§ 1. Понятие профессионального спорта и основные этапы его правовой регламентации
Происхождение спорта чаще всего принято рассматривать исходя из трех основных факторов: наличия у людей излишней энергии, требующей выхода; желания использовать ими магические свойства определенных действий; потребности в развлечениях, игре1. Отдых, развлечение, включающие, в частности, игры, элементы состязания и иные способы интересного времяпрепровождения, получили наименование «спорт» (de sport – франц.) в преддверии новой истории2. Вначале в вольном переводе de sport означало «разгрузку» после окончания рабочего времени. В последующем этот термин все теснее стал сопрягаться с понятием, отображающим собственно соревновательную деятельность, профилированную систему подготовки к достижениям в ней и специфические межчеловеческие отношения в данной сфере. «Спортизация» игр и развлечений произошла, прежде всего, в Англии в XVII-XVIII вв.3
Разновидность спорта «профессиональный спорт» как сложное, многофакторное и многофункциональное явление берет свои истоки в Европе с начала XVIII в. В известные современные формы и виды оно стало организовываться лишь на рубеже XIX-XX вв. Первоначально профессиональными спортсменами считались лица, которые занимались спортом не ради удовольствия, а затем чтобы заработать на жизнь. «Это были неимущие, которые приступали к спортивным тренировкам как к борьбе за кусок хлеба. Поэтому они достигали гораздо более высоких результатов, чем богатые господа, ценившие в спорте, прежде всего, азарт и использующие его как средство от жизненной скуки»1.
Профессиональный спорт, никогда не скрывавший своей коммерческой сущности, чаще всего представал в соответствующих зрелищных формах: цирках, аттракционах. Интенсивному развитию «следуют те виды спорта, где сюжет спортивного противоборства наиболее непредсказуем, а характер ведения поединка насыщен многочисленными перипетиями, вызывающими эмоциональные сопереживания зрителей (игровые виды спорта), или те виды, связанные с проявлением особого риска (бокс, борьба, кикбоксинг и другие виды противоборств)»2.
По мнению историков, впервые понятия «любитель» и «профессионал» в спорте были применены на соревнованиях по гребле в Оксфорде в 1823 г., где в составе одной из команд был Стефан Дэвис, по профессии лодочник, которому запретили участвовать в состязаниях3. Размежевание спорта на любительский и профессиональный произошло на Международном конгрессе по изучению и распространению любительских принципов в Париже в 1894 г.1
На сессии Международного олимпийского комитета (далее – МОК) 1909 г. в Берлине и позже на сессии МОК 1911 г. в Будапеште были сформулированы отличия любителя от профессионала, согласно которым первый:
– не должен был участвовать в соревнованиях на денежный приз, деньги или пари;
– не должен был награждаться деньгами или получать любого рода денежную помощь за участие в соревнованиях;
– не мог получать никакой премии за потерянное в соревнованиях время;
– не должен был продавать и закладывать свой приз, выигранный в соревнованиях;
– не мог быть профессиональным тренером или инструктором2.
Безусловно, профессиональный спорт как организованный (структурированный) коммерческий вид деятельности появился намного позже, чем лица, участвующие в соревнованиях, стали получать материальное вознаграждение за участие в них и за завоеванные победы. Например, известных спортсменов Древней Греции обеспечивали города, в которых они жили. «Спортсмены освобождались от налогов, получали бесплатное питание, дорогие подарки, большие денежные призы, позволяющие им безбедно жить в течение многих лет. Значительные доходы олимпийских победителей древности никогда не назывались “доходами”, “вознаграждением”, “жалованием”. Использовались такие нейтральные термины, как “призы”, “подарки” и др.»1.
Вместе с тем понятие «профессиональный спорт» необоснованно связывать исключительно с появлением и существованием спортсменов, избравших спорт своей профессией и получающих за это систематическое вознаграждение. Профессиональный спорт, прежде всего, имеет коммерческо-спортивное начало2 и зрелищно-развлекательную функцию. Он стал формироваться в целях извлечения прибыли его участниками и другими субъектами спорта и активно развиваться на основе коммерческой сделки, в виде пари, игры, ставки, розыгрыша призовых денег3, обещаний выплатить дополнительное вознаграждение в случае победы4. Так, спортивные публикации в Англии начала XIX в., преимущественно состоят из сообщений о денежных удачах, выигрышах, вознаграждениях при состязаниях1.
