В процессе его банкротства
Скачать 2.72 Mb.
|
Система контроля деятельности арбитражных управляющих представлена широким кругом органов и лиц, осуществляющих указанный контроль, и теми методами, которыми соответствующие органы и лица осуществляют этот контроль. Арбитражные управляющие реализуют цели соответствующих процедур под контролем должника, кредиторов, арбитражного суда, СРО и регулирующего органа. Должник и кредиторы, прежде всего, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы в лице собрания кредиторов (комитета кредиторов), являясь лицами, участвующими в деле о банкротстве, осуществляют контроль за отбором и назначением арбитражных управляющих и их деятельностью на всем протяжении производства по делу о банкротстве. Они, в частности, вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих из тех представленных СРО для утверждения арбитражным судом. Контроль со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов проявляется также в том, что помимо общих требований, предъявляемых Законом о банкротстве к кандидатурам арбитражных управляющих, ими могут быть предъявлены дополнительные требования при подготовке заявки в СРО на предмет представления в арбитражный суд кандидатур административного управляющего. К таким требованиям относятся требования о специальном образовании, стаже работы в отрасли экономики, опыте работы в качестве арбитражного управляющего. Эти требования могут применяться в совокупности. При этом собрание кредиторов не вправе выдвигать не предусмотренные Законом о банкротстве требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий обязан представить отчет о проведении соответствующей процедуры банкротства собранию кредиторов. Разногласия между арбитражным управляющими кредиторами, а в случаях предусмотренных Законом о банкротстве, между ним и должником, разрешаются в заседании арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве. Законом о банкротстве предусмотрено обязательное членство арбитражных управляющих в СРО, являющихся профессиональными общественными объединениями арбитражных управляющих. Заменяя собой, государственное лицензирование деятельности арбитражных управляющих, обязательное членство в СРО обеспечивает возможность профессионального общественного контроля деятельности арбитражных управляющих и призвано оказать позитивное влияние на уровень профессиональной квалификации арбитражных управляющих и их непредвзятость. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством, является основанием для отстранения арбитражного управляющего арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве. В случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемой организации (пункт 1-2 статьи 25 Закона о банкротстве). Арбитражный суд в судебном заседании определяет наличие или отсутствие оснований для отстранения арбитражного управляющего. Для каждой из процедур банкротства (за исключением мирового соглашения) устанавливаются уточняющие положения об отстранении арбитражного управляющего, которые должны соблюдаться арбитражным судом. Временный управляющий может быть отстранен от исполнения обязанностей:
Административный управляющий может быть отстранен по таким же основаниям, а также на основании решения собрания кредиторов в случае не исполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на административного управляющего обязанностей, установленных Законом о банкротстве. Конкурсный управляющий может быть отстранен на основании ходатайства собрания кредитора (комитета кредиторов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей. Внешний управляющий помимо всех перечисленных выше оснований может быть также отстранен от исполнения обязанностей на основании решения собрания кредиторов в случае невыполнения предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности. Определение суда об отстранении арбитражного управляющего может быть обжаловано. Рассмотрение отчетов арбитражного управляющего Для различных процедур банкротства законом устанавливаются требования к арбитражному управляющему по представлению в арбитражный суд определенных данных и отчетов о своей деятельности. Временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением:
Административный управляющий в финансовом оздоровлении предоставляет заключение при окончании этой процедуры, включая досрочное ее окончание, в арбитражный суд. Заключение должно содержать данные о выполнении плана финансового оздоровления и к нему прилагаются копии отчета должника о результатах финансового оздоровления и перечень погашенных или непогашенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Заключение административного управляющего рассматривается в судебном заседании, по итогам которого арбитражный суд соответственно принимает один из судебных актов:
В обязанности внешнего управляющего входит разработка плана внешнего управления (пункт 1 статьи 106 Закона о банкротстве), который утверждается собранием кредиторов и представляется внешним управляющим в арбитражный суд не позднее, чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 107 Закона о банкротстве). После производства расчетов с кредиторами арбитражный суд проверяет отчет внешнего управляющего и прекращает производство по делу, если расчеты произведены, либо принимает решение о признании должника банкротом, если расчеты не произведены. В ходе конкурсного производства арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве). На практике арбитражные суды часто выносят определение о предоставлении конкурсным управляющим отчета о своей деятельности ежемесячно, т.е. также как он обязан отчитываться по общему правилу перед собранием (комитетом) кредиторов. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий должен представить в арбитражный суд отчет о результатах конкурсного производства. К отчету прилагаются:
