется это рассмотрение? По смыслу ч. 3 той же статьи в результате рассмотрения указанное должностное лицо выявляет достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В связи с этим необходимо заметить, что третий (особый) вид административно-надзорного производства, особенности которого будут рассмотрены ниже, по существу, заключается в непосредственном наблюдении инспектора за поведением поднадзорных объектов. В ходе такого наблюдения могут быть непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Это, в свою очередь, также является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Следовательно, поступление материалов, сообщений, заявлений, являющееся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, требует проведения внеплановой проверки. Таким образом, в подобных случаях внеплановая проверка становится этапом деятельности, регламентируемой КоАП РФ, оставаясь при этом, административно-надзорной деятельностью по своей юридической природе. Из этого следует интересующий нас ответ: материалы, сообщения и заявления, служащие основаниями для проведения внеплановой проверки, подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. В большинстве случаев, как было установлено выше, такими лицами являются государственные инспекторы. Решение о проведении внеплановой проверки уполномочен принимать руководитель органа административного надзора – главный государственный инспектор или его заместитель с санкции прокурора (согласование), для чего в орган прокуратуры по месту функционирования поднадзорного объекта направляется заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие необходимость проведения проверки. Субъектом согласования является прокурор или его заместитель. При наличии оснований, указанных в ч. 11 ст. 10 Федерального закона, орган прокуратуры отказывает в согласовании проведения внеплановой проверки. Надо сказать, что в практической деятельности субъектов административного надзора в связи с многочисленными отказами прокуроров в проведении внеплановых проверок вышеуказанная коллизия КоАП РФ и Федерального закона № 294-ФЗ все более активно используется. В частности, на многочисленные жалобы представителей малого бизнеса указал в выступлении, размещенном в сети Интернет, председатель организации предпринимателей ОПОРА РОССИИ. Возбуждение дела об административном правонарушении при наличии оснований для назначения внеплановой проверки позволяет: а) обойтись без получения согласия прокурора; б) назначить административное расследование; в) увеличить срок проведения внеплановой проверки в ряде случаев до 6 месяцев. Названные обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости устранения данной коллизии. Представляется, что единственно верным способом будет согласование Федерального закона № 294-ФЗ и КоАП РФ, для чего имеются объективные предпосылки. Во-первых, объект внеплановой проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ совпадает с субъектом административного правонарушения, для установления признаков которого возникает необходимость проведения процессуальных действий, назначения административного расследования, – это юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Во-вторых, совпадают цели внеплановой проверки и административного расследования – установление признаков нарушения общеобязательных правил, составляющего объективную сторону административного правонарушения. В-третьих, логика правоохранительной деятельности требует последовательного совершения процессуальных действий: вначале проводится проверка, в ходе которой устанавливаются признаки правонарушения, затем на основании полученных данных осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, указанная коллизия расширяет дискреционные полномочия субъектов административного надзора. Возможность назначения административного расследования без необходимости получения санкции прокурора, без необходимости доказывать кому бы то ни было (в данном случае – прокурору) обоснованность вмешательства в предпринимательскую деятельность фактически сводят на нет усилия Правительства РФ по созданию условий для развития бизнеса, по снижению административных барьеров. Вместе с тем, конкретное решение данной проблемы требует проведения специального научного исследования, выходящего за рамки предмета настоящей работы. Поэтому находим приемлемым ограничиться формулировкой возможных вариантов. Полагаем, что наиболее простым решением было бы введение разрешительного порядка назначения административного расследования (санкционирование его прокурором) по аналогии с разрешительным порядком проведения внеплановых проверок. Более сложным, но, в то же время, более правильным, по нашему мнению, было бы исключение из предмета правового регулирования КоАП РФ отношений, возникающих до составления протокола об административном правонарушении по поводу установления признаков административного правонарушения. Для этого поводы, перечисленные в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должны быть исключены. Поступление сведений, информации от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан, сообщения