Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 1.05 Mb.
|
3.2. Конституция Российской Федерации: государство для человека или человек для государства? На свете существует две истины, которые следует помнить нераздельно. Первая: источник верховной власти – народ; вторая: он должен ее осуществлять (фр. писатель Антуан де Ривароль) Методику «Гражданский форум» можно рассматривать как один из способов социализации обучающихся, принимающих участие в общественной жизни путем обсуждения волнующих общество проблем. «Гражданский форум» результативен при обсуждении сложных резонансных общественных проблем и учит мыслить в масштабах интересов всего общества. В процессе обсуждения обучающиеся учатся анализировать, выявлять преимущества и недостатки того или иного подхода, задумываться о последствиях принятых решений. Для обсуждения выбирается проблема, которая требует консолидации общества и имеет отношение ко всем и к каждому отдельно. В методических рекомендациях по проведению урока в рамках методики «Гражданский форум» Н.С. Коваленко указывает, что «Гражданский форум» - это цивилизованный диалог и предлагает правила его ведения: - ведущий должен направлять обсуждение, оставаясь при этом нейтральным; - никто не доминирует в дискуссии, каждый имеет возможность высказаться; - обсуждение не выходит за рамки выбранной темы и сосредоточено на определении собственной позиции; - учитываются все предложенные мнения и подходы к проблеме; - участники слушают и слышат друг друга. Н.С. Коваленко рекомендует проводить самооценку процесса обсуждения путем высказываний вслух или написания коротких отчетов. Самооценку можно осуществлять, используя вопросы, которые участники определяют перед обсуждением. Каждому участник может спросить себя: - Что делает эту проблему столь сложной? - Какой результат мы хотим получить от обсуждения? - Чем мы не хотим поступиться? - Как далеко мы продвинулись в понимании наших целей и задач? - Что другие участники могут вынести из нашего обсуждения? - Чем наше обсуждение отличается от обычного разговора между собой? Урок требует предварительного изучения текста Конституции РФ и подбора материала для обсуждения. Цель урока: создание условий для формирования осознанной гражданской позиции активного участия в решении правовых и социальных проблем общества. Задачи урока: - сформировать понимание значения Конституции РФ как основного закона, определяющего жизнь государства, общества и личности; - соотнести положения Конституции РФ с основными принципами демократического государства; - развивать умения обоснованно формулировать и корректно выражать свое мнение. Формируемые личностные результаты освоения содержательной и практической составляющих урока. Когнитивный компонент: - знание положений Конституции РФ, основных прав и обязанностей гражданина. Ценностный и эмоциональный компоненты: - понимание своей принадлежности к российской гражданской идентичности; - осознание своих конституционных прав и обязанностей; - воспитание уважения к своему народу; - формирование гражданской позиции активного и ответственного члена российского общества, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности; - осознание своего места в поликультурном мире; - формирование навыков сотрудничества со сверстниками в образовательной деятельности; - формирование мотивации к нравственному поведению на основе усвоения общечеловеческих ценностей; Формируемые метапредметные результаты: - умение продуктивно общаться и взаимодействовать в процессе совместной деятельности, учитывать позиции других участников деятельности, эффективно разрешать конфликты; - готовность и способность к самостоятельной информационно-познавательной деятельности, включая умение ориентироваться в различных источниках информации, критически оценивать и интерпретировать информацию, получаемую из различных источников; - владение языковыми средствами – умение ясно, логично и точно излагать свою точку зрения, использовать адекватные языковые средства; - владение навыками познавательной рефлексии как осознания совершаемых действий и мыслительных процессов, их результатов и оснований, границ своего знания и незнания. Материально-техническое обеспечение урока Компьютер. Проектор. Текст Конституции РФ 1993 года. Раздаточный материал: «Характеристики демократического правового государства». Понятия, рассматриваемые на уроке Конституция. Демократическое государство. Правовое государство. Законодательная власть. Исполнительная власть. Гражданское общество. Предварительная подготовка к уроку: всем участникам дискуссии познакомиться с текстом Конституции РФ. Дискуссию можно проводить в классе как однородной группе, или объединяя учащихся в группы, каждая из которых имеет свою специализацию. Тогда структура класса будет приближена к структуре общества. Назначается (выбирается) один или два ведущих. Это могут быть один-два учащихся, или учитель и ученик, или два учителя. Ведущие предварительно глубоко изучают тему. На них ложится сложная задача ведения дискуссии, которая бывает достаточно острой. Ведущие должны подвести участников к общему представлению о проблеме и обозначению путей ее решения. В классе определяются: - 1 группа – журналисты, которые готовят к уроку материалы, иллюстрирующие наличие проблемы, например: выписки из отчета уполномоченного по правам человека, жизненные ситуации, противоречивые нормы права и т.