В это же время при проведении спортивных соревнований большое количество привлеченных зрителей стало использоваться в качестве потенциальных покупателей напитков, сувениров, товаров, лиц, способных и желающих заключать незначительные гражданско-правовые сделки. Коммерческо-спортивное начало профессионального спорта необходимо отграничивать от существовавших исторически в Русском государстве прямых азартных игр (игры в карты, кости или зерна), организация и проведение которых преследовались по российскому уголовному законодательству с XVI в. Начиная со сборника постановлений церковно-земского собора, состоявшегося в 1551 г. в Москве, именуемом Стоглавом2, до принятого в 1864 г. Устава о наказаниях устанавливалась ответственность за организацию и проведение данного вида азартных игр3.
С 1876 г. в России были официально учреждены первые тотализаторы на скачках и показательных бегах, хотя неоднократно и возбуждались ходатайства о запрещении учреждения тотализаторов, причем на самом высоком уровне1. Однако запрет тотализаторов так и не был осуществлен. И это даже несмотря на исходившую от самого Александра III отрицательную их оценку: «Тотализатор – есть огромное зло и безобразие и развращает не только публику, но и администрацию скаковых обществ»2. Решающее значение для отказа в удовлетворении возбужденных ходатайств имели опасения лишиться значительных налоговых поступлений, направляемых главным образом на обеспечение нужд благотворительных учреждений и, прежде всего, на строительство жилья для нуждающихся в нем3. Таким образом, первоначально комплекс уголовно-правового воздействия в своей основе был направлен не на охрану общественных отношений, возникающих в области спорта и азартных игр, а на их запрет и наказание в случаях его нарушения. Ситуация в этом направлении менялась постепенно и очень последовательно, сообразно изменениям, происходящим во всем обществе, сознании людей, их потребностях, а также в связи с последующей интеграцией России в мировое сообщество, где спорт значительно раньше начал получать профессиональную основу.
Так, по мнению ряда специалистов в области спорта, конные скачки, изначально имевшие коммерческий характер, стали первым видом организованного спорта в Америке4, под которым там понимался профессиональный спорт. Другие авторы считают, что профессиональный спорт в Америке начался с бейсбола. Первым, кто взглянул на бейсбол как на перспективный бизнес, был Гарри Райт, проживавший в Цинциннати. В 1869 г. он сумел убедить группу предпринимателей из Огайо профинансировать его проект – первую профессиональную бейсбольную команду. Райт говорил, что, «если со зрителей брать по 75 центов вместо полутора долларов, что стоит билет в театр, многие предпочтут пойти не в театр, а на бейсбол», и оказался прав. Команда, названная «Цинциннати Ред Стокингс» («Красные чулки из Цинциннати»), в 1869 г. начала гастролировать по американским городам, не оставляя шансов на победу местным клубам.
В первый год команда принесла прибыль в размере 1,5 доллара. Но это было только начало, потому что теперь поиграть с «красными чулками» приезжали любительские команды со всей страны. Город Цинциннати превратился в бейсбольную столицу США, что неплохо сказывалось на прибылях местных торговцев. Так, один из его жителей с гордостью говорил о команде заезжему репортеру: «Они рекламируют город, нас рекламируют, сэр, и помогают нашему бизнесу, сэр». Сам Райт восклицал: «Теперь бейсбол – это бизнес, и я сделаю все для того, чтобы мне платили, что бы я при этом ни чувствовал»1. Нечто подобное произошло позже и с американским футболом.
В СССР первой попыткой правовой регламентации профессионального спорта с последующим постепенным превращением занятия коммерческим спортом в профессию послужило принятие Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. № 945 «О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта»2. Данным правовым актом предполагалось создание спортивных клубов трех видов:
1) клубов, осуществляющих свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов, а также собственной хозяйственной деятельности;
2) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и частичной самоокупаемости с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов и хозяйственной деятельности клуба;
3) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и средств, полученных от индивидуальных членских взносов.
