Перечень
основных нормативных правовых актов в сфере
противодействия терроризму и экстремизму
Международные правовые акты Российской Федерацией ратифицировано
13 универсальных международных антитеррористических конвенций
и протоколов к ним:
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.12.1987 г. N 8109-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/crimes_aboard.shtml
2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1971 г. N 2000-VIII) // http://www.un.org/russian/terrorism/seiz.pdf
3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27.12.1972 г. N 3719-VII) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aviation_security.shtml
4. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1988 года) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1989 г. N 10153-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/airports.shtml
5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.12.1975 г. N 2727-IX) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml
6. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.05.1987 г. N 6941-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostages.shtml
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "07.05.1987 г."
7. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 г. N 9236-X) // http://www.un.org/russian/terrorism/nucmat.pdf
8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 года) (ратифицирована Федеральным законом от 06.03.2001 г. N 22-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/maritme.shtml
9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 года) (ратифицирован Федеральным законом от 06.03.2001 г. N 22-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/shelf_security.shtml
10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года) (ратифицирована Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 201-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/markconv.shtml
11. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 1997 года) (ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001 г. N 19-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bombing.shtml
12. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 года) (ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 г. N 88-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml
13. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 года) (ратифицирована Федеральным законом от 02.10.2006 г. N 158-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml
Резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций:
1. Резолюция 1267 (1999), принятая Советом Безопасности на его 4051-м заседании 15 октября 1999 года (о замораживании финансовых средств "Аль-Каиды" и движения "Талибан" и создании Комитета по санкциям в отношении "Аль-Каиды" и движения "Талибан") // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1999/res1267.htm
2. Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4385-м заседании 28 сентября 2001 года (о недопустимости финансирования террористической деятельности и создании Контртеррористического Комитета) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1373.htm
3. Резолюция 1535 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4936-м заседании 26 марта 2004 года (об учреждении Исполнительного Директората Контртеррористического Комитета, задачей которого стало наблюдение за исполнением резолюции 1373) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1535.htm
4. Резолюция 1566 (2004), принятая Советом Безопасности на его 5053-м заседании 8 октября 2004 года (создана Рабочая группа для разработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении "Аль-Каиды" и движения "Талибан") // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1566.htm
5. Резолюция 1624 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5261-м заседании 14 сентября 2005 года (о недопустимости подстрекательства к террористическим актам, противодействии идеологии терроризма и пропаганде его идей) // http://council.gov.ru/files/journalsf/item/20061016094654.pdf
Региональные соглашения:
1. Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 года) // http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=RUS&NT=090
2. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 года) // http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=RUS&NT=141
3. Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (Страсбург, 15 мая 2003 года) // http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=RUS&NT=190
4. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 года) // http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=196&CM=1&CL=RUS
5. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 года) // http://www.rg.ru/2004/12/30/sng.html
6. Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 года) // http://antiterror.vologda-uni.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=52:--------------------7--2002-&catid=35:2011-09-01-11-08-22&Itemid=55
7. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года) // http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1168301
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) // http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html
2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // http://www.rg.ru/2009/10/20/zakon-dok.html
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // http://base.garant.ru/12127578/
4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // http://www.consultant.ru/popular/terror/
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" // http://base.garant.ru/12148566/
6. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" // http://base.garant.ru/10164247/
7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // http://base.garant.ru/10104197/
8. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112776/
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // http://base.garant.ru/12117177/
10. Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // http://base.garant.ru/12123862/
11. Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" // http://base.garant.ru/186117/
12. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // http://base.garant.ru/186367/
13. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115879;dst=4294967295;from=61456-6
14. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года N 13-ФЗ
"Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106460/
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/ukrf/
16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ // http://base.garant.ru/12125178/
17. Налоговый кодекс Российской Федерации // http://base.garant.ru/10900200/
18. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117401/
19. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 536 "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // http://www.scrf.gov.ru/documents/1/99.html
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа следует читать как "537"
20. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 1470 "О внесении изменений в Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в состав Национального антитеррористического комитета по должностями в состав Федерального оперативного штаба по должностям", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 116" // http://base.garant.ru/12145028/
21. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму" // http://www.mchs.gov.ru/mchs/law/index.php?ID=4194
22. Указ Президента РФ от 23.03.1995 N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=50169
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года N 333 "Об определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=110435;dst=4294967295;from=76635-0
24. Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=114119;dst=4294967295;from=52645-0
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму") // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12053950/
26. Правила возмещения расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 года N 278 "О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам") // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12059922/
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года N 6 "Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом" // http://flm.su/index.php?actions=main_content&id=1011
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2007 года N 651 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=107871;dst=4294967295;from=73254-0
29. Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 105) // http://www.rg.ru/2008/02/27/terrorizm-dok.html
30. Правила возмещения лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года N 167) // http://www.rg.ru/2008/03/19/terror-dok.html
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 662 "Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие в борьбе с терроризмом" // http://base.garant.ru/12150521/
Приложение 2 к разделу 2
В 2009 г. проведено 23 687 оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства и проверен 135 081 объект народного хозяйства. Выявлено 141 076 нарушений миграционного законодательства. Кроме этого, в период с 2004 по 2009 г. количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, увеличилось на 9,0% (рост отмечен во все годы, за исключением 2007 г.). В свою очередь, в период с 2004 по 2009 г. также возросло (на 9,8%) количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (рост отмечен во все года, за исключением 2007 и 2008 гг.)*(1).