в средствах массовой информации должны влечь назначение и проведение внеплановых проверок в порядке, урегулированном Федеральным законом № 294-ФЗ, а в случае выявления уполномоченным должностным лицом (инспектором), проводящим внеплановую проверку, признаков административного правонарушения, возникает повод, указанный в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Федеральный закон предусматривает также сокращенный вариант первой стадии экстраординарного административно-надзорного производства, реализуемый в случаях, когда основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сокращенный вариант используется также в случае непосредственного обнаружения оснований для проведения внеплановой проверки уполномоченным должностным лицом1. Этот порядок предусматривает получение санкции прокурора «задним числом». К сожалению, Федеральный закон не дает ответа на вопрос о том, какие последствия повлечет установление прокурором отсутствия законных оснований проведения внеплановой проверки в сокращенном варианте. На стадии подготовки к проведению внеплановой проверки также осуществляется уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения2. При использовании сокращенного варианта уведомление не проводится. Второй стадией экстраординарного административно-надзорного производства является собственно осуществление проверочного мероприятия, не отличающегося по содержанию этапов от соответствующей стадии ординарного административно-надзорного производства. Экстраординарное административно-надзорное производство в отличие от ординарного состоит из двух стадий. И основные отличия заключаются в содержании первой стадии. 6. Особое административно-надзорное производство, регламентируемое специальными нормативными правовыми актами. Данный вид надзорного производства, по сути, представляет собой совокупность различных подвидов, не связанных между собой ничем, кроме того, что эти производства не регламентируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Речь идет о перечисленных в ч. 4 ст. 1 Федерального закона таможенном, антимонопольном, экспортном контроле, контроле и надзоре в сфере миграции, государственном контроле (надзоре) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионном контроле, государственном контроле и надзоре в области обеспечения транспортной безопасности, государственном строительном надзоре, контроле и государственном надзоре в области связи, контроле в области обращения и защиты информации, контроле и надзоре за обеспечением защиты государственной тайны, контроле за оборотом оружия, контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроле и надзоре в сфере труда, государственном надзоре и контроле в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственном контроле и надзоре за промышленной безопасностью, надзоре по ядерной и радиационной безопасности. Вид, предмет, основания проверок, осуществляемых в рамках названных видов административного надзора, и сроки их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. На самом деле это требование (относительно установления особенностей осуществления данных видов административного надзора федеральными законами) соблюдается далеко не всегда. Федеральными законами должно устанавливаться четыре характеристики: 1) вид проверок; 2) предмет проверок; 3) основания назначения проверок; 4) сроки проведения проверок. Надо заметить, что во многих случаях нормативными правовыми актами предусматривается осуществление административного надзора в форме наблюдения (визуального или с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме). Понятно, что для данной формы нельзя установить сроки проверок и основания их назначения. Фиксация события, которое согласно ст. 28.1 КоАП РФ может быть поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, требует незамедлительной проверки всех обстоятельств и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении или нет. Такая форма административного надзора востребована в охране общественного порядка, обеспечении безопасности дорожного движения, обеспечении безопасности опасных производственных объектов. Близкая форма административного надзора реализуется таможенными органами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В приведенном в ч. 4 ст. 1 Федерального закона перечне 24 видов административного надзора. Из них в форме наблюдения осуществляются 4 вида. При анализе надо учитывать, что в перечне представлены виды административного надзора в области предпринимательской деятельности, поэтому в нем отсутствуют (точнее было бы сказать, не в полной мере присутствуют) виды административного надзора за соблюдением общеобязательных правил иных, не предпринимательских видов деятельности. Законодатель включил в данный перечень, например, оборот оружия, миграцию населения, безопасность дорожного движения – области, в которых возникают правоотношения с участием граждан, не связанные с предпринимательской деятельностью. По нашему мнению, наиболее отчетливо позволяют представить особенности данного вида административно-надзорных производств такие виды надзора, как надзор в области