В декабре 2007 г в Индонезии на Бали прошла конференция ООН по проблеме изменения климата, которая принципиально отличалась от климатических форумов последних лет.
Скачать 355.23 Kb.
|
| Бали: каким будет новое соглашение о снижении выбросов парниковых газов после 2012 г.? Кокорин А.О. WWF России В декабре 2007 г. в Индонезии на Бали прошла конференция ООН по проблеме изменения климата, которая принципиально отличалась от климатических форумов последних лет. На ней были заложены юридические основы нового международного соглашения о сокращении выбросов парниковых газов. Результаты и ход конференции, увы, не освещались в российской прессе достаточно детально. Сказалась и удаленность места проведения от России, и временное пересечение с выборами в Государственную Думу и принятием решений о кандидатах на пост Президента РФ. Не удивительно, что информационный вакуум породил массу необычных вопросов: «Заменяют ли решения Бали Киотский протокол?», «Сумели ли США развалить Киото и подчинить себе все страны?», «Почему на Бали не был принят новый протокол?» и т.п. Задачей данной статьи являются ответы на эти и другие вопросы, особенно прямо касающиеся России. Однако, прежде чем говорить о Бали, давайте с «высоты» 2008 года посмотрим на Киотский протокол, десятилетие принятия которого отмечалось 10 декабря 2007 г. как раз во время конференции на Бали. Что такое Киото? Протокол был принят в Киото в конце 1997 г., он вступил в силу в феврале 2005 г., период обязательств по данному протоколу только что начался в январе 2008 г. и закончится в 31 декабря 2012 г. Казалось бы, рано думать о продолжении Киото. Однако опыт всей международной деятельности и Киотского протокола в частности показывает, что готовить новое соглашение надо минимум 2 года, а на его ратификацию уйдет еще 2-3 года. Поэтому именно в 2006 - 2007 г. были предприняты практические шаги по подготовке нового соглашения. Оценивая Киотский протокол, нужно исходить из уровня знаний 10 летней давности и практики международной деятельности в целом1. «Зеленые» немало критиковали протокол за слабость, что его выполнение лишь незначительно затормаживает рост концентрации парниковых газов в атмосфере. Однако на практике была только одна альтернатива: либо отладочный этап в том виде как он был согласован в Киото, либо ничего, то есть потеря времени для начала совместных действий. Результаты Киото подводить еще рано, но можно выделить три главных момента.
США – единственная из развитых стран, кто не участвует в этом международном соглашении (Австралия ратифицировала протокол перед конференцией на Бали). Увы, 10 лет назад в Киото были допущены серьезные просчеты в прогнозе развития американской экономики, политика вмешалась в экономику, и в результате США столкнулись с задачей, гораздо более тяжелой, чем европейцы или японцы. Отказ США от Киото – экономический просчет, а не непризнание угрозы изменения климата и необходимости снижения выбросов. На практике на уровне отдельных штатов в США сейчас делается очень немало для снижения выбросов, в частности, приняты очень серьезные программы повышения энергоэффективности и топливной экономичности автомобилей. Тем не менее, возврата США в Киото быть не может, а значит с 2013 г. миру нужен новый протокол. От Киото до Бали, что изменилось за 10 лет? Десять лет очень большой срок для быстро растущей проблемы климата. Произошел кардинальный переход от климатической теории к экономической практике. От политических лозунгов и «сенсационных» прогнозов периода ратификации Киотского протокола (2003-2004 гг.) мировое сообщество спокойно перешло к более «приземленным» и близким к практике вещам. К 2006 г. накопился необходимый научный потенциал знаний, чтобы заключить: с вероятностью не менее 90% текущее резкое изменение климата последних десятилетий вызвано антропогенными выбросами парниковых газов2. Конечно, нерешенных научных проблем от этого вряд ли убавилось, просто на смену дискуссии о причинах наблюдаемого изменения климата пришли дискуссии, например, о роли океана в поглощении СО2 из атмосферы, об эмиссии метана при таянии вечной мерзлоты и т.п. Раз причина, увы, антропогенная и выбросы надо снижать, вопрос перешел в практическую плоскость3. Проблемой текущего изменения климата (заметим, не палеоклимата, где через десятки тысяч лет ожидается новый ледниковый период4) занялись ведущие экономические и энергетические организации: Международное энергетическое агентство (МЭА), Всемирный бизнес-совет по устойчивому развитию, "PricewaterhouseCoopers", Финансовая группа "Альянс" и т.