Уральский институт
Скачать 7.92 Mb.
|
Колганова Т.Е., Уфимский государственный университет экономики и сервиса, г. Уфа АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЦИКЛИЧНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ ЦИКЛОВ Экономисты первой половины XIX в. с вниманием относились к процессам колебательного характера длительностью в 7-11 лет, известные как промышленно-капиталистические циклы, которые слагались из трех повторяющихся фаз: «подъем - кризис - депрессия». Идея формировалась на протяжении столетий и продолжает развиваться. Исследовав обширный статистический материал с конца XVIII века, т.е. с начала промышленной революции, связанный с цикличностью чередования сменяющихся фаз в промышленном производстве, ученый Н.Д. Кондратьев установил существование длинных волн или больших циклов конъюнктуры протяженностью в 40-60 лет. В настоящее время основной причиной существования длинных волн считаются крупные технологические сдвиги – научно-технические перевороты, вызывающие подъём инновационной активности. Поэтому логично предположить, что основой зарождения и функционирования длинных волн выступают результаты внедрения в производство крупнейших нововведений, имеющих характер базовых, которые являются в дальнейшем основой зарождения новых отраслей и рынков, способных внести изменения в экономическую структуру[1]. Другой выдающийся экономист и социолог, И. Шумпетер определяет предпринимателя объектом, постоянно предлагающего экономике новое и тем самым изменяющего само положение равновесия. Именно пред приниматели вызывают рост и изменение экономики, рискуя и изобретая новые комбинации использования факторов производства, что часто связано с конкурентной гонкой. Именно они способствуют выпуску новых товаров, более эффективно используют уже известные материалы, внедряют новые технику и технологии, осваивают новые рынки сбыта, переходят к более рациональным формам организации производства и управления им. Важнейшую роль в экономическом процессе Шумпетер отводил изменениям и нововведениям, приводящим к замене старого новым в процессе свободного творчества. Соединив свои разработки о роли предпринимателя в процессе экономического развития и теорию долгосрочных колебаний экономической динамики Кондратьева, Шумпетер предложил схематическую картину сложной циклической модели (Рис. 1). Подразумевается, что толчок развитию дают не только внешние факторы, но и внутренние, которые изнутри нарушают равновесие рынка. Этими внутренними факторами становятся новые комбинации факторов производства, которые и определяют динамические изменения в экономике. Принципиально новыми комбинациями факторов производства названы следующие:
открытие новых источников сырья. Новые комбинации факторов получили название инноваций.  Рис. 1. Инновационные циклы И. Шумпетера Инновация является объектом воздействия со стороны хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм воздействует как на процессы создания, реализации и продвижения инноваций, так и на экономические отношения, возникающие между производителями, продавцами и покупателями инноваций. Все экономические процессы, как и жизнь человека, имеют начало, прогрессируют и отмирают или эволюционируют. Потребности и установки людей изменяются по мере того, как они переходят от одного этапа жизни к другому. Точно также любые блага проходят через ряд этапов, которые в совокупности представляют собой некоторую разновидность жизненного цикла. Исходя из изображения инновационных циклов, по Шумпетеру следует, что за последние 300 лет человечество разработало 5 весомых инноваций, следующих одна за другой. Таковыми стали использование энергии воды, паровой двигатель, двигатель внутреннего сгорания и информационные технологии. Предполагается, что шестой инновационный цикл будет связан с NBIC-конвергенцией (конвергенция нано-, био-, информационных и когнитивных технологий). Из графика так же видно, что инновационные циклы с каждым разом стремительно сокращаются. По мнению автора это связано со следующими факторами: - распространением автоматизации производства; - всеобщей информатизацией; - ускорением темпов жизни человечества в целом. По прогнозам ведущих специалистов в области экономики и инновационного менеджмента, последний инновационный цикл, связанный с распространением информационных технологий, будет короче предыдущего на 10 лет и перейдет в стадию упадка в 2020 году. Исследование динамики инновационных циклов позволяет сделать ряд выводов: 1. Мировое хозяйство развивается неравномерно – циклами. В мировой экономике выделяют разные по продолжительности циклы. Самые большие из них до 60 лет – длинные волны Кондратьева. 2. В циклах можно выделить четыре фазы (оживление, подъём, спад, депрессия), которым присущи определённые свойства. 3. Основной причиной появления циклов можно считать технологические сдвиги. 4. Глубокое изучение инновационных циклов помогает избежать кризисов развития стран и мирового сообщества в целом, а также спрогнозировать возможные изменения. Литература 1. Легчилкин А.В. Инновационные циклы как закономерность развития мировой экономики. 2. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения: избранные труды. М.: Экономика, 2002. 374 c. Колесник М.