Рабочая программа учебной дисциплины «Административная юстиция»
Скачать 1.47 Mb.
|
       СОДЕРЖАНИЕ Рабочая программа учебной дисциплины «Административная юстиция»
Учебно-методическое обеспечение дисциплины «Административная юстиция»
Пояснительная записка На сегодняшний день в России отсутствует политическая воля к выделению в судебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство. Дискуссия по этому вопросу с разной степенью интенсивности продолжается на протяжении многих лет, однако ее корни уходят в начало прошлого столетия, когда ученые в ряду способов защиты граждан от управления, администрации и органов управления выделяли и административную юстицию. Правовая основа защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе установления административной юстиции подтверждаются тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции, хотя структура “юстиционного” законодательства включает нормативные акты о судебной системе, административное, арбитражное и гражданско-процессуальное законодательство. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля — налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима. Институт административной юстиции является важнейшим признаком современного правового государства, т. е. государства, обеспечивающего законодательно и практически судебную защиту прав и свобод, как граждан, так и юридических лиц. Административная юстиция имеет дело со спорами, возникающими в сфере управленческо-процессуальной деятельности органов исполнительной власти. Подобные споры возникают тогда, когда гражданин (или другой субъект права — физическое или юридическое лицо), испытывая на себе неправомерное действие со стороны публичной власти и ее органов, направляет в административный суд свое исковое заявление и просит проверить законность совершенных органами управления и их служащими действий, а также принятых административных актов (управленческих решений) и, в итоге, восстановить законность в области управления и защитить его права и свободы. Правовой институт административной юстиции характеризуется наличием специальных административных судов (квазисудебных органов), отделенных от общих судов гражданской и уголовной юрисдикции, а также особых процедур рассмотрения жалоб на неправомерные административные акты и действия (бездействие). Административная юстиция — это судебная власть, правосудие в сфере административной власти (исполнительной власти), деятельности органов государственного управления и местно го самоуправления, т. е. административная ветвь правосудия. Цели административной юстиции — защита нарушенных права и свобод граждан, обеспечение общего порядка и правопорядка, эффективной и законной деятельности государственной и муниципальной администрации. Административная юстиция (если речь идет об опыте стран с развитой правовой системой, например, Германии, Франции, Великобритании) представляет собой систему судебных или иных государственных органов, рассматривающих административные дела, возбуждаемые же судом (а также другими органами) по искам граждан. Если гражданин считает, что действия и решения (административные акты) органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушают его права и свободы, то он должен иметь возможность доказать это. В данной системе правоотношений не исключается и активная, исследовательская, поисковая позиция самого административного суда (или иного органа). Конституция Российской Федерации устанавливает положение о признании и гарантировании государством прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанными принципам и нормам международного права (п.1 ст.17 Конституция РФ) Основная цель курса состоит в том, чтобы сформировать понятие административной юстиции как такого института, который выполняет функцию судебного контроля посредством судебного административного иска, рассматриваемого по правилам административного судопроизводства. Тогда административная юстиция будет способна обеспечить реальный судебный контроль за действиями и решениями исполнительной власти (органам государственного управления, должностными лицами, государственными и мувиципальньи6и служащими). Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. Только при таких условиях данный правовой институт с юридической процессуальной точки зрения может быть назван административным процессом. Виды учебных занятий и форма контроля знаний по административной юстиции для студентов юридического факультета очного и заочного отделений
Тематический план рабочей программы учебной дисциплины «Административная юстиция»
Содержание дисциплины «Административная юстиция» Тема 1. Понятие и юридическое содержание административной юстиции (2 часа) 1. Правовое государство, теория разделения властей, права и свободы гражданина и человека и институт административной юстиции. Роль административных судов в формировании теории административного права середины ХIХ — начала ХХ в. 2. Административно-правовой спор: понятие, признаки, юридическое значение и виды. Административно-правовой спор как разновидность правового конфликта и как правовое средство разрешения правовых коллизий в сфере публичного управления. Со отношение административно-правовых спора и дела, возникающего из административно-правовых отношений (административного дела). 3. Традиционная характеристика административной юстиции. Понятие, основные черты, принципы, формы и структура административной юстиции. 4. Административная юстиция как способ правовой защиты субъективных публичных прав и обеспечения законности организации и функционирования публичного управления. Теория субъективных публичных прав гражданина и человека: историческое развитие, черты и основное содержание. Права, свободы, законные интересы человека и гражданина: взгляд сквозь призму естественно-правовой теории и современного позитивизма. Виды субъективных публичных прав. Прокуратура и уполномоченный по правам человека Российской Федерации как органы, призванные обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина. Квазисудебные органы правовой защиты в системе административной юстиции. 5. Судебная система в Российской Федерации. Судебная власть: понятие, характерные черты, сущность, функции и структура. Судебный контроль: понятие, назначение, особенности. Соотношение судебной власти, судебного контроля и административной юстиции. Правовая защита прав и свобод граждан и юридических лиц: понятие, содержание и способы осуществления. Административная юстиция и федеральные суды России: конституционные (уставные) суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды. 6. Основные положения теории подведомственности и подсудности административно-правовых споров. 