Права, предоставляемые упомянутым Постановлением клубам, организациям-учредителям, спортсменам и тренерам послужили возникновению отдельных признаков профессионального спорта, таких как формирование на условиях аренды или безвозмездного пользования имущества клубов, относящегося к основным фондам; прием от организаций-учредителей средств, необходимых для основной деятельности клубов; право создания специализированных фирменных магазинов, кафе и других предприятий общественного питания, производств по изготовлению сувениров, спортивной атрибутики, выпуску рекламной продукции; право устанавливать надбавки (скидки) к действующим ценам на билеты и тарифам на услуги при проведении спортивно-зрелищных мероприятий с учетом спроса населения, а также цены на сувениры и другие изделия собственного производства, кроме продукции, цены на которую устанавливались централизованно, и др.
Между тем уже в России фактическое легальное становление современного профессионального спорта и, соответственно, его правовое регулирование начинаются только с начала 90-х гг. ХХ в. Приватизация предприятий и предоставленная им хозяйственная самостоятельность по ведению уставной деятельности и использованию прибыли (доходов), формирование рыночных отношений позволили начать осваивать новые рынки инвестиций, в том числе и профессиональный спорт.
Современный профессиональный спорт в России и его правовое обеспечение, особенно это касается сферы уголовно-правового обеспечения общественных отношений, еще далеки от каких-либо эталонов и находятся на стадии становления1. По мнению некоторых специалистов, профессиональный спорт чаще всего финансируется инвесторами как составная социально-гуманитарная часть2 крупных региональных коммерческих проектов или определяется как «социальная нагрузка» при развитии бизнеса на территории России и субъекта Российской Федерации, или является частным рисковым бизнесом1.
Кроме того, стали получать огласку случаи финансирования бизнесменами профессионального спорта на условиях «сделки с властями». Примерами такого вида инвестирования являются участие Алексея Федорычева в делах футбольного клуба «Динамо» (г. Москва) и Ралифа Сафина в хоккейном клубе «Крылья Советов» (г. Москва)2.
И. В. Шабдурасулов несколько по-иному формулирует три стратегии развития и существования профессионального спорта в современной России. Первая – это профессиональный спорт как государственный, национальный проект. Цель такой стратегии – повысить национальный имидж и престиж страны. Средство ее реализации – государственный бюджет финансирует спорт на различных уровнях и в косвенных формах. Вторая – профессиональный спорт как бизнес-проект, который финансируется частными или корпоративными компаниями, в целях получения от государства благоприятного инвестиционного климата. Третья – профессиональный спорт как имиджевый проект отдельных людей или корпораций, решающих определенные и далеко не всегда спортивные задачи3.
Необходимо отметить, что длительная поддержка профессионального спорта на различных уровнях бюджетов не имеет никакой перспективы и входит в противоречие с коммерческой сущностью данного явления. Так, исполняющий обязанности губернатора Пермской области Олег Чиркунов заявил: «Профессиональный спорт в Прикамье играет роль иждивенца у областного бюджета»1. В преддверии Чемпионата России по футболу – 2004 на пресс-конференции глава Российского футбольного союза Вячеслав Колосков сказал, что «все российские клубы, так или иначе, существуют за счет бюджетов различных уровней»2. Профессиональная спортивная деятельность требует построения эффективной системы управления, планирования и комплексного правового регулирования правоотношений, адекватного современным российским рыночным условиям. Такое регулирование должно быть основано на сочетании государственных и частных интересов3 с установлением структуры взаимных прав, обязанностей и ответственности всех субъектов профессионального спорта4, должно формировать судебную практику применения норм в сфере профессионального спорта, приводить российские организационно-правовые стандарты и методы к международным5.
Параллельно этим направлениям должно развиваться и уголовное законодательство, обеспечивающее экономическую, нравственную и любую составляющую профессионального спорта. Чем более профессиональным становится спорт, тем более сложными становятся его структура, правила регламентации спортивных соревнований, медицинское обеспечение, более мощной выглядит экономическая база и т. д. Соответственно, и уровень совершаемых при этом нарушений уже давно вышел за рамки исключительно общественных отношений, складывающихся в области спорта, все больше затрагивая интересы всего общества. Возможность злоупотреблений в этой сфере только возрастает наряду с изменением статуса спорта и его переходом на профессиональную основу.