дорожного движения или надзор в общественных местах. Их правовую основу образуют Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты. Причем непосредственно надзорное производство регламентировано ведомственными нормативными правовыми актами: Административным регламентом МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения1 и Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности2. Рассматриваемые производства также состоят из определенного набора последовательных стадий. Первой стадией данного вида производств является подготовительная стадия, на которой осуществляются действия, направленные на разработку единой дислокации постов и маршрутов патрулирования. Совокупность данных действий, по нашему мнению, представляет первый подготовительный этап, располагающийся во времени задолго до других этапов и стадий. Вторым этапом подготовительной стадии является планирование – расчет сил и средств патрульно-постовой или дорожно-патрульной службы на сутки или на период выполнения оперативной задачи. На третьем этапе осуществляется развод нарядов. Второй стадией административно-надзорного производства данного вида является осуществление нарядами и постами визуального наблюдения за поведением поднадзорных объектов. На данной стадии реализуются разнообразные административные процедуры: остановки транспортных средств, проверки документов, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Третья стадия имеет своим содержанием отчетность. Первый этап соответствует отчетности представляемой нарядами по окончании каждой смены. Второй этап, также как и второй этап первой стадии, представляет собой подготовку ежемесячных, квартальных и годовых отчетов. На завершающем этапе вносятся изменения в единую дислокацию постов и нарядов. Содержанием каждого вида административно-надзорных производств является набор административных процедур, совершаемых субъектами административного надзора. В определенной части, особенно на подготовительных и завершающих стадиях реализуются процедуры учета, отчетности, анализа, планирования, административно-надзорными не являющиеся. Собственно административно-надзорные процедуры в большинстве своем приходится рассматривать как процессуальные действия, определенные в КоАП РФ как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому нельзя сводить надзор к административной процедуре хотя бы потому, что надзорная деятельность представляет собой набор административных процедур, причем, не простую их совокупность, а определенную логическую последовательность, обладающую признаками системности. Поэтому, отказывая в существовании надзорного производства, мы должны будем признать, что система административно-надзорных процедур, связанная, прежде всего, общностью целей и задач, не существует как целостная система. |
Похожие:
 | Монография 43 Представлено к защите: 61 Рукопись, в т ч научный доклад 52 Монография 43 Учебник | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Монография 43 Учебник Представлено к защите: 61 Рукопись, в т ч научный доклад 52 Монография 43 Учебник |  | Административный регламент Местного значения (далее административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления услуг министерством природных... |
| Рабочая программа дисциплины конституционный надзор в РФ и за рубежом... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционный надзор в РФ и за рубежом» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н., доцентом, доцентом... | | Монография Рязань «Копи-Принт» Ницше и музыка: монография / Е. В. Щербакова; Коломенский государственный педагогический институт. – Рязань: Копи-Принт; Коломна:... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Монография // Краснодарский юридический институт мвд россии, 2001, 192стр Государственная кадровая политика в системе мвд россии (исторический опыт ХХ века).// Монография.// Кубанский социально-экономический... | | 1. 1 Становление и формирование финансовой системы ес Комиссия и единый Совет. Договор о слиянии объединил административный и операционный бюджеты есус и административный бюджет Евратом... |
| Монография. Астрахань : ид «Астраханский университет», 2007. 170 с Белякова Г. В. Словообразовательная категория суффиксальных локативных существительных в современном русском языке: монография. –... | | Проблемы медиаобразования (научная школа под руководством А. В. Федорова) Монография Федоров А. В., Челышева И. В., Новикова А. А. и др. Проблемы медиаобразования (научная школа под руководством А. В. Федорова). Монография.... |
| Приказ от 12. 03. 2014г. №36 «О профилактике острых кишечных инфекций в мадоу црр №2 «Дельфин» Сп 1 1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», му 1 2969-11 «Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика... | | Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых... Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью сморегулируемых организаций... |
| Административный регламент взаимодействия органов местного самоуправления... Административный регламент взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный... | | Монография 43 |