7. Административная юстиция и судебный нормоконтроль. Абстрактный и конкретный виды судебного нормоконтроля. 8. Основные положения судебной реформы в России. Главные достижения, существенные недостатки и проблемы при проведении судебной реформы. Тема 2. История и теория административной юстиции (4 часа) 1. История развития российской административной юстиции и научных представлений о ней. Административная юстиция в России во второй половине Х — начале ХХ в.: характерные черты, назначение, органы осуществления. Основные доктрины административной юстиции, существовавшие в царской России. Научная дискуссия по вопросу формирования модели российской административной юстиции. Губернские присутствия как форма организации административной юстиции в дореволюционной России. Инстанции по рассмотрению административно-правовых споров. Виды, основное назначение, задачи, функции, структура и компетенция губернских присутствий. Первый Департамент Правительствующего Сената как высший орган административной юстиции. История развития административной юстиции после 1917 г. Положение от 30 мая 1917 г. «О судах по административным делам». Органы государственного контроля. Центральное Бюро жалоб. Рабоче-крестьянская инспекция. Главный дисциплинарный суд при ВЦИК. Формирование советского процессуального законодательства. Законодательство об административной юстиции в советский пёриод. Теоретические споры по поводу сущности и назначения административной юстиции в системе советского права. Закон СССР от 30 июля 1987 г. (с изменениями от 2 ноября 1989 г «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»: положительные стороны, недостатки и проблемы. Судебная практика применения этого закона. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Судебная практика применения закона. Современные конституционно-правовые основы административной юстиции в России. 2. Развитие научных представлений об административной юстиции. Теория административной юстиции в 90-е гг. ХХ — начале ХXI в.: основные этапы и достижения. Тема 3. Административная юстиция в структуре современного административного права (4 часа) 1. Административная юстиция в структуре общего административного права. Административная юстиция — неотъемлемая часть системы административного права. Обоснование новой структуры системы общего административного права. Административная юстиция как способ обеспечения законности функционирования органов публичного управления (органов исполнительной власти и органов местного самоуправления). 2. Теория административных правоотношений и административная юстиция. Сущность и характерные черты административно-правовых отношений. Судебный порядок защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Административный иск, судебная и административная жалобы: содержание и проблемы соотношения. Тема 4. Процессуально-правовые проблемы административной юстиции (4 часа) 1. Соотношение административного и управленческого процессов. 2. Административный процесс: понятие, назначение, основные признаки и юридическое содержание. 3. Управленческий процесс: понятие, назначение, основные признаки и юридическое содержание. Проблемы современной теории административных процедур. Подготовка проекта российского закона « Об административных процедурах». Зарубежный опыт законодательного регулирования административных процедур в публичном управлении. 4. Необходимость принятия федеральных законов, разграничивающих сферу действия и применения административного и управленческого процессов. Тема 5. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в РФ. 1. Предпосылки формирования административного судопроизводства. Основные подходы к созданию российской административной юстиции. 2. Причины формирования в России административного судопроизводства: закрепление в Конституции Российской Федерации норм-принципов, направленных на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства; необходимость приведения судебной системы Российской Федерации в соответствие с международными правовыми стандартами; необходимость совершенствования судебной системы Российской Федерации; выделение судейской специализации по административным делам; расширение правовых гарантий личности;: обеспечение прав и свобод граждан; необходимость раз работки законодательства об управленческом процессе, об административных процедурах; увеличение числа рассмотренных судами административных споров между гражданами и органа ми исполнительной власти, должностными лицами; заинтересованность судей во введении в судебную систему административного судопроизводства; отсутствие в административном споре от ношений имущественного содержания; развитие административной юстиции в системе арбитражного судопроизводства. Административное судопроизводство в арбитражном процессе. 3. Разработка Административно-процессуального кодекса РФ и федерального конституционного закона «Об административных судах в Российской Федерации». Структура, основное содержание, экспертная оценка и критика проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах Российской Федерации», направленного Верховным Судом РФ в сентябре 2000 г. в Государственную Думу. 4. Разграничение подсудности конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и будущих административных судов. Тема 6. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (4 часа) 1. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Правовые источники обжалования. Общая характеристика Закона РФ от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд. действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. 2. Право на обращение с жалобой в суд. Основания для обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд. Пределы действия Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 3. Порядок подачи жалобы в суд. Альтернативный порядок подачи жалобы: подача жалобы непосредственно в суд; подача жалобы в административном порядке. Срок рассмотрения жалобы, поданной вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Сроки обращения в суд с жалобой. 