Уральский институт
Скачать 7.92 Mb.
|
Губарева Ю.А., Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург Руководитель – Истомина Н.А., к.э.н., доцент БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно этому Закону в Российской Федерации существуют следующие виды государственных (муниципальных) учреждений: казенные, автономные и бюджетные учреждения. Бюджетные и автономные учреждения получают государственные (муниципальные) задания, которые составляются в соответствии с основными видами деятельности. Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений производится за счет субсидий, предоставляемых учреждению из бюджета:
Правила определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета Свердловской области устанавливаются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 77-ПП «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)» и Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 74-ПП «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели». Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, и требования к отчетности о его исполнении.[2] Государственное задание формируется на основании Базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями Свердловской области в сфере здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области № 465-ПП от 26 апреля 2011 г. При этом если объем некоторых услуг в сфере здравоохранения достаточно легко определить (например, по количеству пациентов на проведение профилактических осмотров, диспансеризаций, вакцинаций), хотя и этот показатель не будет точным, то на оказание услуг в стационарах заранее запланировать объем услуг практически невозможно. В качестве объема услуг используют показатели мощности учреждений (например, по количеству коек – койко-дни). Государственное задание для учреждений здравоохранения формируется Министерством здравоохранения Свердловской области. На этапе формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период учреждения составляют План финансово-хозяйственной деятельности. План составляется в два этапа. На первом этапе составление плана осуществляется на основании представленной учредителем (Министерством здравоохранения Свердловской области) информации о прогнозе планируемых объемов субсидий на выполнение государственного задания, целевых субсидий, бюджетных инвестиций. На втором этапе после утверждения бюджета план уточняется. Необходимо различать понятия «план финансово-хозяйственной деятельности» и «государственное задание». И план финансово-хозяйственной деятельности, и государственное задание – документы, содержащие планируемые показатели и предписания, касающиеся деятельности учреждения. Однако задание имеет иную направленность по сравнению с планом – в нем устанавливаются требования к качеству, объему, порядку и результатам оказания учреждением услуг. В плане финансово-хозяйственной деятельности речь идет в основном о финансовых, а не о натуральных показателях деятельности по оказанию услуг. Плановые объемы расходов, связанных с выполнением учреждением государственного задания, формируются с учетом нормативных затрат на оказание учреждениями государственных услуг и содержание имущества. На основе объема государственного задания планируется объем субсидий, который рассчитывается по следующей формуле [3]:  , гдеNi - нормативные затраты на оказание государственной услуги; ki - планируемый объем оказания услуги (в натуральных единицах); Nим - нормативные затраты на содержание имущества. Порядок определения нормативных затрат устанавливается соответствующими органами государственной власти Свердловской области. Для учреждений здравоохранения порядок определения нормативных затрат утверждается Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области. Учреждения формируют сведения о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг и на содержание имущества и предоставляют их в Министерство здравоохранения Свердловской области. Министерство здравоохранения Свердловской области определяет по каждому учреждению индивидуальные нормативные затраты, которые включают затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги и затраты на общехозяйственные нужды.[3] Расчет объема нормативных затрат на содержание имущества учреждений производится, исходя из объема нормативных затрат на содержание имущества, на потребление тепловой и электрической энергии и на уплату налогов. Не смотря на то, что индивидуальные нормативы дают возможность учета особенностей каждого учреждения (специфики предоставляемых услуг, состояния материально-технической базы и т.д.), их применение не создает стимулов для сокращения издержек и привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения, а также повышения эффективности деятельности учреждений. Следовательно, необходимо разработать групповые нормативы для учреждений, схожих по своей деятельности. Это может привести к более эффективному использованию средств областного бюджета. Предоставление субсидий осуществляется государственным органом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Субсидии государственным учреждениям предоставляются при условии заключения между государственным учреждением и государственным органом соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания [2]. Утвержденные нормативные затраты на оказание государственных услуг и на содержание имущества используются Министерством здравоохранения Свердловской области при определении финансового обеспечения государственного задания на очередной финансовый год и на плановый период. При этом иногда этого периода (1–3 года) бывает недостаточно для формирования услуг, выполнение которых занимает более длительный срок. Государственный орган вправе потребовать частичного или полного возврата предоставленных субсидий за рамками срока исполнения государственного задания при фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию государственных услуг, определенным в государственном задании. Законом №7-ФЗ и Законом №174-ФЗ установлена возможность направлять остатки субсидии на государственное задание, не использованные в отчетном году, в текущем финансовом году на достижение целей, ради которых созданы бюджетные и автономные учреждения. Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания, могут быть использованы на любые цели, определенные учреждением по согласованию с учредителем в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности [1, c.6]. Объем целевых субсидий определяется Министерством здравоохранения по каждому подведомственному учреждению по каждой целевой субсидии одним из следующих методов: плановым методом, методом индексации, нормативным методом или иным методом [4]. Для расчета объема целевых субсидий учреждения представляют финансово-экономическое обоснование объема целевых субсидий, которое должно содержать планируемые суммы целевых субсидий и их целевого назначения. Операции со средствами целевых субсидий учитываются на отдельных лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений, открытых в Министерстве финансов Свердловской области. Каждый учредитель принимает решение самостоятельно по вопросу определения расходов учреждения на субсидии по государственному заданию или на целевой субсидии. В Свердловской области расходы на государственное задание определяются в соответствии с основными видами деятельности. При некоторых государственных учреждениях здравоохранения есть санатории, профилактории и т.д., что не относится к основным видам деятельности. Однако к целевым субсидиям их тоже нельзя отнести, т.к. к ним относятся расходы, носящие непостоянный характер. Можно предложить утвердить на федеральном уровне единую методику отнесения расходов государственных учреждений на субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг физическим и юридическим лицам, и на субсидии на иные цели. Литература
Данченко Д. Ю., Челябинский филиал РАНХиГС г. Челябинск Руководитель – Хмара Ю. Н, доцент ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Наступление цифрового века - века компьютеров, информатизации и глобальных сетей приносит как новые возможности, так и новые беспокойства. Одной из проблем, стоящих наиболее остро является проблема защиты персональных данных (далее – ПДн). Все большее и большее число людей начинает беспокоить тот факт, что информация о них становится легко доступна и распространяется на цифровых носителях без их ведома. На рынке формируется спрос на ПДн в виде "пиратских баз", продаваемых с лотков и через Интернет. Несмотря на постоянное ужесточение законов, регламентирующих сбор, хранение и распространение личных данных, проблема остается нерешенной. В законодательстве, при практическом его применении на местах, обнаруживаются явные пробелы и недочеты, что создает угрозу ПНд. Поэтому при выпуске нормативно-правовых актов, регламентирующих способы обработки, хранения и защиты ПНд, а также эффективного механизма разрешения конфликтных ситуаций в этой сфере, нужно максимально просчитывать, какой резонанс будет иметь то или иное законодательное решение, нужно ориентироваться не на количество, а на качество и углубленную проработку будущих законов. Особенный интерес к этому есть в органах государственной власти - непосредственных исполнителей мероприятий по переводу государственных услуг в электронный вид. Понятие ПДн в законодательстве РФ впервые было введено Законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 года. В настоящее время отдельные нормы защиты ПДн присутствуют также в различных отраслях законодательства, в ФЗ "О персональных данных", "Об актах гражданского состояния", "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", в законах, связанных с профессиональными тайнами: "О банках и банковской деятельности", "Об основах государственной службы Российской Федерации", в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом, Семейном, Налоговом и других кодексах РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", ПДн – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу. ПДн относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную или семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Режим конфиденциальности ПДн снимается в случаях обезличивания этих данных или по истечении 75 лет срока их хранения, если иное не определено законом. По статье 1 закона «О персональных данных» держателями ПДн выступают органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, юридические и физические лица, осуществляющие владение и пользование этими данными без права передачи. Важнейшим условием сбора ПДн является согласие субъекта на их обработку. Закон устанавливает ограниченный перечень случав, когда согласие субъекта на обработку его ПДн не требуется (ч.2 ст.6 ФЗ «О персональных данных»). Показательно, что данный федеральный закон, принятый более 7 лет назад и подвергшийся доработкам и уточнениям (в том числе – и во многочисленных подзаконных актах) по настоящее время в полной мере не действует, и это может испытать на себе каждый гражданин РФ, обнаруживший свои ПДн в массовых рассылках (почтовых, SMS), в сети Интернет, во взломанных базах данных с платным доступом. «Эти и другие наиболее частые нарушения в сфере защиты ПДн происходят, как правило, по следующим причинам:
На федеральном уровне осуществляется разработка нормативно-правовой базы по защите ПНд, определяются стандарты по работе с конфиденциальной информацией. На уровне же отдельно взятого региона, где вопрос о защите ПНд стоит не менее остро, происходит практическое применение этих норм и стандартов. В частности, в Челябинской области этим занимается Министерство информационных технологий и связи Челябинской области, Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области, а также структурное подразделение Администрации Губернатора Челябинской области – отдел безопасности информационных систем. В настоящее время наиболее важными направлениями в области информационной безопасности органов исполнительной власти Челябинской области являются:
Одним из приоритетных направлений обеспечения информационной безопасности органов исполнительной власти Челябинской области является внедрение в практику работы органов власти электронно-цифровой подписи, что позволяет обеспечить необходимый уровень защиты информации от несанкционированного доступа и изменения. Эта задача актуальна по одной простой причине: организацию единого идентификационного и аутентификационного пространства Челябинской области необходимо осуществить во взаимосвязи с формированием подобного пространства в Российской Федерации. Кроме того, уже стали хорошей традицией регулярные краткосрочные курсы повышения квалификации государственных служащих, в состав которых включены основы работы в локальных и глобальных вычислительных сетях, обзор современных ИТ, перспективных к применению в органах государственной власти, изучение работы в типовых пакетах прикладных программ, начиная от офисных, справочно-правовых приложений и заканчивая архиваторами, средствами защиты информации. В результате реализации перечисленных мероприятий, проводимых в том числе и в рамках областной целевой программы «Развитие информационного общества в Челябинской области на 2013 – 2015 годы», должны быть сведены к минимуму возможности несанкционированного доступа к персональной и иной конфиденциальной информации. «В настоящее время для юридических и физических лиц создаются доступные способы, механизмы и средства, обеспечивающие идентификацию и аутентификацию пользователей, конфиденциальность и целостность сообщений в системах и сетях общего пользования»[1]. Это позволяет расширить сферу использования защищенного электронного документооборота, обеспечивает возможность предоставления электронных услуг, широкомасштабного внедрения систем электронных платежей, иных форм многостороннего общения между населением, бизнесом и государством. В конечном счете, защита ПНд в органах исполнительной власти – одна из первоочередных и требующих особого внимания задач, успешное решение которой, благодаря реализации всех вышеперечисленных проектов, позволяет не только предотвратить утечку ПНд, но и, как следствие, повысить доверие к деятельности органов власти со стороны населения и организаций Челябинской области на основе постоянного роста их информационной безопасности, качества и доступности предоставления государственных услуг. Кроме того, улучшается качество управления социально-экономическими процессами за счет использования новых возможностей мониторинга, анализа и принятия своевременных управленческих решений. Литература:
|
Похожие:
 | Квантовая физика Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства (оао институт «Уралнииас») |  | Уральский институт Цель – формирование и развитие познавательного интереса к предмету химии и биологии |
| Уральский институт экономики, управления и права Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего образования | | История юуиуиЭ. Наши достижения. 2013 год В 2013 г. Южно-Уральский институт управления и экономики отметился новыми достижениями! |
| Негосударственное высшее профессиональное образовательное учреждение... Областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский региональный центр оценки качества образования» | | Эколингвистика и метафорическая картина природы в медийном экологическом дискурсе Перевод и сопоставительная лингвистика: Периодический научный журнал / Отв ред. А. Б. Шевнин. – Екатеринбург: Уральский гуманитарный... |
| Совершенствование методики аудита внутреннего контроля в коммерческом банке Зырянова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор, фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной... | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы... М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |
| Первоначальный этап расследования преступлений, связанных с незаконным... Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения... | | Подведены итоги конкурса студенческих научных работ «нирс-2011» в... Витие творческой активности обучающихся, формирование у них исследовательско-аналитических компетенций, в том числе выработка у студентов... |
| Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским... Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским занятиям по дисциплине / Составители Васильева И. Л.,... | | Российская академия сельскохозяйственных наук всероссийский институт... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Российской федерации уральский государственный технический университет | | «Культура повседневности» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет». – Екатеринбург, 2012. 35 с |
| Рабочая программа по интернатуре на «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения | | «История религии» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет» Екатеринбург, 2011. – 52 с |