Сегодня уже нельзя вести речь о том, что данная сфера деятельности человека касается лишь малой части общества и она почти не интересна для обычного обывателя, что указывало бы на отсутствие какой-либо необходимости в ее специальной охране на уровне уголовного законодательства. Социальная значимость этого направления общественного развития не вызывает каких-либо сомнений. В то же время уголовное законодательство пока явно запаздывает в решении тех проблем, которые уже реально возникли и представляют для государства общественную опасность в ходе обеспечения и реализации профессионального спорта в России. На этот факт обращают внимание и те, кто непосредственно обеспечивает функционирование отдельных видов профессионального спорта. Так, опрос 46 чиновников Континентальной хоккейной лиги, а также 12 сотрудников Федерации хоккея России (всего 58 человек) показал, что абсолютное большинство из них считает необходимым установление уголовной ответственности за наиболее серьезные нарушения и злоупотребления в области реализации правил того или иного вида профессионального спорта. Из 58 респондентов, которым был задан вопрос относительно целесообразности таких мер, 43 дали положительный ответ, еще семь человек были против столь радикальных мер, остальные восемь не имеют собственной позиции на данный счет. Из результатов опроса очевидно, что сами функционеры в полной мере осознают ту потребность, которая сегодня возникла в части правовой регламентации ответственности за целый ряд нарушений в сфере профессионального спорта. При этом 52 респондента из 58 сошлись во мнении, что в большей степени речь необходимо вести об уголовно-правовой охране защите жизни и здоровья спортсменов в период проведения соревнований. В числе других нарушений, напрямую связанных с современным спортом, опрашиваемые указали на общественное здоровье населения (распространенность допинга и других фармакологических средств, не относящихся к допингу), общественный порядок (хулиганство и массовые беспорядки в период проведения соревнований), экономические взаимоотношения.
Профессиональный спорт является одним из основных поставщиков спортсменов для спорта высших достижений, особенно для олимпийских видов спорта, хотя это и противоречит идеалам и принципам олимпийского движения, которое еще с момента возрождения Олимпийских игр пронизано стремлением, прежде всего, воплотить в играх античные идеалы гармоничного человека1. Кубертен и его единомышленники, конечно, не были наивными идеалистами и понимали, что спорт может служить «коммерческим, низменным страстям», ответственность за проявление которых должна быть уголовной. Но вместе с тем в олимпизме они видели не только возрождение античной гуманистической культуры, но и способ и форму самовыражения свободного человека, для которого ведущим мотивом деятельности является чистая радость от гармонии движения, красоты и праздничности соревнований. Они видели в спорте лучшее средство для пропаганды и утверждения таких общечеловеческих ценностей, «как мир, здоровый образ жизни, укрепление семьи, преодоление сословной и расовой отчужденности»1.
Олимпийский спорт – это «часть мирового профессионального спорта (в который трансформировался международный спорт высших достижений)», развивающийся на основе принципов олимпизма и закономерностей, присущих профессиональному спорту, включающего виды спорта олимпийской программы, а также подготовку и отбор к Олимпийским играм2.
В зарубежных странах профессиональный спорт, имея отношения со спортом высших достижений, пополняя свои ряды, тем не менее, развивается самостоятельно, независимо от государственных и общественных организаций. Данные процессы искусственно не форсируются, и пока многие федерации по игровым видам спорта, а также и велоспорт объединяют как любителей, так и профессионалов.
Опыт зарубежных стран нашел свое воплощение и в современной России, что для развития профессионального спорта необходимо наличие определенных социально-экономических и правовых условий. Например, «высокий уровень жизни населения, восприятие спорта как развлечения, популярность его конкретных видов в стране, наличие современных спортивных сооружений с хорошими условиями для зрителей, правовой и социальной защищенности спортсменов, определенной налоговой политики и т. д.»1. Необходимо для этого и соответствующее уголовно-правовое обеспечение реализации данного направления деятельности государства.
