Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

МОДУЛЬ 1 «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА» 8

Тема 1. Введение в курс административного права 8

План: 8

1. Введение в курс административного права 8

2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении 9

3. Синергетический подход к управлению 11

4. Социальное управление и его виды 14

Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть 16

1. Понятие государственного управления 16

2. Понятие и характерные черты исполнительной власти 19

3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа 22

Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения 24

1. Предмет и метод административного права 24

2. Административные правовые нормы 27

3. Понятие и характерные черты административных правоотношений 30

Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений. 32

4. Виды административно - правовых отношений 32

МОДУЛЬ 2 «СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА» 35

Тема 4. Граждане как субъекты административного права 35

1. Субъекты административного права 35

2. Развитие института прав человека и гражданина 36

3. Основы административно-правового статуса граждан 37

4. Права и обязанности граждан по административному праву 39

5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства 41

Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан 42

1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан 42

2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан 43

3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан 52

Тема 6. Коллективные субъекты административного права 54

1. Коллективные субъекты административного права: понятие и виды 54

2.Административно-правовой статус организаций 60

Тема 7. Органы исполнительной власти 63

1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти 64

2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти 67

3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов 68

5. Структура и штаты органов исполнительной власти 78

6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления 80

Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права 81

1. Понятие и принципы государственной службы 81

2. Правовое регулирование государственной гражданской службы 84

3. Понятие и виды должностей 85

4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего 87

5. Прохождение государственной гражданской службы 91

МОДУЛЬ 3 «ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» 94

Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления 94

1. Содержание (функции) государственного управления 94

2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг 97

3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности 102

4. Формы управленческой деятельности, их классификация 104

Тема 10. Правовые акты государственного управления 105

1. Понятие и правовая природа актов управления 105

2. Классификация актов управления 108

3. Порядок издания и отмены актов государственного управления 112

4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления 114

Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 115

1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти 116

2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти 118

3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции 121

Тема 12. Административный договор 124

1. Дискуссии в административном праве об административном договоре 124

2. Понятие и признаки административного договора 126

Тема 13. Административный процесс 127

1.Сущность административного процесса 127

2. Принципы административного процесса 132

3. Структура административного процесса. Виды административных производств 136

4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права 139

Тема 14. Административное принуждение 140

1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения 140

2. Виды мер административного принуждения 145

3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения 154

Тема 15. Административная ответственность 155

1. Административная ответственность как вид юридической ответственности 156

2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности 159

3. Понятие и состав административного правонарушения 162

Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАП РФ закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности: 169

4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения 170

5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 173

Глава 22 КоАП РФ устанавливает перечень органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это судьи (мировые судьи),) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти (службы), их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы (инспекции), а также иные государственные органы. 173

Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях 174

1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика 174

2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях. 177

3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях. 180

4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях 181

МОДУЛЬ 4 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ» 184

Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики 184

1. Общая характеристика особенной части административного права 184

Само существование Особенной части административного права представляет собой дискуссионный вопрос в современном административном праве. 184

Ученые-административисты разделились по этому вопросу на две группы. Первая группа ученых полагает, что Особенная часть административного права – важная часть, которая должна изучаться в полном объеме, с достаточной подробным освещением отдельных сфер и отраслей государственного управления. В учебниках под редакцией этих авторов (например, Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.) особенная часть рассматривается по традиционной для учебников советского административного прав схеме. Весьма подробно описываются функции отраслевого и межотраслевого управления, методы и формы деятельности органов исполнительной власти, а далее подробно освещается каждая отрасль или сфера государственного управления. 184

Вторая группа ученых (Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Хангельдыев Б.Б.) считает, что особенная часть не должна быть в полной мере предметом изучения, следует давать лишь самую общую характеристику по следующим причинам: 184

а) административное законодательство постоянно изменяется, нет смысла описывать систему органов государства в отдельных сферах или отраслях, их функции и компетенцию; 185

б) государственное управление как деятельность государства в экономической и в других сферах сужается, происходит сокращение государственных функций, в этом смысле особенная часть – отражение периода огосударствления экономики и других сфер; 185

в) эти вопросы являются предметом изучения отдельных отраслей юридической науки (экологическое право, земельное право, финансовое право, предпринимательское право, таможенное право и т.д.); 185

г) эта часть размыта и недостаточно структурирована. 185

2. Государственное управление в сфере экономики 186

3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере) 190

4. Государственное управление в сфере административной деятельности 192

Особенности терминологии – традиционно эта сфера называется административно-политической, в последнее время ученые предлагают называть административной, т.к. политика не относится к сфере деятельности исполнительной власти. 193

Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел. 193

Тема 18. Правовые основы управления образованием 195

1. Правовые основы системы образования 195

2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования 199

3. Правовое положение образовательных учреждений 202

4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях. 206

Тема 19. Управление в области государственной безопасности 209

1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия 209

2. Органы исполнительной власти в области безопасности 212

3. Понятие государственной тайны 218

Тема 20. Управление в области внутренних дел 219

1. Содержание управления в области внутренних дел 219

2. Система органов внутренних дел 222

3. Организация милиции 225

4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел 226

Тема 21. Административное право зарубежных стран 227

1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права 227

2. Характерные черты административного права как отрасли права 232

3. Принципы административного права 234

ГЛОССАРИЙ 235