Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 0.73 Mb.
|
| Тема № 6. Общая характеристика права граждан на свободный доступ к экологической информации Методические указания к семинару и самостоятельной работе студентов Определенные знания по вопросу об информации как объекте правоотношений были получены при изучении таких дисциплин как теория государства и права, административное право, гражданское право. При изучении данной темы следует получить представление о правовом режиме специфического вида информации – экологической. Вопрос о понятии экологической информации, а также о ее видах и составе является достаточно теоретическим и спорным. В связи с этим следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты и сформировать собственное мнение по этому вопросу. Особое внимание следует уделить изучению порядка доступа к информации, предоставления информации заинтересованным субъектам, а также ответственности за необоснованный отказ в предоставлении информации 1. Понятие и роль экологически значимой информации. 2. Правовое закрепление права граждан на экологически значимую информацию. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации. 4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации. 5. Источники экологически значимой информации: 5.1. Источники нормативной экологически значимой информации. 5.2. Российское экологическое федеральное информационное агентство. 5.3. Государственный статистический учет и отчетность. 5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов. 5.5. Мониторинг окружающей среды. 5.6. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ. 5.7. Экологический паспорт предприятия. 5.8. Декларация безопасности опасного промышленного объекта. 5.9. Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации. 5.10. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о защите экологических прав граждан. Задачи Задача 1. Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и городской суд г. Санкт-Петербурга иск к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации. Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны. Правомерен ли отказ судов? Какие шаги вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации? Задача 2. Много лет Кировский сельский строительный комбинат (ССК) сгружал с барж на берег р. Вятки песок. Место складирования — село Красное (в черте г. Кирова) расположено во втором поясе зоны санитарной охраны городского водозабора. Здесь же — уникальный геологический разрез, объявленный охраняемой зоной ландшафта. Кировский городской комитет по охране природы предписал ССК изменить технологию доставки песка и отказал в согласовании выделения земельного участка для складирования песка. Администрация Нововятского района отказала ССК в отводе земли для указанной цели. Однако ССК продолжал складирование и вывоз песка по той же технологии и в том же месте. Нововятское общество охраны природы (далее — Общество) послало ССК запрос, в котором просило сообщить следующую информацию: — на каких юридических основаниях осуществляется хозяйственная деятельность в селе Красном; — что делает ССК для охраны окружающей природной среды; — как выполняются предписания Кировского городского комитета по охране природы. Одновременно такой же запрос направил гражданин С. Руководство ССК в течение года на эти и повторные аналогичные запросы Общества и гражданина С. не ответило, в связи с чем они подали исковые заявления (раздельно) в суд по месту нахождения ответчика о защите права на получение экологической информации. Общество обосновало свой иск ссылкой на ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Суд отказал в принятии иска на том основании, что в соответствии с нормами ГПК РСФСР споры между юридическими лицами разрешаются арбитражным судом. В связи с отсутствием у Общества денег для оплаты пошлины иск в арбитражный суд предъявлен не был. В обоснование своего иска гражданин С. ссылался на нормы ст. 12 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», ст. 5 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ст. 29 и ст. 42 Конституции Российской Федерации. Одновременно им было заявлено требование о компенсации морального вреда, причиненного годовой волокитой в предоставлении информации. В принятии искового заявления гражданина С. судом было отказано. Гражданин С. повторно предъявил иск, в котором, учитывая, что право Общества на получение экологической информации также нарушено, ходатайствовал о привлечении Общества к делу в качестве третьего лица. Кроме того, он обратился с заявлением в прокуратуру, в котором просил защитить его конституционное право на получение экологической информации и в связи с тем, что речь идет о нарушении конституционного права, просил прокуратуру принять участие в процессе. Ответа из прокуратуры гражданин С. в сроки, установленные законом для ответа на заявление граждан, не получил. Заподозрив волокиту, бывший заместитель председателя Общества гражданин К. (к тому времени в Обществе не работающий) также запросил информацию у ССК и, не получив ответа, предъявил ССК иск о предоставлении информации, ссылаясь на ст. 24 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Какие права граждан и общественного объединения нарушены? Имеются ли юридические основания для защиты нарушенных прав в судебном порядке? Какова подведомственность данных дел? В какой форме должна производиться защита права на информацию: в форме производства по жалобе на действия должностных лиц или в форме искового производства? Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять гражданам, их объединениям в данной или аналогичной ситуации для наиболее эффективной защиты их экологических прав? Решите дело. Рекомендуемая литература Основная литература
Специальная литература
Нормативные правовые акты