См. графический объект
"Рост числа преступлений, в период с 2004 по 2009 гг."
По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в 2008 г. в Российской Федерации зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 29% больше, чем в 2007 г. Наибольшее число подобных преступлений совершено в Москве - 93. По данным ФСБ России, за 10 месяцев 2008 г. на территории Центрального федерального округа РФ зафиксировано 135 преступлений экстремистской направленности, что практически вдвое выше показателей аналогичного периода 2007 г.
По данным ГУВД Москвы, в 2008 г. в Москве зафиксировано 95 фактов нападений на лиц неславянской национальности, в том числе 47 убийств и 46 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, из националистических побуждений.
Количество преступлений по мотивам национальной ненависти за 2008 г. в Москве увеличилось на 30% по сравнению с 2007 г. В январе - начале февраля 2009 г. в Москве уже зарегистрировано 16 нападений на национальной почве, обезврежено 4 экстремистских группировки*(2).
По данным исследования Института социологии РАН "Молодежь новой России" (2007 г.), в ситуации резкого ухудшения условий жизни готовы выйти на улицу и протестовать 17% респондентов старшего поколения и 11% молодых респондентов. "Идти на баррикады" и с оружием в руках отстаивать свои интересы готовы равное число, как молодых, так и старших россиян (по 4% соответственно). Причем, наивысший уровень готовности взяться за оружие демонстрируют, прежде всего, самые молодые. Так среди 17 и 18-летних доля таких "активных борцов" составляет 9% и 6% соответственно. Для сравнения - среди 24-25-летних воинственные настроения заметно меньше (2% и 3%)*(3).
Исследования, проведенные в последнее время, фиксируютаналогичное распределение данных по возрастным группам. В июне 2008 г. среди лиц 18-35 лет ФОМ зафиксировал 23% тех, кто допускает для себя возможность присоединиться к акциям протеста - доля, аналогичная доле по выборке в целом. Участвовавших в акциях протеста за последний месяц в данной возрастной группе оказалось 2% (в выборке - 3%). Допускают для себя возможность участия в акциях протеста 32% молодежи (против 31% по выборке в целом). Считают акции протеста эффективным способом достижения целей 37% молодежи (против 36% по выборке в целом)*(4).
См. графический объект
"Отношение россиян к акциям протеста 2007 г."
См. графический объект
"Отношение россиян к акциям протеста 2008 г"
По результатам социологических исследований, проведенных в Кондопоге вскоре после столкновения там между русскими и чеченцами, получившего общероссийский резонанс, 49% студентов и школьников заявили, что испытывают негативные чувства к выходцам с Кавказа*(5).
Показательны результаты проведенного в 2008 г. Службой специальной связи и информации ФСО России года по инициативе Национального антитеррористического комитета социологического опроса "Терроризм в общественном сознании населения России"*(6).
Согласно полученным результатам, 62% респондентов негативно оценили действия местных властей в межнациональной и межконфессиональной сфере, и лишь 12% дали им положительную оценку. 60% опрошенных высказали недоверие действиям властей по расследованию конфликтов в этой сфере и сочли целесообразным проведение независимых расследований (вместе с тем 80% опрошенных считают, что граждане должны помогать спецслужбам в борьбе с терроризмом). При этом была выявлена высокая степень согласованности мнений респондентов вне зависимости от региона их проживания.
См. графический объект
"Оценка политики местных властей в межнациональной и межконфессиональной сфере"
Ряд отечественных политологов и конфликтологов выделяют в настоящее время на территории Российской Федерации и в приграничных регионах ближнего зарубежья более 100 потенциальных и действующих этноконфессиональных конфликтов. В ходе вышеупомянутого социологического опроса около 25% респондентов указали на возможность в их регионе межнациональных конфликтов. При этом наиболее тревожные ожидания выявлены в Москве - более 50% опрошенных, а также в Санкт-Петербурге и в ЮФО - около 30%. 15% респондентов отметили, что поддержат участников межнационального конфликта политическими средствами (митинги, демонстрации, забастовки и т.п.), 6,5% заявили, что поддержат конфликтующих с оружием в руках, а около 20% - затруднились с ответом (потенциальная база роста тревожных ожиданий).