После рассмотрения отчета арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Определение о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. Центральной задачей при осуществлении рыночных реформ является постприватизационная реструктуризация собственности, выявление реального собственника, ориентированного на преодоление кризисного состояния предприятия и повышение его эффективности. Этим целям призвана служить система процедур банкротства предприятия, прав и обязанностей должников, кредиторов и арбитражного управляющего кризисным предприятием. 2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 2.1. Оценка Российского и зарубежного опыта регулирования процедуры банкротства В результате применение процедур несостоятельность воспринимается общественным сознанием исключительно как катастрофа для неплатежеспособного должника. Однако, если более внимательно рассмотреть ту роль, которую играет в современном праве институт банкротства, вывод об исключительно катастрофических последствиях начала процедуры несостоятельности для неплатежеспособного должника становится не таким уж однозначным. Если изучить эволюцию, которую претерпел за последнее столетие институт банкротства, можно увидеть следующую картину. Ранее на протяжении веков главной целью производства о несостоятельности являлось справедливое распределение имущества должника между всеми кредиторами. В XIX веке внимание стало переключаться с личности должника на его имущество и его бизнес. В XX веке, в эпоху глобальной индустриализации и качественного скачка в области научно-технического прогресса, произошло смещение акцента в области законодательства о несостоятельности в сторону отодвигания во времени признания должника банкротом и создания для него максимально благоприятного режима в целях восстановления его платежеспособности (Трефилова Т.И. Развитие института банкротства и защита прав кредиторов // Вестник ФСФО России. – 2001.- № 7. – С.3-7.(с.3). Сегдоня реабилитационные процедуры стоят во главе угла процедур банкротства фактически всех развитых правовых систем. Основная идея всех современных развитых систем правового регулирования несостоятельности заключается в том, что целесообразнее сохранить действующее предприятие, чем распродать его по частям. Стоимость работоспособного технологического комплекса несоизмеримо выше стоимости разукомплектованного оборудования. Для создания общественно полезного продукта в виде действующего предприятия затрачиваются значительные материальные, временные и интеллектуальные ресурсы. Для обеспечения нормальных условий работникам предприятия формируется сфера обслуживания - учреждения социальное сферы, торговые организации и тому подобное. Бюджет государства базируется на налоговых поступлениях. Поэтому, когда предприятие становится неплатежеспособным, приходится решать не только задачи справедливого распределения оставшегося имущества должника среди кредиторов, но и проблемы, связанные с задачей сохранения технологической целостности, поддержки социальной сферы, налоговых поступлений. Как и раньше, в современных системах правового регулирования несостоятельности основной процедурой является конкурсное производство, в ходе которого все действия с имуществом должника осуществляются в пользу сообщества кредиторов. Используются все традиционные средства конкурсного производства: запрет индивидуальных действий кредиторов, формирование конкурсной массы, отстранение должника от управления бизнесом, назначение конкурсного управляющего. Наряду с этим в конкурсном производстве государство, применяя систему приоритетов и очередности удовлетворения требований, защищает интересы некоторых категорий истцов и свои бюджетные интересы. Однако следует отметить, что теперь конкурсное производство является лишь одной из процедур. И, хотя большинство дел по-прежнему завершаются именно конкурсным производством, значительное место в современных системах регулирования несостоятельности занимают реабилитационные режимы. Так, французский закон, регулирующий несостоятельность, даже в названии избежал упоминания о банкротстве и называется "О финансовом оздоровлении предприятия". При этом в указанном законе предусматривается, что его целями являются "сохранение предприятия, поддержание его деятельности и рабочих мест и очищение пассива" ( Степанов В.И. Правовое регулирование несостоятельности в Германии,США,Англии,Франции,России //МЖ. Статут.1998.- 228 С.с.117.). После серьезных финансовых кризисов французские законодатели сделали ставку на экстремально продебиторскую модель законодательства о несостоятельности. При открытии процедуры оздоровления производства права кредиторов значительно ослабляются. За счет ущемления этих прав производится попытка реабилитации предприятия. Но так как в нормально развитой экономике субъект становится банкротом вследствие системных просчетов менеджеров и структурных изменений рынка, получается, что активы (которые могли бы достаться при распределении кредиторам) в любом случае в первую очередь будут использоваться для попыток восстановления платежеспособности предприятия, находящегося в системном кризисе. Отсутствие баланса между целевой установкой по сохранению действующих предприятий и оправданностью мер по поддержке безнадежного предприятия является основным фактором недостаточной эффективности французского законодательства о несостоятельности. Такое жесткое обращение с правами кредиторов, а также безоглядное желание оздоровлять все, в том числе нежизнеспособные предприятия, является основной причиной полусонного состояния французской экономики. В последнее время были внесены изменения, несколько улучшающие права кредиторов. Однако, несмотря на, эти изменения, французская система правового регулирования несостоятельности все еще недостаточно сбалансирована. Традиционно германская система была ориентирована на защиту интересов кредиторов. Вследствие того, что прежние правила регулирования, базирующиеся на конкурсном производстве и мировом соглашении, в современных условиях стали неэффективными, появилась потребность в разработке реабилитационных режимов (Степанов В.И. Правовое регулирование несостоятельности в Германии,США,Англии,Франции,России //МЖ. Статут. 1998.- 228 С..