Тема № 8. Общая характеристика права граждан на обращение в суд за защитой нарушенных экологических прав
Методические указания к семинару и самостоятельной работе студентов
Анализ надзорной практики показывает, что во многих случаях нарушения экологических прав и законных интересов граждан использование привычных средств прокурорского реагирования, таких как внесение представлений или возбуждение дел об административных правонарушениях, не всегда обеспечивает реальное устранение выявленных нарушений закона. Зачастую руководители предприятий и организаций сознательно идут на нарушение экологических норм, предпочитая заплатить административный штраф, нежели нести многомиллионные расходы, связанные с реконструкцией или техническим перевооружением производства.
Представляется, в качестве наиболее эффективного и действенного способа преодоления указанных негативных тенденций может использоваться более широкое применение прокурорами полномочий по обращению в суд в защиту нарушенных государственных и общественных интересов в сфере экологической безопасности. Несмотря на то что вопросы экологии на законодательном уровне полно урегулированы, только административный ресурс, используемый контролирующими органами, является недостаточным для фактического устранения выявленных нарушений закона. В данном контексте при изучении данной темы студентам следует исходить из классификации исковых обращений на иски об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования; иски об оспаривании действий и решений органов власти и управления, а также сделок, совершаемых в отношении природных объектов; иски о приостановлении и запрещении незаконной деятельности в сфере природопользования и иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения требований природоохранного законодательства.
План
1. Правовое закрепление права граждан на обращение в суд общей юрисдикции за защитой нарушенных экологических прав.
2. Порядок судебного обжалования при обращении за защитой нарушенных экологических прав.
3. Способы документального доказывания законности обжалуемых действий (решений).
4. Способы доказывания факта нарушения экологических прав.
Рекомендуемая литература
Основная литература
КРЕМЕР Людвиг. Экологическое право Европейского Союза [Текст] : [перевод с немецкого] / Людвиг Кремер и Герд Винтер ; отв. ред. Ольга Леонидовна Дубовик ; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права . - Москва : Городец, 2007 . - 143 с. 2 экз.
Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов . - Москва : Кнорус, 2009 . - В футляре ; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании) . - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. Сергей Михайлович Петров . - Москва : Приор-издат, 2007 . - 173 с. : мягкая . - (В помощь студенту) . - 978-5-9512074-7-0. 1 экз.
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович. Экологическое (природоресурсное) право [Текст] : учебник для юридических вузов / Сергей Александрович Боголюбов . - Москва : Юридическая фирма "Контракт" ; Волтерс Клувер [Wolters Kluwer], 2010 . - XVIII с. : схем., твердый - 507 с. . - . - 978-5-466-00468-7. 30 экз.
БРИНЧУК Михаил Михайлович. Экологическое право [Текст] : учебник / Михаил Михайлович Бринчук . - 4-е изд. . - Москва : ЭКСМО, 2010 . - 670 с. : твердый . - (Российское юридическое образование) . - 978-5-699-35837-3. 2 экз.
ДУБОВИК Ольга Леонидовна. Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / Ольга Леонидовна Дубовик ; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права . - 3-е изд., перераб. и доп. . - Москва : Проспект, 2009 . - 719 с. : твердый . - 978-5-392-00724-0. 46 экз.
ЕРОФЕЕВ Борис Владимирович. Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / Борис Владимирович Ерофеев . - Изд. 20-е, перераб. и доп . - Москва : ЭКСМО, 2007 . - 463 с. : твердый . - (Российское юридическое образование) . - 5-699-18391-4. 10 экз.
Специальная литература
1. Сосновский В.В. Обеспечение доступа граждан к экологической информации как правовое средство профилактики нарушений законодательства об охране окружающей среды (на примере Франции) // Экологическое право. 2012. N 2.
2. Мирошниченко М. Обращение транспортных прокуроров в суды с исками в связи с нарушениями законодательства об охране окружающей среды // Законность. 2010. N 4.
3. Малинина А.О. Исковая работа по защите окружающей среды // Законность. 2010. N 10.
4 Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2010. N 7.
5. Иванова Н.В., Коньялыоглу И.Б. Использование гражданско-правовых мер борьбы с незаконным выловом водных биоресурсов // Законность. 2009. N 11.
6. Васильев Д. Судебная защита окружающей среды // Законность. 2007. N 6.
7. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам (Редакционный материал) // Законность. 2007. N 2.
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей) от 10 декабря 1982 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 48. – Ст. 5493.
Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) от 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. – 1992. – Т. 3.
Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро) от 5 июня 1992 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2254.
Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева) от 29 апреля 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1964. – № 43.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 50. – Ст. 5278.