Объясняется это многими факторами, например, тем, что доходы современных профессиональных спортсменов имеют тенденцию к постоянному росту. Как отмечается, «в новых экономических условиях многие спортсмены ориентированы на спортивную деятельность как на возможность зарабатывания, приобретения материальных благ, известности»2. Среди российских профессиональных спортсменов-футболистов лидером по размеру личного контракта в 3,2 млн долларов является Александр Кержаков из «Динамо»3, 3 млн долларов зарабатывал Андрей Аршавин из питерского «Зенита»4. Сумма контракта Егора Титова из «Химки» составляет 1,5 млн долларов5.
Доход по итогам 2008 г. теннисистки Марии Шараповой составил 25,5 млн долларов6. Шестилетний контракт баскетболиста Андрея Кириленко с командой «Юта» равен сумме 86 369 061 доллар1. Если брать в расчет только доход по спортивному контракту, то его состояние оценивается в 2008 г. в 15,1 млн долларов. Тройку лидеров замыкает хоккеист Александр Овечкин с 9,5 млн долларов2 (спортивный контракт составляет 124 млн долларов на 13 лет)3. Евгений Малкин заключил спортивный контракт из расчета 8,7 млн долларов в год (43,5 млн долларов на 5 лет)4, Илья Ковальчук – 7,5 млн долларов5.
Самые высокие суммы контрактов профессиональных хоккеистов в России в 2008 г. были у Алексея Морозова – 4 млн долларов, Сергея Зиновьева – 3,5 млн долларов, Даниса Зарипова – 3 млн долларов (все из команды «АК Барс»); у Алексея Яшина – 2,7 млн долларов («Локомотив»), Александра Пережогина, Кирилла Кольцова – по 1,7 млн долларов («Салават Юлаев»)6.
Между тем столь высокие зарплаты, их зачастую ничем нерегламентированный рост также представляют собой явление, находящееся на грани двух сфер правового регулирования – гражданского и уголовного. С учетом сумм контрактов, возможности неограниченного варьирования этих сумм на уровне функционеров клуба, использования денег отдельных предприятий, игнорирования налогового и трудового законодательства и их нарушений при составлении и реализации таких договоров речь все чаще приходится вести как раз о законодательстве уголовном, нежели гражданском. Это подтверждается и изучением 35 дел Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги: 28 из них имели в чистом виде экономические основания.
Помимо этого, также необходимо отметить, что неограниченные правовым или корпоративным регулированием размеры и темпы роста заработных плат профессиональных спортсменов могут привести к приостановлению профессиональной спортивной деятельности ее субъектов1 или к их несостоятельности (банкротству). Федерацией хоккея России (далее – ФХР) до 2008 г., а далее Континентальной хоккейной лигой (далее – КХЛ) с сезона 2008-2009 гг. совершались попытки ввести ограничения роста заработных плат и иных совокупных доходов хоккеистов в клубе до 620 млн рублей.
Самым богатым спортсменом мира в 2008 г. признан американский гольфист Тайгер Вудс, заработавший 100 млн долларов, вторым в рейтинге стал боксер Оскар де ла Хойя с суммой в 43 млн долларов, третьим – гольфист Фил Микельсон – 42,2 млн долларов. Первое место по итогам 2008 г. среди футболистов мира по размеру спортивного контракта занимает Дэвид Бекхэм с суммой около 42 млн долларов1.
Годовые зарплатные бюджеты клубов Континентальной хоккейной лиги в 2008 г. опубликованы официально (прил. 1). Зарплатный бюджет хоккейных клубов, рассчитанный на основании Регламента КХЛ, не включает доходы хоккеистов, имеющих контрактные предложения от клубов НХЛ. Годовые бюджеты футбольных клубов Премьер-лиги в сезоне 2007 г. определялись (в долларах США) от 10 млн – «Амкар» (г. Пермь), «Крылья Советов» (г. Самара); от 17 млн – «Томь» (Томская область); от 25 млн – «Луч-Энергия» (г. Владивосток); от 35 до 50 млн – «Москва», «Сатурн» (Московская область), от 45 до 50 млн – ЦСКА и «Спартак» (г. Москва), от 70 до 85 млн – «Локомотив» (г. Москва) и «Зенит» (г. Санкт-Петербург)2. В 2008 г. «Динамо» официально опубликовало сумму своего бюджета в размере 61 млн долларов3. Бюджет «Локомотива» на 2009 г. составил 62 млн долларов1, «Спартака» – 65 млн долларов2, а «Зенита» – 100 млн долларов3.
