СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………….
|
3
|
I. Мониторинг соблюдения прав детей в Ярославской области в 2013 году.
1.1. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в
Ярославской области……………………………………………
1.2. Анализ обращений к Уполномоченному по правам
ребёнка в Ярославской области за 2013 год………………..…
1.3. Соответствие законодательства Ярославской области в
сфере защиты прав детей Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству………………...
1.4. О реализации прав детей и семей воспитывающих детей
(относящихся к «особой» категории) на получение
бесплатной квалифицированной юридической помощи на
территории Ярославской области……………………...………
II. Обеспечение права на жизнь и охрану здоровья детей.
2.1. Демографическая ситуация в регионе. Состояние
здоровья несовершеннолетних……………………………...….
2.2. Соблюдение прав детей с ограниченными
возможностями здоровья и детей с инвалидностью. Медико
– социальная реабилитация детей-инвалидов…..................
2.3. Состояние оказания психологической помощи
детям…………………………………………………………….
|
5
9
16
22
24
33
54
|
III. Образование, досуг и культурная деятельность.
3.1. Обеспечение права на образование детей в Ярославской
области. Правовое воспитание подрастающего поколения…..
3.2. Об организации культурного досуга детей и семей,
имеющих детей и развитие детско-юношеского спорта в
Ярославской области……………………………………………
3.3. Обеспечение занятости и трудоустройство
несовершеннолетних и организация по вовлечению молодых
граждан в добровольческую деятельность……………………
3.4. Обеспечение права на отдых и оздоровление детей в
Ярославской области……………………………………………
IV. Семейное окружение и альтернативный уход.
4.1. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей…………………………………………….
4.2. Защита детей и семей оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, социально опасном положении. Профилактика
детского и семейного неблагополучия, социального
сиротства………………………………………………………....
4.3. Защита и поддержка многодетных семей………………....
4.4. Меры социальной поддержки семей имеющих детей,
материнский (семейный) капитал, выплаты детям-
инвалидам, пенсионное обеспечение семей, имеющих детей..
V. Иные меры защиты.
5.1. О противодействии преступности в отношении детей…
|
60
75
83
88
94
104
123
129
142
|
5.2. О профилактике безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних………………….........
5.3. О положении дел в области немедицинского
потребления наркотических средств, психотропных
веществ, а также их незаконного оборота среди
несовершеннолетних…………………………………………
5.4. Защита прав детей-беженцев и детей-мигрантов……...
5.5. Защита прав несовершеннолетних, находящихся в
следственных изоляторах уголовно-исполнительной
системы Ярославской области………………………....
5.6. Обеспечение информационной безопасности
несовершеннолетних……………………………….………...
|
154
171
176
183
187
|
5.7. О состоянии детского дорожно-транспортного
травматизма……………………………………………….…...
5.8. Исполнение решений суда в интересах детей как
неотъемлемая часть права на справедливый суд, в т.ч.
соблюдение прав детей на получение содержания от
родителей………………………………………………………
VI. О безопасности детских игровых и спортивных площадок на территории Ярославской области…………………………………………………………....
Заключение………………………………………..……………..
|
197
200
209
219
|
Введение
Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области (далее-Уполномоченный) регламентирована Законом Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области» в соответствии с п. 2 ст. 8 которого Уполномоченный готовит ежегодный доклад.
Настоящий доклад основан на изучении и анализе письменных и устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приёма, по телефону и электронной почте Уполномоченному, выездных приёмов граждан, а также переписки Уполномоченного с органами государственной власти, публикаций по проблемам детства в средствах массовой информации. В ежегодном докладе использованы результаты аналитических исследований, проведённых по поручению Уполномоченного в прошедшем году, и данные официальной статистики.
Доклад не претендует на исчерпывающий анализ положения детей в Ярославской области. В нем отражены отдельные вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, а также в законодательных актах, в судебных и административных решениях с точки зрения исполнения основных принципов Конвенции о правах ребёнка, и представлена информация о деятельности Уполномоченного в 2013 году. Несмотря на то что большинство проблем в реализации прав несовершеннолетних сохраняют актуальность предыдущих лет, в данном докладе Уполномоченный акцентирует внимание на их отдельных аспектах, характерных для отчётного года.
