МОДУЛЬ 1 «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА»
Раздел 1 «Введение в административное право»
Тема 1. Введение в курс административного права
(зачетных единиц – 0,1; часов 4).
План:
1. Введение в курс административного права.
2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении.
3. Синергетический подход к управлению.
4. Социальное управление и его виды.
1. Введение в курс административного права
Общий объем дисциплины в соответствии со стандартом – 188 час. Объем аудиторной нагрузки – 98 час. Лекции – 58 час., семинары – 40 час. Период изучения – 3 и 4 семестр. Формы промежуточного контроля – контрольная работа, компьютерный тест, формы итогового контроля – зачет в 3 семестре, экзамен – в 4 семестре. Выполняются курсовые и дипломные работы. Применяется компьютерное тестирование для самоконтроля и официального контроля.
Методическое обеспечение. Рабочая программа по административному праву. Учебно-методический комплекс по административному праву, авторы – Л.А.Мицкевич, Е.Г. Приходько, издательство КрасГУ, 2006 г. В комплекс включены экзаменационные вопросы, темы и планы лекций, задания к семинарам, список учебной и научной литературы, список нормативных актов. В компьютерном классе и на кафедре конституционного, административного и муниципального права на электронных и бумажных носителях имеются скрипты краткие опорные конспекты лекций, которые следует распечатывать и работать по ним на лекциях. В библиотеке имеются учебники, Кодекс РФ об административных правонарушениях с комментариями.
Особенности административного права как учебной дисциплины:
а) комплексный характер науки административного права как социальной науки, включающей знания социологии, психологии, истории, теории государства и права, теории управления;
б) большой объем нормативно-правовых актов;
в) динамичность законодательства в области государственного управления, постоянные изменения в системе и структуре исполнительной власти;
г) административная реформа.
Методика преподавания: классические методы передачи информации – лекции и семинары, развивающие (интерактивные) методы – ролевые и имитационные игры, дискуссии, студенческие конференции, индивидуальная работа со студентами, тренинги, применение современных методологических подходов.
2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении
Администрация – в переводе с греческого означает «управление», латынь ad ministries – «служить для…».
Администрация (бюрократия) в социальных науках – любая крупномасштабная организация профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения.
Основное назначение – исполнять, для чего нужно организовать деятельность людей.
Административная наука – наука, изучающая организующее воздействие на людей (управление людьми). Управление бывает различным – в семье, в группе, на институте, в стране.
Наука административного права – наука о правовых нормах, регулирующих государственное управление людьми.
В теории управления предлагается более 20 определений понятия «управление». Наиболее универсальное определение предлагает кибернетика.
Кибернетика – наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механизмах и т.п. Для нее имеет значение сам процесс управления, а не особенности участвующих в нем сторон (человек, животное, машина, орган государства и т.п.).
Основоположник кибернетики – американский ученый Норберт Винер. В 1948 г. опубликован его труд «Кибернетика, или управление и связь в животном и машине». Это был «кибернетический взрыв», смена парадигм, импульс для мощного развития всех отраслей науки. Н.Винер, лауреат Нобелевской премии, приводит слова Ньютона: «Если я видел дальше, чем другие, то потому, что я стоял на плечах гигантов».
А.А. Богданов (20-е годы ХХ века) – основоположник всеобщей организационной науки (тектологии) в России. В России в начале ХХ века был «организационный бум».
Кибернетическое определение управления.
Управление в самом общем виде – это упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.
А.И. Берг: «управление это процесс перевода сложной динамической системы из одного состояния в другое путем воздействия на ее переменные».
Центральное понятие при определении управления – это понятие системы.
Система – это организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции для достижения единой цели.
Признаки системы:
1. Организованный характер, система – это не просто сумма элементов, а единое целое, целостное единство. В системе рождаются новые качества – интегративные свойства системы. Единство достигается благодаря общей цели, которая играет роль системообразующего фактора.
2. Целостность. Условие существования отдельных элементов является условием существования самой системы.
3. Открытость системы – способность вести обмен информацией или энергией с окружающей средой.
4. Динамичность системы – изменчивость, адаптивность, способность изменяться, приспосабливаясь к изменениям окружающей среды.
5. Стабильность системы неизменность, способность сохранять свои качества. Равновесие между динамичностью и стабильностью системы обеспечивает ее существование и функционирование, т.е. выживание системы.
6. Цель системы – поддержание этого равновесия, т.е., сохранение гомеостаза в противовес процессам разрушения, дезорганизации (энтропии).
7. В системах, обладающих перечисленными признаками обнаруживают себя процессы саморегуляции, самоорганизации, самоуправления. Субъект управления – элемент, который берет на себя роль координатора, упорядочивающего иные элементы (объекты управления).
8. Между субъектом и объектом циркулирует информация (определенные сведения), представляющая собой управленческие команды. Информация от субъекта к объекту идет по каналу прямой связи, от объекта к субъекту – по каналу обратной связи.
9. Иерархичность, многоступенчатость систем – это их главное свойство, в силу которого становятся возможными процессы управления.