д. В 2006 г. вышли основополагающие международные доклады и труды научных форумов, в частности, «Перспективные технологии в области энергетики – 2006»5. В этих работах детально рассматриваются пути развития мировой энергетики, включая сценарии, ускоренного снижения выбросов СО2 по причине изменений климата. Главная роль в снижении выбросов отводится энергосбережению и повышению энергоэффективности, развитию возобновляемых источников энергии, а в перспективе улавливанию и захоронению СО2, образующегося при сжигании топлива на ТЭЦ. Но это лишь примерно 80% решения проблемы. Другая сторона вопроса – роль лесов в стабилизации концентрации СО2 в атмосфере. Сведение тропических лесов «дает» остающиеся 20% антропогенного влияния на климат. Опыт Киото показал, что в новом соглашении нужно иметь более действенные и совершенные «лесные» механизмы (этому ниже посвящен специальный раздел). Бали: что ожидалось? На Саммите Восьмерки в июне 2007 г. мировые лидеры согласились, что нужно всеобъемлющее соглашение с участием всех стран, а официальные переговоры должны начаться в конце года на конференции ООН на Бали. Выступая 1 августа 2007 г. перед участниками тематических прений по климату в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин заявил, что проблема изменения климата выходит на одно из первых мест в ряду новых вызовов XXI века и представляет собой угрозу развитию человечества. Он призвал международное сообщество к более широкому внедрению рыночных механизмов Киотского протокола: "двуединый эффект от их внедрения как для целей собственно борьбы с изменением климата, так и в плане искоренения бедности может быть весьма значительным". От успеха принятия нового соглашения сильно зависит и выполнение Киотского протокола. Пять лет его действия очень маленький срок, нужна возможность работать на перспективу – ускоренно снижать выбросы, понимая какие выгоды это принесет за 10-20 и более лет. В целом новое соглашение должно:
Принципиальным отличием нового соглашения от Киото должна стать его прямая связь с долгосрочной глобальной стратегией снижения выбросов парниковых газов. Наука уже ответила на вопрос – какое изменение климата является допустимым для природы и человека: 20С глобального потепления является границей, которую лучше не переходить6. Если при 20С «только» 500 млн. человек к середине века будут страдать от недостатка пресной воды, то при 3 град. их число возрастает до 3 млрд. человек. Столь резкий скачок, конечно, будет сильным ударом по мировой экономике, прежде всего по развивающимся странам. К середине века 200 млн. человек могут стать вынужденными переселенцами, что неизбежно затронет и Россию. Сильным будет удар по Арктике и зоне многолетней мерзлоты, там 20С означает 10 и даже более 0С, что потребует кардинальной замены всей инфраструктуры. Ожидается распространение малярии и других «южных» болезней. Чтобы остановить глобальное потепление на уровне 20С, нужно чтобы в будущем концентрация СО2 и других парниковых газов в атмосфере (в эквиваленте парникового эффекта, вызываемого СО2) стабилизировалась на уровне никак не выше 550 объемных частей на млн. А для этого необходимо к середине века снизить выбросы примерно в 2 раза от уровня 1990 г. Мировая экономика способна так снизить выбросы без больших потерь ВВП. Пик выбросов должен придтись на 2020-ые годы, после чего должно начаться значительное снижение. В противном случае ущерб будет намного больше7: до 5% мирового ВВП прямых «монетарных» потерь и 10 или даже 20% потерь мирового ВВП от социальных катастроф – миграции населения, конфликтов между странами, массовой потери капиталовложений и т.п. Говоря о конференции на Бали, глава Делегации России, руководитель Росгидромета Александр Бедрицкий отметил, - «Мы исходим из принципиальной точки отсчета: к 2050 году снизить глобальные выбросы на 50% по сравнению с уровнем 1990 года. Тут есть и логика, и научное обоснование»8. Таким образом, на Бали стояла задача: 1) принять юридически обязательное решение о выработке международного соглашения, 2) определить какие страны, и в какой мере, могут брать на себя обязательства, 3) назначить срок окончания выработки нового соглашения и составить рабочий план ведения переговоров. Бали: что было? В процессе любых переговоров каждая страна стремится получить для себя те или иные привилегии, не взять больший груз, чем другие и т.