Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования

На правах рукописи

Критина Елена Дмитриевна

Ростов-на-Дону – 2009

• 
  систематизировать и провести комплексный анализ нормативно-правовой базы общественного самоуправления в жилищной сфере;
  
• 
  провести сравнительный анализ способов управления многоквартирными домами в контексте взаимодействия органов местной власти и населения;
  
• 
  предложить комплекс мер по повышению эффективности деятельности товарищества собственников жилья, как основной формы общественного самоуправления в жилищной сфере;
  
• 
  выявить территориальные детерминанты и проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере типичного среднего города;
  
• 
  разработать концептуальную модель взаимодействия субъектов общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования;
  
• 
  разработать проект Концепции и Муниципальной целевой программы по развитию общественного самоуправления в жилищной сфере г.Новочеркасска.
  

1. 
   В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищным фондом муниципального образования как важнейшим элементом его инфраструктуры, спецификой которого является множественный характер субъектов хозяйственного взаимодействия, представленных институтами всех секторов экономики, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного реформирования ЖКХ. Система отношений, возникающих при этом, имеет сочетание коммерческих и некоммерческих начал, границы которых подвижны, что обуславливает процесс взаимопроникновения и усиливает роль общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования.
   
2. 
   Анализ организационно-экономических преимуществ и недостатков способов управления многоквартирными домами свидетельствует о том, что в условиях отсутствия конкуренции на рынке услуг управляющих компаний наиболее привлекательным и эффективным способом управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья (ТСЖ) – некоммерческая организация, деятельность которой подробно регламентирована в законодательстве, что способствует сведению к минимуму конфликтов между собственниками. Значительные резервы повышения эффективности деятельности товариществ собственников жилья находятся в их укрупнении, что устранит дублирование функций управления, обеспечит финансовую состоятельность ТСЖ и поможет завершить передачу муниципального жилищного фонда в управление собственников жилья.
   

4. 
   Основными организационно-экономическими проблемами развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования являются низкая социально-экономическая активность жителей; ветхий и аварийный жилищный фонд, невозможность его содержания и проведения капитального ремонта силами собственников помещений; экономическая несостоятельность товариществ собственников жилья, созданных в малоквартирных домах; недостаточная информированность населения по вопросам управления жилищным фондом, неэффективная информационно-методическая работа органов государственной власти и местного самоуправления, а так же нехватка специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами. Решение проблем развития общественного самоуправления в жилищной сфере следует осуществлять на основе взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям – стимулирование организации товариществ собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений посредством развития жилищных объединений.
   
5. 
   Построение системы организационно-экономического взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников помещений возможно посредством использования инструментария программного подхода. Предлагаемая Концепция развития общественного самоуправления в жилищной сфере и разработанная на ее основе Муниципальная целевая программа являются основной формой поддержки развития общественного самоуправления и включают общественно-политические, финансово-экономические, организационно-технические, организационно-правовые, социально-психологические методы и комплекс мер по созданию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, по взаимодействию собственников помещений многоквартирных домов с управляющими организациями; по развитию Новочеркасской городской Ассоциации ТСЖ. Их реализация будет способствовать формированию эффективной системы партнерства между всеми субъектами жилищных отношений.