4. Рассмотрение судом жалобы и решение по ней. Решения, принимаемые судом по жалобе. Действие норм Гражданского кодекса РФ в сфере возмещения убытков, морального вреда, нанесенных гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации. Участники судебного разбирательства и их процессуально-правовой статус. Доказывание и доказательства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Принципы рассмотрения административно-правового спора. Содержание и структура судебных решений по делам, возникающим из административно- правовых отношений. 5. Обжалование и опротестование решения суда. Срок обжалования и опротестования решения суда по жалобе. 6. Исполнение решения суда. Обязательность решения суда по жалобе. Срок направления решения суда заинтересованным лицам. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы. 7. Практика рассмотрения федеральными судами России (суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды) дел, возникающих из административно-правовых отношений: статистика, основные черты, недостатки, тенденции. Характерные черты и процессуальные особенности. 8. Особенности рассмотрения административно-правовых споров арбитражными судами. 9. Особенности рассмотрения административно-правовых споров по жалобам военнослужащих военными судами. Тема 7. Административная юстиция в зарубежных странах (4 часа) 1. Основные способы (типы) осуществления правовой защиты граждан от неправомерных действий и решений органов исполни тельной власти: административный; общесудебный; “квазисудебный”; административно-судебный. 2. Административная юстиция Великобритании. Характерные черты англосаксонской системы (модели) административной юстиции. Правовые источники. Деятельность судов общей юрисдикции в области обеспечения прав и законных интересов граждан. Административные трибуналы: их назначение, виды, процедуры рас смотрения споров. Способы осуществления судебной защиты от действий и решений администрации. 3. Административная юстиция СЩА. Характерные черты американской системы (модели) административной юстиции. Право вые источники. Федеральный Закон об административной процедуре 1946 г. Административные органы (агентства). деятельность судов общей юрисдикции в области обеспечения прав и законных интересов граждан. Органы и должностные лица, входящие в систему административной юстиции США. Характерные черты юрисдикции органов, административной юстиции: порядок формирования специализированных органов административной юстиции, их виды, процедура рассмотрения споров. Формы судебного контроля, за действиями и решениями административных органов: хабеас корпус, мандамус, инджанкшн. Недостатки американской системы административной юстиции. 4. Административная юстиция Франции. Отличительные черты французской модели (системы) административной юстиции. Административные трибуналы: назначение, порядок формирования и процедура рассмотрения споров. Значение Государственного Совета в системе административной юстиции. Процессуальные правила французского административно-судебного процесса: по дача жалобы, рассмотрение дела, принятие решения. Нёдостатки французской системы административной юстиции. 5. Административное судопроизводство в Германии. История формирования системы, административной юстиции в Германии. Характерные черты германской административной юстиции. Правовые источники административного судопроизводства в Германии. Судебные инстанции (система общего административного судопроизводства). Предварительная правовая защита и основное производство. Подсудность споров административным делам. Виды исков в административном процессе: конститутивный иск; иск об исполнении обязательства; установительный иск (иск о признании). Виды административно-судебных производств: негативный иск; иск об обязывании административного органа издать определенный административно-правовой акт; общий иск об установлении, изменении или отмене правоотношения; установительный иск (иск о признании); производство по осуществлению контроля за правовыми нормами. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Учебно-методические материалы по административной юстиции для студентов... Тематический план рабочей программы учебной дисциплины «Административная юстиция» | | План практических занятий по дисциплине «административная юстиция»... План практических занятий по дисциплине «административная юстиция» для студентов заочного отделения юз, юзв/С |
 | Рабочая программа учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» Рабочая программа учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» разработана на основе Федерального государственного... | | Рабочая программа учебной дисциплины гражданское процессуальное право... Рабочая программа учебной дисциплины одобрена на заседании кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса |
| Рабочая программа учебной дисциплины материаловедение 2013 рабочая... Рабочая программа учебной дисциплины «Материаловедение» разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта... | | Рабочей программы учебной дисциплины рабочая программа учебной дисциплины «Конкурентное право» Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты) |
| Рабочей программы учебной дисциплины рабочая программа учебной дисциплины «Банковское право» Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты) | | Рабочей программы учебной дисциплины рабочая программа учебной дисциплины «Конкурентное право» Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты) |
| Рабочая программа учебной дисциплины литература название учебной дисциплины Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее фгос)... | | Рабочая программа учебной дисциплины химия 2012г рабочая программа... Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ярославской области |
| Рабочая программа учебной дисциплины физика 2012 рабочая программа... Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ярославской области Пошехонский сельскохозяйственный... | | Рабочей программы учебной дисциплины рабочая программа учебной дисциплины... Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты) |
| Рабочая программа учебной дисциплины бд02. Литература Цели и задачи учебной дисциплины – требования к результатам освоения учебной дисциплины | | Рабочая программа учебной дисциплины математика 2013 рабочая программа... Рабочая программа учебной дисциплины «Математика» разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины Основная образовательная программа... ... | | Рабочая программа учебной дисциплины русский язык 2015 г рабочая... Рабочая программа учебной дисциплины «Русский язык» разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта... |
