ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи и методы, степень научной разработанности темы, методологическая и теоретическая основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыта теоретическая и практическая значимость исследования, описаны формы апробации.
Глава I «Правовая природа конституционного права на объединение» посвящена рассмотрению исторических, теоретических, конституционно-правовых и международно-правовых основ права на объединение.
В § 1 «Возникновение и развитие права на объединение» рассмотрены исторические аспекты возникновения и развития конституционного права на объединение, проанализированы причины возникновения объединений на основе исторической, антропологической, юридической литературы. Диссертантом изучен опыт формирования общественных институтов с протогосударственного этапа развития человечества. В Древнем Египте и странах древнего Востока становление и развитие общественных институтов в большей степени происходило путем формирования цеховых и иных профессиональных объединений, нередко совмещавших в себе отдельные черты властных институтов. В Древней Греции объединения граждан приобрели новое значение и нередко стали преследовать политические цели, примером чего являются гетерии. Древний Рим изначально сложился как совокупность социальных объединений (курий), что оказало важную роль в формировании корпораций (товариществ, братств, коллегий), ставших предшественницами возникших позже юридических лиц. Анализ древнейшего периода развития человечества позволил диссертанту прийти к выводу о том, что становление негосударственных объединений прямо связано с развитием общества и государственных институтов, но негосударственные объединения, в свою очередь, также влияют на развитие общества и государства.
После распада Западной Римской Империи в эпоху Средневековья развитие негосударственных объединений в Европе началось с возникновения первых университетов и происходило путем формирования профессиональных объединений студентов и преподавателей. Кроме того, большое значение в Европе стали приобретать объединения коммерсантов и других предпринимателей. Диссертантом доказывается тезис о том, что возникновение негосударственного сектора в Европе в Средние века и последовавшую эпоху Ренессанса произошло с появления двух типов объединений граждан: профессиональных объединений (объединений некоммерческого характера) и предпринимательских союзов (объединений, создававшихся в целях либо непосредственного извлечения прибыли, либо содействия этому).
В эпоху Нового времени, ознаменовавшую новый этап развития негосударственных объединений, появились первые общественные объединения современного типа, ставившие своей целью защиту политических, социальных и иных интересов своих участников. Особую роль общественные объединения сыграли в эпоху первых революций в США и Франции, являясь средством организованного протеста народных масс политике правящей элиты. Исследование данного исторического этапа позволило диссертанту прийти к выводу о том, что общественные объединения, с одной стороны, являются мощнейшим политическим ресурсом по реализации интересов граждан, но, с другой стороны, они же могут представлять для общества опасность, если их деятельность не будет ограничена рамками закона и соответствовать некоторым общим принципам.
Отдельно в параграфе исследуется история возникновения негосударственных объединений и права на объединение в России. Усматривая истоки возникновения общественного сектора в древнейшей истории России, диссертант доказывает тезис о том, что объединения предпринимательского толка исторически подвергались меньшим ограничениям, чем объединения политического толка. Впервые формально свобода создания обществ и союзов была введена Екатериной II в «Уставе Благочиния» (1782 г.), но была она лишь номинальной, поскольку вводила разрешительный порядок регистрации объединений. Во многом это привело к возникновению в России большого количества тайных обществ.
Фактически впервые свобода обществ и союзов была введена в России 17 октября 1905 г. в Манифесте Императора Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Принятые 4 марта 1906 г. «Временные правила об обществах и союзах» развивали идеи Манифеста, однако для многих видов объединений все же оставался разрешительный порядок регистрации.
В первом же документе Временного Правительства – «Декларации Временного Правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 г. – была провозглашена свобода союзов. Принятые впоследствии в развитие гарантий этой свободы документы обеспечили высокий уровень защиты права на объединение для своего времени. Для всех объединений, включая коммерческие, была введена единая судебная процедура регистрации, однако действовать они могли и без нее.
В советский период нашей истории для всех объединений был установлен разрешительный регистрационный порядок учреждения. Кроме того, все объединения могли создаваться только в идеологических рамках советского политического строя, что, по мнению диссертанта, не позволяет говорить о наличии права на объединение в СССР. Впервые право на создание объединений было гарантировано Законом от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» (для коммерческих объединений) и Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (для некоммерческих объединений). Данными актами было гарантировано право на создание объединений без разрешения органов государственной власти. Именно в этот период в отечественное законодательство было возвращено право на объединение.