Тема № 7. Общая характеристика права граждан на участие общественности в принятии экологически значимых решений Методические указания к семинару и самостоятельной работе студентов Важным фактором привлечения населения к участию в общественной жизни, к осуществлению местного самоуправления являются гласность и открытость в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, которые по своей природе призваны работать на виду у населения и при его активном участии. Народовластие - это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в делах местного сообщества и поддержку деятельности органов местного самоуправления. При подготовке к семинару студентам следует обратить внимание на такие способы участия граждан в принятии экологически значимых решений как институт общественных слушаний и формы непосредственной демократии. Своеобразным способом влияния на принятие экологически ориентированных хозяйственных решений следует рассматривать право на участие в проведении государственной экологической экспертизы и право на проведение общественной экологической экспертизы. В процессе изучения нормативных правовых актов по данной теме важно уяснить, что как таковое право на участие граждан и их общественных организаций в экологическом управлении не имеет конкретной юридической конструкции и осуществляется, исходя из правовых возможностей реализации экологических прав граждан в целом. План 1. Правовое закрепление права граждан на участие в принятии экологически значимых решений. 2. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. 3. Право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях и референдумах, а также иных непротиворечащих законодательству акциях по охране окружающей среды. 4. Право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё, получать своевременные и обоснованные ответы. 5. Право общественных организаций на проведение общественной экологической экспертизы. 6. Право граждан на участие в проведении общественных слушаний оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды. Задачи Задача 1. Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора муниципального образования выявлено значительное загрязнение почвы на земельных участках, расположенных в радиусе 10 км вокруг крупного промышленного предприятия черной металлургии. Химическому загрязнению подверглись и поверхностные воды протекавшей рядом с заводом реки. На предписание центра санэпиднадзора руководство акционерного общества не ответило и каких-либо мер по улучшению экологической обстановки не приняло. Имеются ли законные основания для привлечения должностных лиц предприятия к юридической ответственности? Какие природоохранные мероприятия должны в обязательном порядке производиться на современном промышленном предприятии? В ходе какой процедуры возможно выявление соответствия хозяйственной деятельности существующего промышленного предприятия экологическим требованиям? Задача 2. Администрацией района принято решение построить птицеводческий комплекс на 300 тыс. кур в 50 м от окраины села «Зеленый бор». Узнав об этом, жители села потребовали собрать сельский сход. Но администрация, отказавшись принять участие в сходе и не дав никаких пояснений селянам, начала строительство комплекса. Правомерно ли решение администрации? Какие экологические нормы нарушены? Какую ответственность должны понести должностные лица? Задача 3. Группа предпринимателей решила организовать предприятие по переработке техногенных образований, являющихся отходами бывшего медеплавильного завода. С этой целью они закупили необходимое оборудование, технику и приступили к работе. Однако их деятельность как нарушающая правила обращения с производственными отходами была приостановлена органами государственного экологического контроля. Правомерны ли действия органа государственного экологического контроля? Каков порядок переработки производственных и бытовых отходов? Рекомендуемая литература Основная литература
Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек 2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, - 1994. - № 32. – Ст. 3301. 3.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. – Ст. 2954. 4.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 1. – Ст. 1. 5. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381. 6. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №190-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069. 7. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462. 8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133. 6. О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694. 7.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ //СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713. 8.Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024. 9. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556. 10.О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 147. 11.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. – 1650. 12.Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009. 13. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278. 14. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823. 15. О работе территориальных органов МПР России с общественными объединениями (вместе с "Рекомендациями по организации деятельности консультативного общественного совета при территориальном органе МПР России") Приказ МПР РФ от 22.05.2002 N 286 // Документ опубликован не был. См.: ИСС КонсультантПлюс: Эксперт-Приложение. 16. Директива N 2008/1/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О комплексном предотвращении и контроле загрязнений (кодифицированная версия)" [рус., англ.] (Вместе с "Видами производственной деятельности, упоминаемыми в статье 1", "Перечнем Директив, упоминаемых в статьях 18 (2) и 20", "Примерным списком основных загрязняющих веществ, для которых устанавливаются предельные величины выбросов", "Участием общественности в принятии решений", "Таблицей корреляции") (Принята в г. Страсбурге 15.01.2008) (с изм. и доп. от 23.04.2009) // Директива на русском языке подготовлена для публикации в системах КонсультантПлюс. Судебная практика 1.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе: Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1421-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. N 2. |
