Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ДОКЛАД уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области за 2013 год Архангельск 2014 Оглавление: 1. Введение……………………………………………………………...... 3 2. Правовая основа и основные направления деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей…........................................................ 5 3. Институциональная основа деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей…………………………………………………… 15 4. Оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в Архангельской области…………………………… 24 5. Анализ обращений и жалоб, поступивших в адрес уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей……………………………………… 37 6. Взаимодействие регионального уполномоченного с Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей Архангельской области……… 49 7. Предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности…………………… 54 8. Освещение деятельности регионального уполномоченного в средствах массовой информации………………………………..…… 60 Введение Доклад уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей (далее – уполномоченный) о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области за 2013 год подготовлен в соответствии со статьей 11 областного закона от 02 июля 2013 года № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей». Основной целью доклада является анализ ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, выявление наиболее актуальных, системных проблем в данной сфере и причин, их порождающих, а также информирование органов власти всех уровней и должностных лиц, институтов гражданского общества и жителей Архангельской области о деятельности уполномоченного. Доклад является предусмотренным законодательством способом реагирования на выявленные и наиболее актуальные проблемы при реализации прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области. В основу подготовки доклада положен анализ основных направлений деятельности уполномоченного, анализ поступивших жалоб субъектов предпринимательской деятельности и информация о результатах их рассмотрения, оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в Архангельской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Архангельской области. Информация, использованная для подготовки доклада, получена из следующих источников: - индивидуальные и коллективные обращения предпринимателей; - данные, полученные уполномоченным в ходе личного приема граждан; - информационные материалы, полученные уполномоченным от органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, общественных организаций; - анализ материалов конференций, семинаров, деловых встреч и «круглых столов», проведенных уполномоченным или с его участием; - публикации и сюжеты в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 11 областного закона от 02 июля 2013 года № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей» ежегодный доклад уполномоченного о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области направляется Губернатору Архангельской области, в Архангельское областное Собрание депутатов, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, а также размещается на официальных сайтах Правительства Архангельской области и уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Правовая основа и основные направления деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию указанного права, является институт уполномоченных по защите прав предпринимателей. Создание института уполномоченных по защите прав предпринимателей продиктовано необходимостью преодоления имеющих место на практике административных барьеров, бюрократического давления, коррупционных проявлений в предпринимательской среде со стороны органов государственной власти и их должностных лиц, которые не в силах самостоятельно разрешить субъекты предпринимательской деятельности. С одной стороны, создание института уполномоченных по защите прав предпринимателей – шаг к более цивилизованным отношениям между государством и предпринимателями. С другой – это фактическое признание того, что действующие судебная и правоохранительные системы не только не эффективно защищают права и законные интересы предпринимателей, но и зачастую нарушают эти права, становятся инструментом, с помощью которого нарушаются права предпринимателей. Правовой основой функционирования института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации является Федеральный закон от 07 мая 2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Во исполнение норм федерального законодательства в Архангельской области разработан и принят областной закон от 02 июля 2013 № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей», который подробно определяет правовой статус, компетенцию, права, задачи, порядок рассмотрения обращений и иные вопросы деятельности уполномоченного. Должность уполномоченного является государственной должностью Архангельской области. Следует особо подчеркнуть, что Архангельская область вошла в число первых двадцати субъектов Российской Федерации, в которых приняты нормативные правовые акты об уполномоченном. Основными задачами уполномоченного являются: защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и должностными лицами; содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействие с предпринимательским сообществом; участие в формировании и реализации государственной политики в сфере предпринимательской деятельности; осуществление мер по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности; правовое просвещение по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, форм и способов их защиты; информирование общественности о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области; взаимодействие с органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления, гражданами и организациями в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. Статья 8 областного закона от 02 июля 2013 № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей» определяет компетенцию уполномоченного. В частности, уполномоченный: рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Архангельской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Архангельской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействует с субъектами предпринимательской деятельности, по мнению которых на территории Архангельской области нарушены или нарушаются их права и законные интересы, разъясняет им формы и способы защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов; самостоятельно или совместно с органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, должностными лицами проверяет сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, поступившие от граждан и организаций; на основе информации, содержащейся в обращениях субъектов предпринимательской деятельности, сведениях, документах и материалах, поступающих от органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления, публикациях в средствах массовой информации, осуществляет анализ соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области; информирует и консультирует субъектов предпринимательской деятельности о формах и способах реализации и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между субъектами предпринимательской деятельности и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, действия которых обжалуются; информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; вносит в органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления предложения о совершенствовании способов реализации и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности; участвует в деятельности по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области и экспертизе нормативных правовых актов Архангельской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Архангельской области; осуществляет иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. В пределах своей компетенции уполномоченный имеет право: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц и получать от них необходимые сведения, документы и материалы; в соответствии с законодательством Российской Федерации обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности; направлять в органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного; направлять Губернатору Архангельской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области; принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; беспрепятственно посещать органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов; проводить встречи с субъектами предпринимательской деятельности; направлять в органы местного самоуправления мотивированные предложения об отмене, о приостановлении действия, признании утратившими силу необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности муниципальных правовых актов; давать заключения на проекты нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления. Органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления обязаны уведомить уполномоченного о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах в месячный срок со дня его получения; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в установленном порядке принимать участие в заседаниях Архангельского областного Собрания депутатов, его комитетов, комиссий и рабочих групп, Правительства Архангельской области, иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, совещательных (вспомогательных) органов при Губернаторе Архангельской области; при рассмотрении жалоб субъектов предпринимательской деятельности привлекать в установленном порядке экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении; осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и областными законами. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 областного закона от 02 июля 2013 № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей» руководители и иные должностные лица органов государственной власти Архангельской области территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения соответствующего запроса. При этом, ответ на обращение уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно адресовано. Одновременно с принятием областного закона от 02 июля 2013 года № 699-41-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей», были внесены изменения в другие нормативные правовые акты Архангельской области. В частности, внесены изменения в областной закон от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», который устанавливает ответственность за воспрепятствование деятельности уполномоченного с целью повлиять на его решения, а также ответственность за неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных областными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, которыми определяется правовой статус уполномоченного. Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до десяти тысяч рублей. Во исполнение норм областного закона, разработаны и находятся на согласовании указы Губернатора Архангельской области, которые подробно регламентируют деятельность уполномоченного. В частности, данные нормативные правовые акты подробно определяют: порядок назначения уполномоченного, в том числе порядок учета мнения предпринимательского сообщества; порядок проведения уполномоченным приемов граждан и рассмотрения обращений граждан и организаций; порядок взаимодействия уполномоченного с исполнительными органами государственной власти Архангельской области; порядок подготовки уполномоченным доклада о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области; порядок подготовки уполномоченным заключений и обращений; состав экспертного совета при уполномоченном и его компетенцию; правовой статус и полномочия общественных представителей уполномоченного в муниципальных образованиях Архангельской области. Одновременно с этим вносятся изменения и дополнения в иные нормативные правовые акты Архангельской области, в соответствии с которыми все правовые акты Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, направленные на регулирование правовых отношений с участием субъектов предпринимательской деятельности или затрагивающие их права и законные интересы, будут подлежать обязательному согласованию с уполномоченным. Кроме того, одним из приоритетов деятельности института уполномоченного в 2013 году являлось содействие в реализации амнистии для лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности или впервые осужденных за преступления в сфере предпринимательской деятельности, объявленной Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 02.07.2013 №2559-6. Уполномоченным на всех этапах проконтролирован ход и результаты амнистии в Архангельской области, а также получена информация согласно которой: Прекращены 3 уголовных дела за незаконное предпринимательство (статья 171 УК РФ); Прекращено 5 уголовных дел за мошенничество в сфере кредитования (статья 159.1 УК РФ); Прекращено 1 уголовное дело за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (статья 199 УК РФ); 1 осужденный, отбывавший наказание в колонии-поселении, освобожден из мест лишения свободы; 3 человека, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Архангельской области, освобождены от наказания. По всем возникающим вопросам реализации амнистии на территории Архангельской области уполномоченный работает в тесном контакте с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Следственным управлением Следственного комитета по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также прокуратурой Архангельской области. Важным этапом развития института уполномоченного является то, что с 01 января 2014 года вступили изменения и дополнения в нормативные правовые акты Архангельской области, в соответствии с которыми уполномоченный включен в процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (и их проектов) и экспертизу нормативных правовых актов. Данные изменения направлены недопустимость внесения в нормативные правовые акты (областные законы, указы Губернатора Архангельской области и постановления Правительства Архангельской области) положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Таким образом, в Архангельской области сформирована необходимая нормативная правовая база для функционирования и дальнейшего развития института уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Похожие:

	Мбоу "Лицей №6" города Курска Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...		Положение об областном конкурсе творческих работ (сочинений) Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...
	Экспертная система синтеза психологического портрета личности по почерку лапинская Г. В Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...		Моего проекта «Портрет среднестатистического ученика моей школы средних классов» Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...
	Постановление От 12 апреля 2012 г. N 18 об утверждении административного... Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...		Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению... Архангельской области, подпунктом 7 пункта 9 Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Архангельской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области и Ненецком автономном округе...		В. В. Изучаем маркетинговые коммуникации. Практикум Во исполнение постановления администрации Архангельской области от 22 декабря 2006 №54-па «Об учреждении и проведении в 2006-2008...
	Объединениями (союзами) работодателей архангельской области Соглашение с целью согласования интересов работников, работодателей и органов государственной власти Архангельской области по вопросам...		Постановление От 2 апреля 2007 г. №54-па г. Архангельск Об утверждении... Во исполнение постановления администрации Архангельской области от 22 декабря 2006 №54-па «Об учреждении и проведении в 2006-2008...
	Министерство образования и науки архангельской области Министерство образования и науки Архангельской области (далее министерство) сообщает, что в 2012/2013 учебном году период государственной...		Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание...
	«Использование ромбического орнамента Архангельской области в современном трикотаже» Ромбический орнамент дошёл до нас из глубины веков, когда многие символы имели определённый смысл. С их помощью люди показывали окружающий...		Региональная программа «Правовое просвещение и формирование основ... Ред от 01. 09. 2012), Федерального закона от 29. 12. 2012 №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с поручением...
	Методические рекомендации подготовлены по материалам Всероссийского... Архангельской области в чрезвычайных ситуациях: Методические рекомендации. Архангельск. Министерство здравоохранения и социального...		10. Работа Многофункциональный центр прикладных квалификаций гаоу... Система управления государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Новодвинский...