Годовой бюджет профессионального баскетбольного клуба ЦСКА на сезон 2006-2007 гг. составил 29 967 538 долларов и был впервые в российском профессиональном спорте опубликован открыто4. Годовые бюджеты хоккейных клубов НХЛ в сезоне 2007-2008 гг. составили от 35 до 51 млн долларов5. Таким образом, понятие «профессиональный спорт» необоснованно связывать исключительно с появлением и существованием спортсменов, избравших спорт своей профессией и получающих за это систематическое вознаграждение.
Профессиональный спорт в России – явление новое. Профессиональная составляющая современного спорта, несмотря на весьма внушительные масштабы, находится только в стадии развития. Все это неизбежно обусловливает отсутствие комплексного правового (в том числе и уголовно-правового) обеспечения всех сторон деятельности субъектов профессионального спорта в России. При этом необходимо отметить, что нормативное обеспечение данного направления деятельности осуществлялось сообразно общим представлениям о спорте и физической культуре, степени лояльности господствующей власти к профессиональной основе спорта, экономического развития общества и многим другим факторам. Однако при всем при этом следует признать, что первый этап, а точнее, момент начала правовой регламентации профессионального спорта в России датируется лишь концом XIX-го столетия. Этот период характеризуется формированием в обществе отношения к спорту вообще и его профессиональной составляющей в частности. До этого момента правовая база была направлена скорее, наоборот, на подавление азартных игр, ставок и получения денег за участие в спортивных мероприятиях.
Ко второму этапу (этапу стабилизации общественных отношений в области спорта) с уверенностью можно отнести начало XX-го столетия в период молодого Советского государства. Именно тогда спорту и физической культуре начали уделять повышенное внимание на уровне государства, что повлекло за собой и создание соответствующей правовой базы, необходимой для регламентации соревнований в спорте.
Третьим этапом (этапом преобразования) является уже современный период начиная с 90-х гг. XX-го столетия. В этот период с распадом СССР, интеграцией России в мировое сообщество, сопровождавшейся значительной потерей контроля над происходящими в обществе процессами, спорт начинает все больше приобретать коммерческую основу. Данное обстоятельство не в последнюю очередь повлияло на зарплаты игроков, повышение в связи с этим к ним требований и т. д., что указывало на их все больше профессиональный статус. В это же время происходит и совершенствование правовой основы профессионального спорта. К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что уголовное законодательство практически всегда оставалось в стороне от регулирования сферы общественных отношений в области спорта. Полагаем, что такой подход вполне оправдан для периода зарождения и стабилизации спорта как самостоятельного явления в обществе. Однако его использование совершенно неприемлемо для современного этапа, когда профессиональная основа спорта стала доминировать над любительской. В сложившихся условиях, как представляется, назрела потребность в дальнейшем развитии правовой составляющей профессионального спорта, которая должна идти в направлении реформирования уголовного законодательства. Создание в нем совокупности норм, направленных на обеспечение интересов спорта, выступает необходимой потребностью общества, удовлетворение которой должно произойти в самое ближайшее время.
Согласно ч. 2 ст. 41 ныне действующей Конституции в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, что является конституционной гарантией. В силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции России общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов1.
Примерами реализации совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов служит принятие Закона г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 «О физической культуре и спорте»2, Закона Московской области от 19 октября 2001 г. № 155/2001-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области»3, Закона г. Санкт-Петербурга от 22 апреля 2002 г. № 177-ОЗ «О физической культуре и спорте в Санкт-Петербурге»1, Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 г. № 128-ОЗ «О физической культуре и спорте в Новосибирской области»2, Закона Омской области от 11 июля 1995 г. № 27-ОЗ «О физической культуре и спорте в Омской области»3, Указа Губернатора Омской области от 8 января 2003 г. № 1 «О мерах по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Омской области»4.