В § 2 «Понятие конституционного права на объединение» диссертантом с привлечением документов Конституционной комиссии Верховного Совета РФ и Конституционного Совещания РФ, а также научных источников советского периода осуществлен анализ понятий «объединение» и «общественное объединение» в тексте Конституции РФ 1993 г., выделены признаки негосударственных объединений. К числу признаков негосударственных объединений, выводимых из ст.30 Конституции РФ, диссертант относит следующие: 1) добровольность; 2) наличие общих целей и интересов; 3) личный характер участия членов (участников) в деятельности объединения; 4) негосударственный характер объединения; 5) организационное единство; 6) законность создания и деятельности.
На основе выделенных признаков диссертантом сделан вывод о том, что в нормах ст.30 Конституции РФ под понятиями «объединение» и «общественное объединение» понимаются не только собственно общественные объединения в смысле Закона «Об общественных объединениях», но и другие негосударственные некоммерческие объединения, включая религиозные объединения, а также негосударственные коммерческие организации, являющиеся объединениями лиц. Данный вывод соответствует подходу к пониманию объединений как любых негосударственных организационных структур, возникшему в советское время и оказавшим существенное воздействие на авторов текста Конституции РФ 1993 г.
Особым образом диссертант анализирует признак личного участия членов (участников) в деятельности объединения и признак наличия общих целей и интересов. Ссылаясь на положения Конституции РФ, автор доказывает тезис о том, что к числу негосударственных объединений, создание которых гарантировано ст.30, относятся организации, ставящие перед собой коммерческие цели, если достижение этих целей осуществляется участниками совместной личной трудовой деятельностью. В связи с этим, к числу негосударственных объединений, гарантированных ст.30 Конституции РФ, следует относить хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), а также производственные кооперативы. Не должны относиться к числу объединений негосударственные коммерческие организации, являющиеся объединениями капиталов, т.е. хозяйственные товарищества (общества с ограниченной ответственностью и хозяйственные общества), поскольку они создаются, главным образом, с целью вложения финансовых средств и ведения предпринимательской деятельности, а их участники/акционеры, как правило, не принимают личного участия в деятельности организации.
§ 3 «Юридические особенности права на объединение» посвящен изучению взаимосвязей конституционного права на объединение с другими конституционными правами и свободами человека и гражданина, определены субъекты права на объединение, правомочия, входящие в содержание права на объединение. С точки зрения диссертанта, конституционное право на объединение является правом, обеспечивающим «организационную оболочку» для реализации других конституционных прав и свобод, обеспечивает законные механизмы осуществления прав и свобод граждан.
По мнению диссертанта, к числу субъектов права на объединение следует относить общественные и религиозные объединения, не имеющие статуса юридического лица, поскольку наличие гражданско-правовой оболочки не должно являться преградой для реализации своих прав коллективными субъектами конституционного права.
Все правомочия, входящие в содержание конституционного права на объединение, диссертант разделяет на «позитивные» и «негативные». Если «позитивные» правомочия осуществляются субъектами активным путем, то «негативные» – путем воздержания от определенных действий. Конституционное право на объединение в своем единстве состоит именно из двух названных категорий правомочий, без наличия любого из которых нельзя в полной мере говорить о существовании этого права.
Диссертант вводит в научный оборот понятие механизма реализации права на объединение, под которым понимается совокупность совершенных правомочным субъектом юридических фактов (действий), свидетельствующих о намерении достичь им определенных целей и/или интересов с помощью конституционного права на объединение в активной или пассивной форме. Иными словами, механизм реализации права на объединение проявляется в создании определенных негосударственных объединений, вступлении в существующие, выходе из объединений, в сознательном воздержании от вступления в объединения и т.д.
В § 4 «Пределы допустимого ограничения и приостановления реализации конституционного права на объединение» анализируются конституционные рамки возможностей ограничения и приостановления действия рассматриваемого права в условиях специальных правовых режимов (чрезвычайного и военного положения, режима контртеррористической операции), а также в нормальных условиях правовой регуляции. На основе международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, и норм Конституции РФ автор делает вывод о том, что в условиях чрезвычайного положения конституционное право на объединение может быть ограничено или приостановлено только в том случае, если ограничение было введено вследствие чрезвычайных обстоятельств общественно-политического характера (народные волнения, вооруженное восстание и др.). Обстоятельства природного и техногенного характера не должны являться основанием для введения ограничений права на объединение, поскольку любые ограничения должны вводиться только в том случае, если иным образом невозможно устранить возникшие чрезвычайные обстоятельства.