В прошедшем году Уполномоченный продолжил свою деятельность по выполнению стоящих перед ним задач, действуя в рамках законодательно определённой компетенции. При выполнении своих функций Уполномоченный вёл приём граждан, в том числе выезжая в муниципальные районы, рассматривал письменные обращения и жалобы граждан, проверял сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка, оказывал детям и их законным представителям юридическую помощь. Также Уполномоченный осуществлял деятельность по правовому просвещению населения, участвовал в рассмотрении дел в судах в интересах несовершеннолетних, принимал меры к урегулированию споров между детьми и их законными представителями, вносил в государственные органы, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребёнка. Кроме того, осуществлял изучение и анализ информации на основе материалов государственных органов, органов местного самоуправления, проведённых социологических исследований и других источников по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребёнка. По наиболее актуальным проблемам подготовлены и направлены в государственные органы заключения. Определённую роль в популяризации института Уполномоченного, информированности населения о его деятельности, обеспечении доступности обращения к Уполномоченному пользователей сети Интернет выполняет информационный сайт Уполномоченного.
Прошедший год показал, что расширение сотрудничества Уполномоченного со всеми ветвями и уровнями власти, органами прокуратуры, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями позволяет совершенствовать существующие механизмы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также развивать межрегиональное сотрудничество по вопросам защиты прав детей.
Уполномоченный благодарен за сотрудничество в интересах детей со всеми структурами и заинтересованными лицами, дорожит и надеется на дальнейшую плодотворную работу.
Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем определении государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение детей в Ярославском регионе. Доклад направляется Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и Общественную палату Ярославской области.
Мониторинг соблюдения прав детей в Ярославской области в 2013 году
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области.
Должность Уполномоченного утверждена Законом Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области».
Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, ответственности, открытости, объективности и доступности, что даёт возможность Уполномоченному по правам ребёнка уделять большое внимание чётко сформулированным проблемам детей, принимать конкретные меры по устранению недостатков, если результаты оказались отрицательными.
Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка призвана дополнять существующие средства защиты прав и свобод ребёнка, а не подменять компетенцию других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод детей.
Главной задачей Уполномоченного была и остаётся защита прав детей, оперативное реагирование в тех случаях, когда иные способы защиты прав ребёнка не принесли положительного результата, или же требуется незамедлительная реакция по принятию мер, направленных на восстановление нарушенных прав ребёнка.
Основными задачами в деятельности Уполномоченного являются:
-обеспечение основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка, восстановление нарушенных прав и законных интересов ребёнка;
-содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ярославской области об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка;
- взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, органами государственной власти Ярославской области и государственными органами Ярославской области (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребёнка;
- информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребёнка.
Для реализации поставленных задач Уполномоченным в 2013 году ежемесячно проводились приёмы граждан, в том числе и в муниципальных районах области.
В ходе проведения личных приёмов Уполномоченный встречалась с приёмными семьями. Эти встречи всегда проходили при участии заместителей глав муниципальных районов по социальным вопросам и представителе органов опеки района.
Уполномоченным совместно с органами исполнительной власти области проводилась проверка по организации образовательного процесса для детей – инвалидов с посещением семей, воспитывающих детей - инвалидов в образовательных учреждениях Ростовского муниципального района Ярославской области.
Были проведены проверки по соблюдению прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению сохранности жилых помещений, находящихся в собственности детей в Ростовском и Большесельском муниципальных районах.
В течение всего летнего оздоровительного периода детей под руководством Уполномоченного проводились проверки соблюдения прав детей на здоровый и безопасный отдых в летних оздоровительных лагерях области.
В 2012 году Ярославскую область с инспекционной проверкой посещал Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов. По итогам поездки в адрес Губернатора области были направлены рекомендации по совершенствованию деятельности в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Ярославской области. В рекомендациях содержалась информация о выявленных в ходе проверки замечаниях и нарушениях прав и законных интересов детей, настораживало высокое количество самовольных уходов детей из семей и учреждений. Работа института Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области в 2013 году была нацелена на осуществление контроля за исполнением вышеуказанных рекомендаций, вопросы самовольных уходов детей находились на особом контроле.