М., Уральский институт – филиал РАНХиГС,г. Екатеринбург КОГНИТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ Для изучения данного вопроса используется метод когнитивного анализа, который сформировался в рамках когнитивизма, занимающегося изучением процессов восприятия и познания. Когнитивный подход нацелен на прояснение роли знаний и их структуры [1, 160]. Предоставление государственных услуг в электронной форме – это предоставление государственных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, организациями и заявителями [2]. Суперсистема в данном случае – это оказание государственных услуг населению. Системой, а, следовательно, и предметом анализа будет следующее явление: оказание государственных услуг в электронном виде в органах государственной власти. Функции данной системы – это оказание государственных услуг с использованием ИКТ, упрощение процедуры взаимодействия органа власти с населением, возможность контроля населения за своевременностью и добросовестностью выполнения определенным органом своей функции, снижение уровня коррупции. Символическое пространство – это стереотипы, принимаемые обществом как само собой разумеющееся. В отношении предмета анализа можно отметить следующие:
Объектом выступает население, субъектом – органы государственной власти, должностные лица, служащие органа, предмет дискурса – оказание государственных услуг в электронном виде, а цель – обеспечение доступности государственных услуг, усовершенствование процесса оказания государственных услуг, сокращение времени оказания услуги, повышение доверия населения к органам власти, а также повышение их авторитета. Можно определить следующие устойчивые представления объекта о предмете дискурса. Государственные служащие, должностные лица с раздражением относятся ко всякого рода нововведениям, они не заинтересованы в решении проблемы гражданина, а заинтересованы лишь в том, чтобы «отсидеть» свою рабочую смену без лишней работы. Также служащие чаще всего являются некомпетентными, не обладающими специальными навыками, поэтому они не могут решить проблему или ответить на вопрос. Граждане считают, что с госорганами лучше не связываться, избегать всяческих контактов, ввиду высокомерного отношения сотрудников. Образы, которые субъект пытается навязать объекту через символы:
- метод привязки. Привязка может осуществляться к повышению, понижению или идентификации. В нашем случае имеет место привязка к повышению – оказание государственных услуг является простым действием, которое может совершить каждый и т.д.: - метод эстетизации – создается «красивая упаковка», как, например, административная реформа, электронное правительство, ФЦП «Электронная Россия», «Информационное общество» и т.д.: - метод официальной номинации – данный метод осуществляется только государством, при этом происходит так называемое «навешивание ярлыков», это может относится к государственным программам, проектам, ФЦП и т.д.; - метод персонализации – выделяются заслуги одного человека. В данном случае выделяются заслуги В.В. Путина, как человека, проводящего активное реформирование, модернизацию и т.д., а также Д.А. Медведева, имеющего непосредственное отношение к проведению административной реформы. Большую роль играет доверие большей части населения к этим лидерам. По итогам проведенного анализа можно сделать следующий вывод. В данном случае методы эффективны лишь отчасти, потому что население по-прежнему не доверяет органам государственной власти, несмотря на те образы, которые государство пытается навязать по средствам своих методов. Положения программ являются по большей части декларативными, цели нечетко сформулированы, а у проходящих реформ фактически сорваны все сроки (как пример: электронное правительство столкнулось с рядом проблем и до сих пор не функционирует в полной мере). Кроме того необходимо отметить несовершенство административных регламентов. Процедура оказания услуг в электронном виде всё так же является усложненной и доступной не каждому. Также госслужащие негативно настроены к любого рода нововведениям, потому что они требуют обучения, повышения квалификации, освоения новых технологий. Кроме того, всё больше людей настороженно относятся к демократическим процессам, происходящим в государстве. Метод персонализации срабатывает далеко не со всеми гражданами, всё больше людей не доверяют правительству, президенту, федеральному собранию, судебной системе и демократии в России вообще. Данные методы направлены, прежде всего, на массы, так как все эти методы по большей части являются «красивой коробкой». Метод эстетизации, наверно, является самым распространенным на сегодняшний день. Несмотря на то, что органы власти должны функционировать для людей и в интересах людей, граждане избегают контактов с ними. Кроме того, в некоторых случаях можно говорить о неприязни, недоверии со стороны населения. Любой орган власти расценивается как коррупционная, привилегированная, закрытая структура, в которую не так просто обратиться обывателю. Для изменения данной ситуации необходимо дальнейшее реформирование системы, переквалификация сотрудников, более строгий контроль за деятельностью служащий, более тщательный кадровый отбор, активная борьба с коррупцией, а также налаживание способов взаимодействия государства и населения. Литература