В условиях нормального режима правовой регуляции ограничения права на объединение могут быть введены только для обеспечения универсальных конституционных ценностей в качестве средства обеспечения ч.3 ст.17 Конституции РФ, запрещающей при осуществлении своих прав нарушать права и свободы других лиц. Перечень универсальных ценностей, для защиты которых могут вводиться ограничения права на объединение, указан в тексте ч.5 ст.13, ч.3 ст.55 и ч.1 ст.56 Конституции РФ и законодатель не вправе устанавливать новые основания для введения ограничений.
Глава II «Формы реализации конституционного права на объединение» посвящена исследованию отдельных форм, в которых может быть реализовано право на объединение.
В § 1 «Понятие форм реализации права на объединение» анализируется каждая из форм реализации права на объединение, понятия, используемые российским законодателем для обозначения объединений, создаваемых при активной форме реализации этого права (институциональные результата права на объединение). Диссертантом осуществляется анализ понятия «организационно-правовая форма негосударственного объединения», под которой им понимается система внутренней организации объединения, его взаимоотношения с участниками и участников между собой, а также формирования имущественной базы, если объединение приобрело статус юридического лица.
В параграфе осуществлена классификация негосударственных объединений по различным критериям (по признаку целевой направленности; по территориальной сфере деятельности; по субъектному составу; по специфике отношений со своими участниками; по степени организационной оформленности; по кругу лиц, в чьих интересах действует объединение; а также по особенностям структуры).
Кроме того, в параграфе анализируется специфика «негативной» формы реализации права на объединение, в рамках которой правомочным субъектам гарантируется право воздержаться от вступления в какие-либо объединения, право не быть принужденным к вступлению или пребыванию в объединении, а также право требовать невмешательства в дела объединения. Автором доказывается тезис о том, что обязательное вступление в определенные организации не должно рассматриваться в качестве случаев проявления конституционного права на объединение, поэтому не следует считать объединениями нотариальные палаты, саморегулируемые организации с обязательным членством и иные подобные организации.
§ 2 «Общественные и религиозные объединения» посвящен исследованию системы и особенностей данных объединений среди негосударственных объединений. Автор подчеркивает, что только общественные и религиозные объединения могут действовать без приобретения статуса юридического лица в связи с их особой политической и социальной значимостью для общества. Кроме того, только в данных объединениях ни при каких условиях в качестве члена/участника не может участвовать государство.
В § 3 «Некоммерческие организации» рассматриваются негосударственные некоммерческие объединения, не являющиеся общественными или религиозными. Автор уделяет внимание рассмотрению такой новой для отечественного права разновидности объединений, как саморегулируемые организации. Автор приходит к выводу, что негосударственными объединениями могут считаться только те саморегулируемые организации, которые создаются в сферах бизнеса, для которых нет обязательного участия субъектов в одной из саморегулируемых организаций. Особо диссертантом исследуется проект новой редакции Гражданского кодекса РФ, в котором предлагается упразднить большинство организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Автору представляется не совсем обоснованным такой подход, поскольку, исходя из текста изменений, неясна судьба многих существующих организационно-правовых форм объединений, например, товариществ собственников жилья, общин коренных малочисленных народов и др. Кроме того, из текста проекта неясно, будет ли возможно существование некоммерческих организаций без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, что прямо нарушает ст.30 Конституции РФ в части принципа невмешательства государства в дела объединения.
§ 4 «Коммерческие организации» посвящен анализу коммерческих организаций, являющихся объединениями лиц, т.е. полным и коммандитным товариществам, а также производственным кооперативам. Отдельно диссертантом анализируется статус интегрированных предпринимательских структур (холдингов, финансово-промышленных групп), которые создаются в целях координации предпринимательской деятельности. Диссертант считает, что подобные структуры могут являться объединениями в смысле ст.30 только, если при их создании возникает субъект права, т.е. если они являются уставными, а не договорными объединениями.
В § 5 «Проблема правового статуса государственно-общественных и общественно-государственных объединений» исследуется феномен организационных структур, создаваемых на основе ст.51 Закона об общественных объединениях. Диссертант доказывает тезис о том, что подобные организации не могут являться негосударственными объединениями в смысле ст.30 Конституции РФ, т.к. противоречат признаку отделения от государства. Подобные организационные структуры подлежат исключению из законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.
В Заключении диссертантом сформулированы выводы, отражающие основные положения проведенного исследования.
В Приложениях содержатся логические схемы понятий, исследуемых в диссертации, а также схема существующей системы негосударственных объединений в РФ.
|