Конституционная гарантия прав граждан на занятие физической культурой и спортом реализуется в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»5. Согласно п. 11 ст. 2 Закона профессиональный спорт – это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и(или) заработную плату.
В соответствии с п. 21 ст. 6 названного Закона к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесено содействие развитию профессионального спорта. Такое же право предусмотрено для субъекта Российской Федерации на основании п. 4 ч. 2 ст. 8. Вместе с тем считаем, что установленное в данном Законе понятие профессионального спорта нуждается в существенных уточнениях. Во-первых, приведенное понятие не соответствует содержанию профессионального спорта, при котором, по мнению самого же законодателя, профессиональный характер спорта связан приоритетно с существованием оплачиваемой деятельности спортсмена, а не с деятельностью по организации и проведению спортивных соревнований.
Во-вторых, исходя из содержания спортивной деятельности, в определении профессионального спорта более точным было бы указание о спортивных мероприятиях, включающих в себя и спортивные соревнования, что вытекает из п. 19 ст. 2 Закона, где говорится: «…спортивные мероприятия – спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов».
В-третьих, спортсмены, как правило, не получают вознаграждения от организаторов спортивных соревнований и(или) заработную плату, как указано в Законе. Заработная плата выплачивается спортсменам на основании трудовых договоров, которые заключаются с физкультурно-спортивной организацией. Если физкультурно-спортивной организацией является спортивный клуб, участвующий в межрегиональных или всероссийских официальных или иных крупных спортивных соревнованиях, то клуб не выступает организатором последних. В лучшем случае спортивный клуб признается соорганизатором «домашних» матчей, как, например, утверждено Регламентом проведения Открытого Чемпионата России по хоккею – Чемпионата Континентальной хоккейной лиги. Приведем полностью положения Регламента, регулирующие это.
«Статья 9. Передача права на проведение Чемпионата и иных прав
ООО «КХЛ» передает право проведения Чемпионата АНО «КХЛ» на условиях, определенных двусторонним договором.
Отдельные права на Чемпионат, принадлежащие ООО «КХЛ», передаются клубам-членам Лиги и иным лицам в соответствии с положениями настоящего Регламента, в частности права и обязанности ООО «КХЛ» как организатора каждого матча Чемпионата, вытекающие из правоотношений между организацией, проводящей спортивное мероприятие, и спортсооружением, на котором оно проводится, в течение Чемпионата принадлежат соответствующему Клубу, команда которого проводит «домашний» матч Чемпионата.
Статья 10. Реализация прав и обязанностей клубов как организаторов каждого матча
В связи с передачей клубам-членам Лиги прав и обязанностей ООО «КХЛ» как организатора каждого матча Чемпионата каждый Клуб предпринимает следующие действия…».
Не вызывает сомнения, что профессиональный спорт как часть сферы физической культуры и спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, неразрывно связан с деятельностью субъектов – граждан и юридических лиц, для которых данная деятельность является предпринимательской.
С. В. Алексеев утверждает по этому поводу: «Реализация спортивного зрелища дает возможность организациям профессионального спорта и спортсменам восполнить расходы, связанные с их предпринимательской деятельностью, а при благоприятном стечении обстоятельств получать прибыль»1. Профессиональный спорт «представляет вершинную, наиболее продвинутую и коммерциализированную часть всей совокупности физкультурно-спортивных отношений»2. Профессиональный спорт – это «предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией»1, нуждающаяся, как и любой другой вид предпринимательской деятельности, в уголовно-правовой охране.
В связи с этим законодательное определение профессионального спорта нуждается в существенном уточнении. Представляется, что профессиональный спорт – это, в первую очередь, предпринимательская деятельность, объединяющая юридических и физических лиц в целях проведения спортивных мероприятий, за участие и подготовку к которым в качестве своего основного занятия спортсмены получают вознаграждение от организаторов спортивных соревнований и заработную плату от участвующих в спортивных мероприятиях физкультурно-спортивных организаций, выступающих для них работодателями.
Следует согласиться с тем, что пока вопросы регламентации профессионального спорта не нашли в законодательстве «достаточно подробного и последовательного решения. Как следствие этого, и в специальной литературе по правовому регулированию спорта не сложилось единого подхода к правовой природе профессионального спорта, отраслевой принадлежности отношений, возникающих в данной сфере правового регулирования…»2.