Константинова О.В., г. Екатеринбург ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Реалии последних лет привели к пересмотру представлений о месте и роли информационных технологий в нашем обществе: развернулись активные действия по созданию электронного правительства, основанного на безбумажных формах взаимодействия. Необходимость в системах электронного документооборота, а так же электронных архивов обусловлена значительными объемами входящей и исходящей корреспонденции: ежемесячный поток её может достигать нескольких тысяч писем в месяц. Органы государственной власти нуждаются в автоматизации планирования своей работы, в управлении проектами и программами, в средствах поддержки законотворческой деятельности. Возрастает интерес к системам межведомственного обмена документами, благодаря которым упрощается доступ организаций и граждан к информационным ресурсам госучерждений, создается единое образовательное пространство. Уже в 2009-2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства». В рамках проектов автоматизируются многие процессы и операции, которые прежде выполнялись вручную, - это, например, согласование исходящих документов на основе принятых регламентов, сервисы планирования и напоминаний, контроля исполнения и т. п. Кроме того, при построении "административных" или "министерских" СЭД выполняется преобразование данных и их перенос с бумажных носителей в электронную форму, создание электронных архивов, а иногда и организация специализированных баз данных - реестров, кадастров, регистров объектов недвижимости, земель населенных пунктов муниципальных образований и пр. Отметим, что правительство РФ постановлением от 6 сентября 2012 г. № 890 установило срок по переходу на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти. Данный проект должен быть завершен до 31 декабря 2017 года. В документе отмечается, что перед началом обмена электронными документами каждый из участников информационного взаимодействия должен подтвердить готовность своей информационной системы к такому обмену. Также с 1 марта по 1 сентября 2013 года будет запущена реализация пилотных проектов электронного документооборота между аппаратом правительства и министерством связи и массовых коммуникаций, а также между министерством связи и массовых коммуникаций и министерством юстиции в части государственной регистрации нормативных правовых актов Минсвязи. Целью указанных пилотных проектов является формирование единых стандартов представления электронных документов, процедур обеспечения подтверждения и проверки их аутентичности, а также процедур (протоколов) обмена электронными документами. К участию в реализации пилотных проектов допускаются и другие федеральные органы исполнительной власти в случае готовности их информационно-технологической инфраструктуры [4]. Важно отметить, что вопрос о правовой базе электронного документа до сих пор остается открытым. Сегодня деятельность участников электронного документооборота регламентируется законами и положениями об использовании электронно-цифровой подписи (ЭЦП), ГОСТ и инструкциями по делопроизводству и архивному делу, законами и положениями об информационных технологиях. Получается, что на государственном уровне определены правила и порядок работы с документами, есть требования по обеспечению безопасности к информационным системам, но в законодательстве до сих пор не определен правовой статус электронного документа. Разработчики закладывают в свои решения максимальную гибкость, чтобы на базе системы можно было, в зависимости от заказчика, реализовать различные схемы работы с документами. Зачастую архитектура и логика работы системы должны обеспечивать различные и, порой, противоположные подходы к автоматизации документооборота [2]. В первую очередь к доступным (понятным в работе) технологиям, применимым в системах электронного документооборота на уровне государственного сектора, можно отнести:
Перечисленные технологии позволяют подсистемам, выполняющим различные функции, органично дополнять друг друга. Подобное взаимодействие позволяет резко повысить эффективность труда госслужащих при работе с документами. Электронный документооборот позволяет создать в органе власти единое информационное пространство, интегрируя в информационный узел все документальные системы. На текущий момент в большинстве органов власти и местного самоуправления многие операции уже выполняются с применением средств вычислительной техники. Задача автоматизирующей системы – организовать эффективную коллективную работу над текстами документов и предоставить каждому госслужащему насыщенное информационное пространство для обеспечения деятельности. Как следует из обзора тенденций, СЭД уже сегодня должны претерпеть существенные изменения, обеспечив решение целого ряда новых задач [3]:
Исходя из этого, в «Плане мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» предусмотрены следующие шаги:
Все перечисленные мероприятия касаются, прежде всего, органов государственной власти. Однако не стоит забывать, что государство, являясь главным регулятором документационных процессов, отвечает за создание единого документационного пространства в обществе. Поэтому все субъекты электронного документооборота нашей страны, так или иначе, должны будут выстраивать свои СЭД с учетом этих требований. Задача перехода на электронный документооборот решается во всем мире. Стоит отметить, что борьбу с «бумагой» в госведомствах сейчас также активно ведут в США. Так в конце августа местное Административно-бюджетное управление администрации президента совместно с Государственным управлением архивов и документации опубликовали распоряжение по управлению государственной документацией. В одном из пунктов этого документа говорится, что к 31 декабря 2019 года. Все федеральные агентства должны управлять всеми электронными документами постоянного срока хранения в электронном формате, и начать делать это они должны к декабрю 2013 года. В подтверждение сказанному нам показывает опубликованный 28 ноября 2011 г. меморандум Президента США Барака Обамы «Управление