Виды систем: механические, биологические, социальные, смешанные.
Примеры систем (определяются путем обсуждения со студентами на лекции).
3. Синергетический подход к управлению
Когда рушится все, наступает час философии
М. Хайдеггер
Основоположники синергетики как нового направления в философии – И.Р. Пригожин, Г. Хакен, А.А. Самарский, С.П. Курдюмов, Е.Н. Князева.
Если кибернетика – наука о воздействии субъекта на объект, то синергетика – наука об их взаимодействии.
Синергетический подход – способ постановки новых, нетрадиционных вопросов о сложноорганизованном мире, стимулирующих перспективные направления исследований в различных областях науки, в том числе, гуманитарных.
Как учение о закономерностях самоорганизации и саморегулирования в системах первоначально синергетика появилась в исследованиях представителей естественных наук (физики, химии, математики, биологии). Затем благодаря своей универсальности синергетика оформилась в междисциплинарный подход в рамках философских концепций современного мировоззрения. Ученые, занимающиеся проблемами синергетики, отмечают, что синергетика имеет интегративную, или синтетическую, ценность и «может служить основой для междисциплинарного синтеза знания». Все чаще основные положения синергетики используются представителями гуманитарных наук, в том числе, при исследовании вопросов в области государства и права.
Если основными для кибернетики и различных вариантов теории систем являются понятия информации, взаимодействия субъекта и объекта управления по каналам прямой и обратной связи, иерархичности, структурированности систем, то для синергетики в качестве таковых выступают представления о процессах организации и самоорганизации в сложных нелинейных средах, находящихся в состоянии неустойчивого равновесия. Основные понятия синергетики: самоорганизация, открытые системы, нелинейность, хаос, случайность.
Самоорганизация – способность нелинейных открытых систем (сред) к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченного состояния к упорядоченному (от хаоса к порядку). Практически вся история развития человеческого общества являет нам примеры социальной самоорганизации. Это и само спонтанное возникновение социального управления, обеспечивающего выживание племени или другой социальной общности, возникновение социальных норм – регуляторов как механизма упорядочения социальных отношений, это кооперация ремесленников, возникновение общественных движений, инициатив, в том числе, местное самоуправление и т.д.
Открытые системы – это определенный вид систем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией с окружающей средой. Социальные системы относятся к открытым, следовательно, искусственное (сознательное) замыкание социальной системы в своих рамках, ограничение обмена информацией (как это бывало в истории целых государств или отдельных организаций) не соответствует естественному ходу вещей, нарушает объективные законы эволюционирования сложных систем.
Нелинейность означает:
а) многовариантность, альтернативность путей развития (эволюции) сложных систем,
б) возможность выбора одного из альтернативных путей развития,
в) возможность влияния на темп эволюции (скорости развития процессов в среде),
г) необратимость процесса эволюционирования после выбора одного из вариантов.
Пример – ветвление дерева.
Хаос в синергетике – это конструктивный механизм эволюции, ее начало. При этом следует различать понятия «хаоса» и «энтропии» (разрушения). Хаос на первой стадии предполагает нарушение связей между элементами, но сами элементы не разрушаются. При энтропии речь идет о разрушении системы через разрушение ее элементов. Это деструктивная роль хаоса, которая побуждает людей с предубеждением относиться к этому явлению.
Новое синергетическое понимание – хаос это необходимое условие для позитивных социальных процессов. Конструктивная роль хаоса означает, что благодаря хаотическому состоянию элементов, возникшему в результате нарушения их прежних связей внутри системы, возможно возникновение новой структуры, нового качественного состояния системы. Из хаоса, как из элементов конструктора, может быть создана качественно новая система, слагающаяся из того же самого набора элементов, но «собранных» по другому принципу. Таким образом, путь к развитию лежит через хаос. Для социальных систем эволюция и революция могут быть соотнесены как хаос и энтропия.
Нелинейность (многовариантность) путей развития связана с тем, что в самом хаосе уже содержится определенный набор возможных вариантов организации новой структуры. Все эти варианты альтернативны, любой из них возможен (но у этих вариантов могут быть различные шансы на реализуемость).
Эта точка ветвления древа эволюции, точка выбора из всех возможных вариантов, называется точкой бифуркации. Наступает такое состояние в период неустойчивого равновесия, в период нарушения равновесия (гомеостаза). В социальных системах такие периоды характеризуются как политические, экономические или иные социальные кризисы. Особенностью социальных систем с точки зрения синергетики является их способность к эволюционированию, т.е., способность к самоорганизации, росту (усложнению), влекущему за собой нарастание неустойчивости (хаос на микроуровне) и затем к распаду. С точки зрения развития системы это означает периоды относительно устойчивого и неустойчивого равновесия системы. Для первого применимы положения кибернетики, второй же период требует объяснения с точки зрения законов самоорганизации сложных систем.
Случайность и ее катастрофическая роль.
Реализуемость того или иного варианта развития событий зависит от случайности. В этом проявляются так называемые катастрофические последствия случайности1, играющей определяющую роль в период неустойчивости системы.