Большинство ученых и практикующих юристов в России (С. В. Алексеев, И. М. Амиров, А. М. Бриллиантова, И. Г. Камаев, Н. А. Овчинникова, Д. И. Рогачев, М. В. Спирев, В. Т. Шалаев, О. А. Шевченко и др.) сходятся во мнении о необходимости принятия специализированного федерального закона о профессиональном спорте в Российской Федерации и Спортивного кодекса Российской Федерации. При этом начата дискуссия спортивных юристов о Спортивном кодексе Российской Федерации как отраслевом или комплексном кодификационном акте1.
В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Таким образом, определяются два признака рассматриваемого явления. Прежде всего, профессиональный спорт – это самостоятельный вид предпринимательской деятельности. Во-вторых, эта деятельность одновременно должна отвечать интересам трех категорий субъектов2:
1) зрители удовлетворяют интересы некоммерческого характера (получение удовольствий);
2) профессиональные спортивные организации нацелены на удовлетворение как некоммерческих интересов (например, популяризация хоккея как вида спорта), так и коммерческих (извлечение доходов);
3) спортсмены-профессионалы желают приобретения известности (неимущественный, некоммерческий интерес) и получения повышенных доходов в результате достижения определенных соревновательных показателей (имущественный, коммерческий интерес)1.
Триединство интересов позволяет развивать профессиональный спорт как сферу услуг. Однако законодательное определение профессионального спорта не содержит достаточной совокупности индивидуальных признаков, отграничивающих его от других видов предпринимательской деятельности. Элемент соревнования и конкурентной борьбы присутствует в большинстве экономических отношений. Некоторые авторы полагают, что, наряду с существующими характеристиками, отличительными особенностями профессионального спорта являются коммерческий характер интереса его субъектов, публичность и массовость осуществления деятельности, экономическая эффективность соревнования как зрелища и причинно-следственная связь между качеством спортивного зрелища и извлекаемой материальной выгодой2.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах «сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта». Итак, с позиций фактически сложившихся правил и обычаев спортивного делового оборота социально-экономическое определение современного профессионального спорта представляет собой сферу особых общественных предпринимательских отношений в области оказания услуг, саморегулируемую и порожденную коммерческими интересами, делающую ставку на азарт и зрелищность.
В отдельных случаях особо выделяется понятие профессионального коммерческого спорта как одного из разделов профессионального спорта, обладающего особой зрелищностью, который является отраслью развлекательного бизнеса, направленной «на обеспечение досуга населения путем предоставления зрелищных платных спортивных услуг высокого качества (курсив наш. – В. С.). Цель субъектов профессионального коммерческого спорта (владельцев команд, администраторов, менеджеров, тренеров, спортсменов, функционеров) – получение прибыли от продажи спортивного зрелища (курсив наш. – В. С.) и дополнительных услуг»1.
Таким образом, под профессиональным спортом, по нашему мнению, следует понимать регламентируемую его субъектами исходя из их корпоративных интересов сферу особых общественных предпринимательских отношений в области оказания услуг, саморегулируемую и порожденную коммерческими интересами, делающую ставку на азарт и зрелищность.
В свою очередь, выделяются следующие основные этапы развития правового регулирования профессионального спорта в России: во-первых, этап зарождения (конец XIX – начало XX вв.), характеризующийся появлением первых официальных соревнований, имеющих коммерческое начало, и, соответственно, разработкой первых правовых актов, направленных на их регламентацию; во-вторых, этап становления (вторая четверть XX в.), в рамках которого происходят становление спорта и физической культуры, а также разработка нормативной базы, необходимой для их правового регулирования на качественно новом уровне; и в-третьих, этап преобразования (начало 90-х гг. XX в. и по сегодняшний день), связанный с переходом спорта из категории любительского в профессиональный, что повлекло за собой и соответствующее изменение нормативной основы данного направления деятельности общества и государства. Этот же этап характеризуется крайне слабой уголовно-правовой охраной складывающейся группы общественных отношений, что, как представляется, свидетельствует о назревшей потребности внесения изменений и дополнений в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации.
|