50% опрошенных, а также в Санкт-Петербурге и в ЮФО - около 30%. 15% респондентов отметили, что поддержат участников межнационального конфликта политическими средствами (митинги, демонстрации, забастовки и т.п.), 6,5% заявили, что поддержат конфликтующих с оружием в руках, а около 20% - затруднились с ответом (потенциальная база роста тревожных ожиданий).
Отвечая на вопрос о причинах межнациональных конфликтов, опрошенные указали следующее: безработица - 37%; этнобизнесмонополизация отдельных сфер хозяйственной деятельности и общественно-политической жизни - 37%; вызывающее поведение представителей отдельных национальностей - 36%; дифференциация криминала по этническому признаку и деятельность этнопреступных группировок - 20,3%; деятельность национал-экстремистов и сепаратистов - 15%; безответственность СМИ - 13,6%; предубеждения по отношению к приезжим - 13,6%; межконфессиональные противоречия - 8,1% (Рисунок 23).
См. графический объект
"Причины межнациональных конфликтов"
По данным МВД России на учете органов внутренних дел состоит 302 неформальных молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую общественную опасность. Кроме того, анализ статистических данных показывает, что из 428 лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, в 2009 году за совершение преступлений экстремистской направленности - 344 (более 80 процентов) молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет, 112 из них - несовершеннолетние. В составе организованной группы совершено 121 такое преступление, 5 преступлений совершены преступным сообществом (организацией).
В первом полугодии 2010 года расследовано 362 преступления экстремистской направленности, из которых - 120 совершены в составе организованной группы, а 19 - преступным сообществом (организацией). Выявлено 245 лиц, их совершивших, из них - 171 в возрасте от 14 до 29 лет, в том числе - 52 несовершеннолетних*(7).
См. графический объект
"Структура преступлений экстремистской направленности"
______________________________
*(1) Ю.А. Лялякин Вопросы обеспечения национальной безопасности субъектов РФ, находящихся на территории Дальневосточного федерального округа // Консультант плюс.
*(2)http://www.minregion.ru/upload/04_dmo/national_policy/handbook/Sbornik-po-ekstremizmu.pdf .
*(3) Паин Э. Этнополитический экстремизм в России: социально-культурные истоки и причины неэффективности принимаемых мер противодействия // http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0231/analit01.php
*(4) Зоркая Н. "Ностальгия по прошлому", или какие уроки могла усвоить и усвоила молодежь // Вестник общественного мнения: Данные, анализ, дискуссии. - 2007. -N 3 (89). - С.44.
*(5) См.: Петрозаводск: Половина молодежи не любит кавказцев // http://www.789.ru/new/index.html?id=4717 .
*(6) Цель исследования - изучение мнения россиян по вопросам, связанным с террористическими угрозами. Опросом были охвачены 3209 человек, проживающих в 12 субъектах Южного федерального округа, 14 субъектах Приволжского федерального округа, городах Москве и Санкт-Петербурге.
*(7) http://molodej.edu87.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=144:metodicheskie-rekomendaczii-po-profilaktike-i-protivodejstviyu-ekstremizmu-v-molodezhnoj-srede&catid=11:dokumenty
Обзор документа
В последние годы во всем мире стало больше межэтнических и межрелигиозных конфликтов. Экстремизм стал глобальной проблемой.
Так, в США процветает расизм, сохраняются антисемитизм и этническая дискриминация. В Европе повсеместно растет насилие на расовой почве, резко ухудшились отношения между этническим большинством и меньшинствами.
В России уровень опасности экстремизма в регионах нарастает. Особую опасность представляет формирование "идейной платформы" националистических сил в составе международных экстремистских и террористических организаций, нацеленных на административно-территориальные изменения в регионах Северного Кавказа, Поволжья и Урала.
Во всем мире происходит радикализация общества. Это создает благоприятную почву для экстремизма. В связи с этим перед органами госвласти стоит задача особой важности - профилактика экстремизма.
Определены основные направления деятельности органов госвласти и институтов гражданского общества по профилактике экстремизма.
Разъяснены механизмы такой профилактики в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений на федеральном и региональном уровнях, а также законодательные проблемы их реализации.
Установлен перечень зарегистрированных некоммерческих организаций, сведения о которых внесены в соответствующий реестр по состоянию на 31.12.2010.
Представлен зарубежный и отечественный опыт укрепления гражданского единства, воспитания культуры межэтнического общения и гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. |