с.131.). За основу была взята процедура реорганизации, используемая в американской системе. При этом разработчики стремились избежать системных недостатков; возможность затягивания процедуры реорганизации менеджерами должника, ослабление прав кредиторов, отсутствие оперативного контроля со стороны кредиторов за действиями владеющего должника. Но, решая эти задачи, они не смогли построить оптимальную модель. В результате права кредиторов защищены достаточно хорошо, однако, имеет место частичная потеря эффективности системы правового регулирования несостоятельности. В первую очередь это связано с тем, что независимо от дальнейшего развития событий все процедуры начинаются открытием конкурсного производства. Кроме того, у назначенного конкурсного управляющего ограничен оперативный простор для принятия важных стратегических решений. Защита, предоставляемая обеспеченным кредиторам, снижает реабилитационные возможности. Все вышеперечисленные факторы приводят к частичной потере эффективности (в целом весьма добротного) нового германского закона. Американскую систему регулирования несостоятельности можно охарактеризовать фразой: реорганизация является более предпочтительней, чем ликвидация. Иными словами, система построена таким образом, что явное предпочтение предоставляется реорганизационной процедуре. Ее достаточно легко инициировать. Широко применяется схема "должника во владении" (32.с.133.). Кредиторы, в том числе и обеспечение, увязают в процедуре реорганизации. В ряде случаев основной целью использования должниками законодательства о несостоятельности является отказ от обременительных договоров. Менеджеры должника могут быть заинтересованы в затягивании процедуры реорганизации. Поэтому можно говорить о том, что американская система регулирования несостоятельности по некоторым параметрам имеет потери в эффективности. В настоящее время такая вязкая схема позволяет экономике проводить мягкую реструктуризацию производительных сил. Из всех проанализированных систем в английской системе права кредиторов защищены наиболее сильно. При этом основным способом урегулирования несостоятельности является не конкурсное производство в виде распродажи имущества по частям, а создание правового механизма по отчуждению всего предприятия с целью сохранения его технологической целостности и рабочих мест. Для этого используется разработанная ранее схема предоставления полного контроля судьбы предприятия обладателю "плавающего" обеспечения (Степанов В.И. Правовое регулирование несостоятельности в Германии,США,Англии,Франции,России //МЖ. Статут.1998.- 228 С..с.148.). Этот механизм позволяет решить проблему сообщества кредитов, так как представитель владельца "плавающего" обеспечения действует в интересах всех кредиторов. В результате реформы законодательства была разработана процедура управления должником (аналог американской процедуры реорганизации), однако в настоящее время она применяется редко из-за того, что ее может легко блокировать обладатель права "плавающего" обеспечения. Традиционно большую роль играют различного рода соглашения должника с кредиторами, несмотря на то, что английская модель в ряде случаев может приводить к потере эффективности, так как не позволяет использовать весь набор современных правовых технологий системы регулирования несостоятельности. Российская модель законодательства о банкротстве сходна с французской в части общей направленности процедур и главного приоритета – сохранение предприятия, но не любой ценой. В настоящее время осуществляется третий этап передела собственности. На первом этапе передел собственности проходил с помощью законодательства о приватизации, на втором – с помощью законодательства об акционерных обществах, на третьем этапе - путем использования законодательства о банкротстве |
Похожие:
 | Примерная тематика рефератов по курсу Какие процедуры банкротства применяются к предприятию-должнику. Экономическое содержание этапа банкротства |  | Темы рефератов по дисциплине Неправомерные действия в процессе банкротства и ответственность за их совершение |
| Банкротство как предмет юридического регулирования Вашему вниманию предлагается работа, посвященная проблеме несостоятельности (банкротства), с практикой процедур банкротства по Амурской... | | Диплом 2008 Для этого используются различные методики анализа финансового положения клиентов и статистические модели. Будущие клиенты банка,... |
| Пояснительная записка к выпускной квалификационной бакалаврской работе... Оао "Агрика продукты питания". Предметом исследования служило финансовое состояние предприятия. Цель работы – выполнить анализ возможностей... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правовое регулирование процедуры... Правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп».... |
| Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений... Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений и порядка банкротства юридических лиц» включает: учебную программу,... | | Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений... Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений и порядка банкротства юридических лиц» включает: учебную программу,... |
| База практики Целью дисциплины является получение студентами глубоких знаний в процессе изучения методологических основ бухгалтерского учета, его... | | Методические указания. Киров, 2011 Целью дисциплины является получение студентами глубоких знаний в процессе изучения методологических основ бухгалтерского учета, его... |
| «Евгений Онегин» Введение в роман «литературном процессе», его закономерностях, факторах, определяющих его формирование и развитие; создать содержательные и организационные... | | Авторское выполнение научных работ любой сложности грамотно и в срок Целью дисциплины является получение студентами глубоких знаний в процессе изучения методологических основ бухгалтерского учета, его... |
| Участие в олимпиадах, конкурсах и конференциях Цель анализа: определение уровня продуктивности методической работы в педагогическом сопровождении учителя в процессе его профессиональной... | | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений и порядка банкротства юридических лиц» |
| Методические указания по дисциплине " бухгалтерский финансовый учет"... Целью дисциплины является получение студентами глубоких знаний в процессе изучения методологических основ бухгалтерского учета, его... | | Амортизационные отчисления, их место и роль в воспроизводстве основных фондов Для того, чтобы капитал приносил прибыль в процессе производства, необходимо постоянно поддерживать его в первоначальном рентабельном... |