д. Журналисты предварительно знакомят ведущих с материалами. - 2 группа – чиновники высшего звена, которые представляют государственную власть. Участники этой группы должны обосновать свою позицию с точки зрения представителей власти и быть готовы представить свой путь решения проблемы с точки зрения интересов государства. - 3 группа – депутаты и политические деятели, которые стараются соблюсти интересы населения и не затрагивать интересы власти, они готовят свой вариант решения проблемы. - 4 группа – граждане. Эта группа выдвигает обоснованные претензии как к чиновникам, так и к представителям законодательных органов. Предлагают решение проблем с точки зрения интересов населения. - 5 группа – эксперты (не более трех человек). Эксперты наблюдают за работой групп и оценивают их работу по шкале, которая доступна другим участникам дискуссии. Ход урока: Организационный этап Участникам объявляются правила ведения дискуссии. Мотивационный этап Ведущие предлагают участникам дискуссии ответить на вопросы: - Действительно ли в теме урока обозначена проблема и в чем ее суть? - Это сложная проблема? Что делает эту проблему сложной? - Какой результат мы хотим получить от обсуждения? - Чем для других может быть полезно наше обсуждение? Высказываются все группы. Примерные вопросы для ведения дискуссии: - Как вы думаете, почему в Америке Конституция одна, а в России 5? - Если, действительно, признается, что проблема «человек для государства или государство для человека» существует, то в чем она проявляется в жизни общества? Журналисты представляют к обсуждению подготовленный материал. Обсуждение предлагается выстраивать в следующей логике: - приводятся примеры (если таковые имеются) по преамбуле – обсуждение; - по главе 1 «Основы конституционного строя» – обсуждение; - по главе 2 «Права и свободы человека» – обсуждение. Эксперты оценивают участие каждой группы в обсуждении (активность, опора на положения Конституции). Ведущий: - Сравните положения Конституции РФ и критерии отнесения общества к разряду демократических. Какие элементы демократии присутствуют в нашей Конституции? - Почему граждане разных государств относятся к конституции как общенациональной ценности? Есть ли у нас основания так же относиться к нашей Конституции? Какие это основания? - Известно знаменитое высказывание современного американского политолога, специалиста в области теории демократии Роберта Даля: «Безмолвные граждане – это идеальные подданные для авторитарного правителя и несчастье для демократии». Можно ли данное высказывание отнести к нашим гражданам? - Какие возможности заложены в Конституции РФ, чтобы демократия в нашем государстве осуществлялась в форме народовластия? Подведение итогов Ведущий: - Какой результат мы получили от нашего обсуждения? Подведение итогов группой экспертов.
Заключение Конституция РФ – это цели и ценности современного российского общества, основа российской государственности. Конституция провозгласила Россию демократическим правовым государством (гл. 1); человека, его права и свободы – высшей ценностью (гл.1). Это значит, что в Российской Федерации государство обязуется обеспечить экономические и социальные условия для реализации человеком своих прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина закрепляются Конституцией как обязательная для выполнения всеми структурами и членами общества правовая норма. Для того, чтобы конституционные нормы не приобрели формальный характер, между гражданами и государством должны сложиться субъект-субъектные отношения. Научиться жить по Конституции должны и государство, и граждане. Поэтому столь важны проводимые в общеобразовательных учреждениях уроки Конституции России. В младших классах происходит первоначальное знакомство с Конституцией как основным законом Российского государства, в котором определены права, свободы и обязанности человека и основы государственного устройства. В основной школе Конституция анализируется как документ, определяющий принципы устройства российского общества. В старших классах рассматриваются вопросы реализация демократического потенциала Конституции, отношения человека с государством, роль гражданского общества в осуществлении прав и свобод человека. Уроки, посвященные Конституции Российской Федерации, – это первые шаги в формировании правового и гражданского сознания обучающихся, установок на развитие правовых отношений между обществом и государством; это путь к правовому государству и гражданскому обществу. Литература и интернет-ресурсы Литература
Интернет-ресурсы
Приложения Приложение 1 http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Red_copy_of_the_Russian_constitution.jpg?uselang=ru Слайд 1  Конститу́ция (от лат. constitutio — «устройство») — основной закон государства (http://ru.wikipedia ) Слайд 2 Конституция – основной закон государства, правовой акт, который провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Конституция – основа всего текущего законодательства. В формальном смысле конституция представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой. Политологический словарь Приложение 2 http://ru.wikipedia.org/wiki Историческая справка Древний мир Прообразами современных конституций можно считать учредительные законы, которые устанавливались в древнегреческих полисах, как правило, особыми законодателями, из которых наиболее известны Солон и Клисфена в Афинах. Спартанская неписаная конституция приписывалась легендарному Ликургу (её истинный автор неизвестен). Конституционный характер в Спарте носила устно передававшаяся «Большая ретра» (постановление), гласившая: Пусть народ будет разделён на филы и обы, … а народ время от времени собирается у реки Еврота на собрания. Там пусть народу предлагают решения, которые он может принять или отклонить. У народа пусть будет высшая власть и сила. В древнем Риме в роли законодателя выступил царь Сервий Туллий. Средние века Одной из самых старых и ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который базировался на городском уставе 1300 года и был принят в 1600 году. Новое время К первым писаным конституциям на европейском континенте относят Статут Великого Княжества Литовского от 1529 года, который затем дважды дополнялся – в 1566 и 1588 годах. Статут Великого Княжества Литовского позже действовал в Речи Посполитой, 5 апреля 1710 года была принята Конституция Филиппа Орлика в городе Бендеры, которую относят к числу первых европейских номинальных конституций . 3 мая 1791 года на основе Статута Великого Княжества Литовского была принята Конституция Речи Посполитой. 3 сентября 1791 года была принята Конституция Франции. Обе конституции просуществовали недолго, в Польше – из-за русской интервенции, во Франции – из-за развития революционных событий. Всё ещё действующей из числа первых номинальных конституций (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается Конституция США, ратифицированная штатом Делавэр 7 декабря 1787 года. Она же – первая конституция в современном смысле этого понятия, то есть документ, описывающий и устанавливающий разделение властей и компетенцию каждой власти. Приложение 3 http://www.telenir.net/yurisprudencija/konstitucionnoe_pravo_rf Конституционное развитие России В истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный). Эти периоды, будучи достаточно продолжительными и неоднородными, делятся соответственно на ряд этапов: Слайд 3 Основные периоды конституционного развития России