государственным документами», адресованный руководителям федеральных органов исполнительной власти и посвященный необходимости перехода к электронным документам [5]. Подводя итог, отметим, что можно ожидать в видимой перспективе от перехода на систему электронного документооборота. Безусловно, госорганы были двигателем развития рынка СЭД в прошедших годах в России. Наличие определенных сдвигов отнюдь не закрывает тему автоматизации документооборота в госучреждениях — это касается как выхода СЭД за границы решения традиционных задач, так и появления новых типов пользователей системы, включения в ее контур руководителей высшего звена, граждан, объединения систем в контур межведомственного документооборота, укрепления законодательной базы и целого ряда других аспектов. Пока мы только в самом начале пути. Пока, когда мы говорим о СЭД, речь идет о работе не столько с электронными оригиналами, сколько с отсканированными копиями бумажных оригиналов. До сих пор не определено, что у нас является электронным оригиналом, какова форма его представления и как с ним работать на всех этапах его жизненного цикла. Нужно еще сказать о компетентности региональных команд по информатизации, которым не всегда хватает масштабности понимания проблем и которым трудно порой оценить потенциал продуктов и технологий. Например, только опытная команда сможет за канцелярией увидеть задачу по автоматизации электронного архива, создания ServiceDesk для пользователей — участников документооборота. Думается, что региональным командам надо чаще обмениваться опытом, повышать свой уровень, расширять свои горизонты. Электронные документы могут и в перспективе обязательно будут иметь сроки ведомственного хранения, отличные от традиционных бумажных документов, но поскольку этот вопрос еще не решен, то Правила предусматривают сроки хранения электронных документов в соответствии со сроками, установленными «Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558. СЭД государственной структуры — это обязательное звено в цепочке оказания электронных государственных услуг, совершенствования системы государственного управления. Ее внедрение может быть осуществлено независимо от принятия законодательных и нормативных актов в области формирования электронного правительства и является необходимым условием исполнения стратегий, концепций, положений и постановлений, касающихся данной сферы. Уровень задействования СЭД в ключевых процессах определяет зрелость и степень готовности государственной структуры к эффективной работе в современных условиях. Необходимо задачу выбора системы сделать прерогативой и обязанностью конкретной государственной структуры с тем, чтобы учитывались в первую очередь потребности, особенности и специфика данной структуры. При этом СЭД государственной структуры должна отвечать ключевым современным архитектурным, функциональным, техническим требованиям. Электронное государство может функционировать только при наличии эффективных механизмов обмена юридически значимыми электронными документами. На сегодня, основным инструментом работы с электронными документами являются системы электронного документооборота. И именно требования обмена электронными документами определяют главные тенденции их эволюции и развития [1]. Литература:
|
Похожие:
 | Квантовая физика Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства (оао институт «Уралнииас») |  | Уральский институт Цель – формирование и развитие познавательного интереса к предмету химии и биологии |
| Уральский институт экономики, управления и права Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего образования | | История юуиуиЭ. Наши достижения. 2013 год В 2013 г. Южно-Уральский институт управления и экономики отметился новыми достижениями! |
| Негосударственное высшее профессиональное образовательное учреждение... Областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский региональный центр оценки качества образования» | | Эколингвистика и метафорическая картина природы в медийном экологическом дискурсе Перевод и сопоставительная лингвистика: Периодический научный журнал / Отв ред. А. Б. Шевнин. – Екатеринбург: Уральский гуманитарный... |
| Совершенствование методики аудита внутреннего контроля в коммерческом банке Зырянова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор, фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной... | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы... М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |
| Первоначальный этап расследования преступлений, связанных с незаконным... Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения... | | Подведены итоги конкурса студенческих научных работ «нирс-2011» в... Витие творческой активности обучающихся, формирование у них исследовательско-аналитических компетенций, в том числе выработка у студентов... |
| Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским... Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским занятиям по дисциплине / Составители Васильева И. Л.,... | | Российская академия сельскохозяйственных наук всероссийский институт... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Российской федерации уральский государственный технический университет | | «Культура повседневности» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет». – Екатеринбург, 2012. 35 с |
| Рабочая программа по интернатуре на «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения | | «История религии» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет» Екатеринбург, 2011. – 52 с |