О недрах: ФЗ РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О соглашениях о разделе продукции: ФЗ РФ от 30 декабря 1996 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 18.
О животном мире: ФЗ РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: ФЗ РФ от 20.12.2004 г., с изм. и доп. от 03.06.2006 г. // СЗ РФ.– 2004. – № 52. – Ст. 5270.
Об охране окружающей природной среды: ФЗ РФ от 10.01.2002 г. // Российская газета. – 2002. – 12 янв.
Об исключительной экономической зоне РФ: ФЗ РФ от 17.12.1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.
О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: ФЗ РФ от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.
О континентальном шельфе РФ: ФЗ РФ от 30.11.1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования / И.Б. Калинин. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2000.
Комментарий к закону «О недрах» / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Норма, 2001.
Комментарий к Федеральному закону «О континентальном шельфе РФ» / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Г. Краюшкина. – М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003.
Мовчан А.П. Морское международное право / А.П. Мовчан. – М.: Норма, 1997.
Самсонов В.А. Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации, его содержание и обеспечение / В.А.Самсонов // Международное публичное и частное право. – 2005. - № 2.
Тема № 9. Общая характеристика права граждан на возмещение экологического вреда
Методические указания к семинару и самостоятельной работе студентов
При изучении института возмещения вреда окружающей природной среде следует уяснить, что гражданско-правовая ответственность в виде возмещения вреда окружающей среде является одним из видов юридической ответственности, применяемый наряду с привлечением к уголовной или административной.
Начать изучение необходимо с понятия, особенностей и структуры вреда, причиненного окружающей природной среде и обратить внимание на экологические составляющие вреда. Специфика вреда, причиненного окружающей природной среде предопределяет особенности порядка компенсации вреда, предусмотренные ст. 77, 78 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».
Особое внимание следует обратить на порядок компенсации вреда, причиненного окружающей природной среде, а именно, на способы исчисления такого вреда и формы компенсации (натуральная и в денежном эквиваленте).
Интересным и практически полезным является изучение проблем судебной практики по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
План
1. Понятие экологического вреда. Соотношение понятий: экологический вред, экологический ущерб, убытки. Особенности проявления экологического вреда во времени и пространстве.
2. Порядок возмещения (компенсации) вреда окружающей среде, причиненного в результате хозяйственной и иной деятельности.
3. Порядок возмещения (компенсации) вреда здоровью граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды.
4. Порядок возмещения (компенсации) вреда имуществу граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды.
5. Административная форма возмещения экологического вреда.
6. Судебная форма возмещения экологического вреда.
7. Страховая форма возмещения экологического вреда.
8. Способы предупреждения экологического вреда
Задачи
Задача 1. Гражданин Н. с сыном пришли в зоопарк. Остановились у клетки с красным волком. Вдруг мальчику захотелось покормить волка, и он бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо нарушили правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и отчество гражданина Н., его место жительства и потребовал уйти из зоопарка.
На следующий день волк заболел, а через несколько дней умер. Ветеринар зоопарка дал заключение, что смерть произошла из-за отравления.
Администрация зоопарка обратилась в милицию с требованием привлечь гражданина Н. к административной ответственности по ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», ст. 844 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 55 Федерального закона «О животном мире» за совершение действий, которые привели к гибели красного волка. Одновременно администрация зоопарка предъявила в суд иск к гражданину Н. о возмещении вреда, причиненного зоопарку гибелью красного волка, который относится к видам животных, занесенных в Красную книгу России, в размере утвержденной в соответствии со ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» таксы, в 50-кратном размере минимальной месячной оплаты труда.
Какую ответственность будет нести гражданин Н.?
Рекомендуемая литература
Основная литература
КРЕМЕР Людвиг. Экологическое право Европейского Союза [Текст] : [перевод с немецкого] / Людвиг Кремер и Герд Винтер ; отв. ред. Ольга Леонидовна Дубовик ; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права . - Москва : Городец, 2007 . - 143 с. 2 экз.
Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов . - Москва : Кнорус, 2009 . - В футляре ; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании) . - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. Сергей Михайлович Петров . - Москва : Приор-издат, 2007 . - 173 с. : мягкая . - (В помощь студенту) . - 978-5-9512074-7-0. 1 экз.
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович. Экологическое (природоресурсное) право [Текст] : учебник для юридических вузов / Сергей Александрович Боголюбов . - Москва : Юридическая фирма "Контракт" ; Волтерс Клувер [Wolters Kluwer], 2010 . - XVIII с. : схем., твердый - 507 с. . - . - 978-5-466-00468-7. 30 экз.