п. Бали не стало исключением. В ООН имеется традиционная проблема «Севера и Юга». Развивающиеся страны Юга настаивают на создании фондов помощи и их наполнении странами Севера. Страны Севера стремятся дать «удочку, а не рыбу», призывают к общим усилиям и принятию совместных обязательств. Далее вопрос заключается в достижении компромисса. На эту общую проблему накладываются особенности переговоров по климату. Поскольку в РКИК ООН решения принимаются только консенсусом, то даже одна страна может заблокировать весь процесс. Это обстоятельство сильно осложняет процесс и приводит к неожиданным проблемам, особенно в последние часы переговоров. Другая особенность – особая роль США. Нужно было найти правовую основу для равноправной выработки обязательств всех развитых стран, а не только стран Киотского протокола. Традиционным «тормозом» переговоров в РКИК ООН выступает Саудовская Аравия, настаивающая на том, что страны, сильно зависящие от экспорта нефти должны получать компенсацию при падении спроса нефть из-за снижения выбросов парниковых газов. Вопрос тут сугубо риторический, цены на нефть определяются иными факторами, а снижения спроса не предвидится. На Бали сказывалась и роль места проведения конференции – особое внимание уделялось тропическим лесам, в частности, мерам по прекращению их вырубки. Базовые экономические показатели стран как индикаторы развития и карбоноемкости экономики
Источник: International Energy Agency, Key world energy statistics, 2006. В общих чертах действия основных участников переговоров можно описать следующим образом (данное описание является лишь результатом личных наблюдений автора, не претендующих на глубокий анализ ситуации). |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Урока: Проверить знания учащихся по теме «Географическое положение и рельеф Северной Америки» Сформировать представления об особенностях климата Северной Америки, количестве климатических поясов и секторов, различиях их климатических... |  | В предыдущих тематических разделах были рассмотрены глобальные изменения... Дальнем Востоке, а затем идут отдельные подразделы для каждого из рассматриваемых регионов. Общее описание географических особенностей,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В течение последних пятнадцати лет развития российского начального образования особое внимание уделяется проблеме оценивания | | Конференция ООН по торговле и развитию (юнктад) United Nations Conference... Оон в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли |
| В. Г. Белинский в настоящее время происходящие изменения в нашем... В настоящее время происходящие изменения в нашем обществе требуют внести уточнения и изменения, принципиально новые положения в основные... | | Физическая география России и сопредельных территорий Основные черты климата и влияние климатических факторов на дифференциацию природы |
| Урок на тему: «Климат и внутренние воды Южной Америки» Сформировать у учащихся представление о главных чертах и особенностях климата Южной Америки, рассмотреть причины, определяющие эти... | | Урок на тему: «Климат и внутренние воды Южной Америки» Сформировать у учащихся представление о главных чертах и особенностях климата Южной Америки, рассмотреть причины, определяющие эти... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Оон конференция в Сан-Франциско 25 апреля 26 июня 1945 года, Устав ООН – 24 октября 1945 года | | Отчет о VII краевой акции «Спорт- альтернатива пагубным привычкам» Гоу дод «Краевая Детско – юношеская спортивна школа) информирует об итогах VII краевой акции «Спорт альтернатива пагубным привычкам»,... |
| Всемирная организация здравоохранения: цели, функции, основные стратегии В 1851 г в Париже прошла I международная санитарная конференция, в которой участвовали 12 государств, в том числе и Россия. Итогом... | | Белгородская Международная Модель ООН совет Безопасности 2010 Белгородская... И все это нуждается в правильном управлении. Так 65 лет назад страны-победители не могли предполагать и появление новых финансовых,... |
| Реферат Предмет География Мгэик, или ipcc, от Intergovernmental Panel on Climate Change, которая каждые 5–6 лет публикует доклады о будущих изменениях климата... | | «Финансовый менеджмент» проф. Шохин Е. И. 2007 г. Выпускная квалификационная... Сотрудничество с Консультативной группой Экономической Комиссии для Европы ООН (эке оон) 6 |
| В рамках международного полярного года (2007-2008 год) российская академия наук Направление 3 «Оценка и предупреждение экстремальных природных явлений и катастроф в атмосфере и на поверхности суши»; программы... | | Доклад о стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие... В соответствии с планом работы Совета Министров Союзного государства в III квартале 2009 года было запланировано рассмотрение вопроса... |