Этапы конституционного развития России Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми – в сфере организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д. – со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др. Первые конституционные идеи в России появились в XVIII в. Это прежде всего идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: «кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н. И. Панина (совместно с Д. И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А. Р. Воронцова и др. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии – классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны и др. Во второй половине XVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли – просветительство. Его представители (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин, Н. И. Новиков, А. Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству. В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям: 1) монархическое (правительственное) – М. М. Сперанский, Н. Н. Новосельцев, П. А. Вяземский, П. И. Шувалов, П. А. Валуев и др.; 2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) – А. В. Бердяев, П. В. Долгоруков, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, Н. Г. Чернышевский и др. Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П. И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н. М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация. В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатываемые как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная Конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разработана Тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). Верховная власть приходит к убеждению в необходимости конституционного строя в России. В 1818 г. разрабатывается первая российская конституция – «Государственная уставная грамота Российской империи» («Хартия государственного устройства»). В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II (царя-реформатора, готового даровать конституцию), размах террора, нарастание революционного движения и обстановка ответных репрессий не позволили этому осуществиться. Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России уже было достаточно конституционно-реконструктивных замыслов. Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легислатуры 20 лет – безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значительно ограничивал основы самодержавия. В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец. Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале XX в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности, толчок к становлению начал конституционализма был дан. Приложение 4 Принципы демократического правового государства http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=559138 1. Основные отличия демократического правового государства от неправового
http://www.atexnik.ru/neopredeleno/postroenie_v_rossii_pravovogo.php 2. Признаки правового государства 1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. 2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. 3. Взаимная ответственность личности и государства. 4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность. 5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов. 6. Стабильность законности и правопорядка в обществе. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать: - Осуществление подлинного народовластия, распространяемого во все стороны организации и сферы жизни гражданского общества и выступающего в качестве целостной системы развития демократии. -·Конституционное обеспечение разделения властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа. ·Верховенство права и связанность государственной власти правовыми предписаниями. - Верховенство закона, согласно которому именно закон обладает высшей юридической силой в системе иных правовых актов и обеспечивает недопустимость произвольного вмешательства государства в жизнь гражданского общества, т.е. вмешательства, не основанного на положениях закона. - Взаимосвязь прав и обязанностей и взаимная ответственность государства и личности, а также гарантированность прав и свобод человека, обеспечивающая их реализацию в политической, социальной и культурной сферах жизни. - Повышение роли и авторитета судебной власти с необходимыми конституционными гарантиями независимости правосудия. - Формирование эффективных институтов конституционного контроля за законностью. Приложение 5 Основы конституционного строя России Понятие конституционного строя и его основ Конституционный строй – понятие комплексное, более широкое, чем государственный строй, но, в свою очередь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. В обобщенном плане определить его можно как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй – это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы – базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе. Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения – гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положения может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней). Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