БРИНЧУК Михаил Михайлович. Экологическое право [Текст] : учебник / Михаил Михайлович Бринчук . - 4-е изд. . - Москва : ЭКСМО, 2010 . - 670 с. : твердый . - (Российское юридическое образование) . - 978-5-699-35837-3. 2 экз.
ДУБОВИК Ольга Леонидовна. Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / Ольга Леонидовна Дубовик ; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права . - 3-е изд., перераб. и доп. . - Москва : Проспект, 2009 . - 719 с. : твердый . - 978-5-392-00724-0. 46 экз.
ЕРОФЕЕВ Борис Владимирович. Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / Борис Владимирович Ерофеев . - Изд. 20-е, перераб. и доп . - Москва : ЭКСМО, 2007 . - 463 с. : твердый . - (Российское юридическое образование) . - 5-699-18391-4. 10 экз.
|
Специальная литература
1. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями // Государство и право. 1997. № 1.
2. Виноградова Е. Юридические лица должны отвечать за экологические преступления // Рос. юстиция. 2001. № 8.
3. Волков Г.А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях // Государство и право. 1996. №6.
4. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. – М., 1996.
5. Дубовик О.Л. Анализ состояния экологической преступности и правонарушаемости // Аграрное и земельное право. 2006. №5.
6. Енина Е. За экологические правонарушения - административная ответственность // Законность. 1994. № 10.
7. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997 .
8. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. №3.
9. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность: Учеб. пособие. - М., Белые альвы, 1996.
10. Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения // Аграрное и земельное право. 2005. №3.
11. Ивакин В.И. Место юридической ответственности за экологические правонарушения в системе юридической ответственности // Аграрное и земельное право // 2005. №4.
12. Ивакин В.И. Международная ответственность за экологические правонарушения // Аграрное и земельное право. 2007. №7.
13. Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях // Аграрное и земельное право. 2006. №9.
14. Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах // Аграрное и земельное право. 2006. №7.
15. Кузьмин С., Рохин В. Более четко определить понятие экологических правонарушений // Законность. 1994. № 1.
16. Краснова И.О. правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. №4.
17. Лопашенко Н. Уголовная ответственность за нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ // Законность. 2001. № 8.
18. Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве- - М., 2007
19. Михайлюта А. Форма вины экологических преступлений // Законность. 1998. №5.
20. Петров В.В. Экологические преступления: понятия и составы // Государство и право. 1993. № 8.
21. Петров В.В. Закон об ответственности за экологические преступления (проект) // Вест. МГУ. Право. 1993. № 4.
22. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995.
23. Плешаков А.М. Экологические преступления против мира и безопасности человека // Государство и право. 1994. № 7.
24. Плешаков А.М. Экологические преступления: концепция и система понятий // Государство и право. 1993. № 8.
25. Пушкарев В.Г. К вопросу о системе экологических преступлений (критический анализ современных научных позиций) // Экологическое право. 2007. №3.
26. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журн. рос. права. 2000. № 12.
27. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. №3.
28. Романов В.И. Возмещение вреда, причиненного природным объектам: гражданско-правовой и природоресурсный аспекты // Аграрное и земельное право. 2007. №7.
29. Слесарева Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности // Аграрное и земельное право. 2006. №10.
30. Столяров В.Б. Общий уголовно-правовой анализ экологических преступлений // Экологическое право. 2001. №1.
31. Тангиев Б.Б. Концепция причинности экологической преступности // Аграрное и земельное право. 2005. №8.
32. Тюрин В. За загрязнение природы - к уголовной ответственности //Законность. 1994. № 10.
33. Усманова Л.Ф. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве // Журн. рос. права. 2000. № 5/6.
34. Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журн. рос. права. 2000. № 2.
35. Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды. - М., 1985.
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
2. Гражданский кодекс РФ: Ч. I. от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Ч. II. от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 1996. - № 5. Ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.
5. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 // СЗ РФ. – 1994. - № 6. – Ст. 604.
6. Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3972.
7. Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным: Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 625 // СЗ РФ. – 2008. – 34. – Ст. 3934.
8. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. - № 1.
9. О присоединении РФ к международной конвенции об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 года: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 17-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 138.
10. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
(вместе с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 // СЗ РФ. – 2007. - № 20. – Ст. 2437.
11. Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения: Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (Ч. 2). – Ст. 4979.
12. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания: Приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 // БНА. – 2008. - № 26.
13. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания,
утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г. // Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
14. Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод: Приказ Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 г. N 81 // Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
15. О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами: Письмо Минприроды РФ N 04-25, Роскомзема N 61-5678 от 27 декабря 1993 г. // Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
16. О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель: Письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 // Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
| |