По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области в 2013 году группой учёных Ярославского государственного педагогического университета имени К.Д. Ушинского проведено аналитическое исследование причин самовольных уходов детей из семей и учреждений области. В отчёте представлены результаты теоретического и эмпирического анализа причин самовольных уходов детей из семей и государственных учреждений, а также результаты опросов детей, совершивших самовольные уходы, их родителей, педагогов. Обобщены данные этих исследований, а также данные комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На основе этого сделаны выводы о причинах этих уходов и предложены рекомендации по их профилактике. Отчёт был направлен Уполномоченным в адрес заместителей Губернатора области для изучения и использования в работе.
В рамках укрепления института Уполномоченного в Ярославской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, общественными организациями были заключены 3 Соглашения к 19 имеющимся. Проведены круглые столы с участием федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Ярославской области, общественных организаций, родителей несовершеннолетних. Так, Уполномоченным по правам ребёнка был проведён круглый стол на тему: «Равные права – равные возможности» при участии родителей детей – инвалидов.
Представители Уполномоченного принимали участие в учебных занятиях с должностными лицами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, с представителями органов опеки и попечительства.
Уполномоченным на основании обращений граждан, рабочих поездок, посещений учреждений подготовлено и направлено 8 заключений в органы государственной власти, органы местного самоуправления по всем приняты положительные решения.
На основании запросов, поступивших от аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахова, подготовлено и направлено 15 обзорных и аналитических материалов.
В целях обеспечения доступности информации населения о деятельности Уполномоченного, популяризации деятельности подготовлено 7 публикаций в областных СМИ, 3 материала на телевидение и радио.
В 2013 году Уполномоченным был подготовлен и проведён цикл радиопередач «Уроки правовой грамотности». Каждая из них была посвящена определённой проблеме, с которой граждане, обратившиеся к Уполномоченному, столкнулись в своей жизни. Это и проблемы, касающиеся взыскания алиментов, оказания мер социальной поддержки в период не выплаты алиментов, защиты жилищных прав семей, имеющих детей, общения детей при их раздельном проживании от одного из родителей.
Для реализации задач, возложенных на Уполномоченного, были созданы и действуют общественный экспертный совет и детский совет. Для проведения заседаний детских советов темы выбирались самими детьми. Поэтому заседания проходили очень заинтересованно и активно.
Закончено формирование нового состава общественных помощников Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области. Для нового состава общественных помощников Уполномоченным проводились семинары по актуальным вопросам, таким как, «Защита жилищных прав детей».
С сентября 2013 года в каждой образовательной организации Ярославской области (за исключением Некрасовского муниципального района), по инициативе Уполномоченного и поддержке глав муниципальных образований области, выбран уполномоченный по защите прав участников образовательного процесса. Он введён в структуру органов общественного управления образовательной организации в целях усиления гарантий защиты прав, свобод и законных интересов участников образовательного процесса в образовательной организации, а также восстановления их нарушенных прав. Его деятельность осуществляется на общественных началах.
В Ярославской области работает большое количество служб, обеспечивающих охрану и защиту прав детей и семей с несовершеннолетними детьми. В настоящее время область испытывает растущую потребность в квалифицированных специалистах для работы в органах опеки и попечительства, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, службах постинтернатной адаптации для выпускников детских домов и школ-интернатов, Центрах по работе с разными категориями детей и др.
Учитывая то, что в Ярославской области в настоящее время нет вузов, осуществляющих специализированную подготовку выпускников для работы в сфере охраны и защиты прав детей и семей с несовершеннолетними детьми, Уполномоченным была поддержана инициатива Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова по открытию профильной магистратуры по программе «Права ребенка в социально-политическом дизайне современного общества». Открытие профильной магистратуры позволит создать оптимальную систему подготовки специалистов в области охраны и защиты прав детей и семей с несовершеннолетними детьми, в соответствии с принципами, определёнными «Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
Уполномоченный обратился в адрес Министерства образования и науки РФ с возможностью увеличения ЯрГУ им. П.Г. Демидова контрольных цифр приёма граждан для обучения за счёт средств федерального бюджета. Данная инициатива была поддержана Министерством.
Итоги работы Уполномоченного в 2013 году говорят о том, что институт Уполномоченного в Ярославской области стал важным субъектом, обеспечивающим защиту прав и законных интересов детей.
|