В определенные моменты состояния системы (моменты неустойчивости, нарушения равновесия – гомеостаза) даже незначительные внешние или внутренние воздействия (малые возмущения, отклонения, или флуктуации) могут привести к значительным последствиям. Именно в момент нарушения состояния гомеостаза случайность (малые возмущения) может повлиять на выбор того или иного пути развития.
Кроме случайности существует и предопределенность, преддетерминированность развертывания описываемых процессов. Это связано с влиянием факторов прошлого и будущего состояния системы.
а) Настоящее состояние системы определяется ее прошлым, ее историей. Хаос как конструктор, из которого будет собрана та или иная структура, содержит не любой и не бесконечный набор вариантов будущего состояния. Этот набор предопределен прошлым, в хаосе содержится информация обо всех прежних состояниях системы. Существует ограниченный конечный набор типов структур в живой и неживой природе.
Например, круг, пирамида, прямоугольник, ромб, спираль…
б) настоящее состояние системы формируется из будущего, в соответствии с грядущим порядком. Это объясняется тем, что существует механизм притяжения к той или иной цели эволюции (аттрактору).
в) Аттрактор – это устойчивое состояние (структура) системы как один из вариантов возможного пути развития, который как бы «притягивает» к себе все «траектории» возможного развития событий. Точка аттрактора – после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным (только через новый кризис и хаос).
Пример – конус аттрактора.
Структурная и функциональная общность (тождественность) всех систем (структур). Данный тезис о структурной общности на новой методологической основе подтверждает известное еще древним философам предположение о тождественности (монадности) мира: «Целый океан отражается в капле воды».
Это позволяет переносить представление об одних системах на другие.
Примеры структурной общности (определяются на лекции).
Функциональная общность предполагает присущие всем системам живой и неживой природы законы ритма, законы периодической смены состояний: подъем → спад → застой → подъем и т.д. Отсюда следует вывод о постепенности (эволюционности) преобразований и невозможности резкого роста без угрозы падения и разрушения системы.
Контринтуитивность сложных систем.
Следует четко осознавать, что сложноорганизованным системам нельзя навязать пути их развития и формы организации, им несвойственные. Такое управление неизбежно будет «натыкаться» на свойство «контринтуитивности» (непредсказуемости) сложных систем, что означает, что управленческое воздействие может повлечь последствия, прямо противоположные желаемым.
4. Социальное управление и его виды
Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.
Механизмы управления социальными системами:
а) механизм сознательного управления, целенаправленного, целеустремленного управления, поскольку осуществляется людьми, наделенными волей и сознанием, для достижения определенной цели;
б) механизм стихийного регулирования, когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов;
в) относительно иных, не социальных систем признак целенаправленности замещается признаком целесообразности. Таковы, например, биологические системы, гомеостаз которых обеспечивается целесообразным поведением их особей.
Такой подход позволяет рассматривать социальные системы не на основе идеологических и политических оценок, а на основе выявления и обобщения объективных закономерностей общественного развития, сформулированных вне зависимости от идеологических и политических пристрастий.
Природа социального управления. Момент возникновения вместо первобытного стада как суммы, совокупности отдельных элементов (биологических, биоэтнических компонентов) новой системы, обладающей интегративными качествами, которых не было у её отдельных элементов – социальными связями, – это отдельный момент в развитии социального управления. Первобытное общество как система (род, племя) то новое «целое», ради обеспечения приоритета которого над индивидуальным, личным, и осуществлялось социальное регулирование.
Преобразование системы «первобытное стадо» в новую систему, «первобытное общество» было обусловлено изменяющейся внешней средой, для выживания в которой потребовалось объединить усилия людей. Момент объединения усилий и означает совместную, скоординированную деятельность, т.е. управление, и, следовательно, группа людей превращается в систему как совокупность «взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции для достижения единой цели».
Первой, исторически обусловленной (вынужденной) функцией социального управления была функция управления совместной производящей деятельностью людей (функция управления производством). Например, совместная охота, оборона от опасностей извне.
Следующими функциями, вероятно, являлись функция распределения добытого продукта, функция «социального обеспечения» защиты женщин, стариков и детей, функция прогнозирования, без которой невозможно выживание системы, функция принуждения к исполнению требований и другие управленческие функции. Функция принуждения обеспечивала соблюдение правил, необходимых для выживания системы. Со временем сформировался специальный управленческий аппарат.
Признаки социального управления:
1. Волевой характер, сознательный (управление осуществляется через волю и сознание людей).
2. Интегративными свойствами становятся социальные отношения, системообразующий фактор – общий (совместный) интерес, общая цель.
3. Властный характер механизма управления, власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле.
4. Историчность управления (зависит от этапа развития общества).
5. Способы управления:
- командное, принудительное,
- стимуляционное, добровольное,
- программное (заложена программа).
6. Цикличность управления означает четыре стадии управленческой деятельности:
- сбор и обработка информации,
- принятие управленческого решения,
- реализация решения,
- контроль за исполнением решения, корректировка.
|
