Федерации
Скачать 0.64 Mb.
|
- (Котова Анна Викторовна) Добрый день, коллеги. Я сегодня и вообще представляю орган, который является стороной диалога с некоммерческими организациями, непосредственно контролирующим и регистрирующим отношения некоммерческих организаций. К сожалению, в настоящее время складывается отношение к Росрегистрации как к органу - источнику репрессий в отношении некоммерческого сектора. Вместе с тем за последние два года работы наметилась положительная тенденция, и мы пытаемся изменить мнение общественности в отношении нас. Большинство некоммерческих организаций идут на контакт, и мы стараемся поддерживать диалог для того, чтобы в большей степени обеспечить именно прозрачность для государства и посредством государства для общества работы самих некоммерческих организаций. В данном случае мне хочется разделить смысл отчетности и сам итог анализа отчетности некоммерческих организаций на две части. С одной стороны, это контроль государства, и с другой стороны, это общественный контроль. Оба этих контроля, безусловно, важны, но носят различный характер. То есть со стороны государства мы можем проверить непосредственно соблюдение законодательных актов некоммерческой организацией и наличие или отсутствие в ее действиях непосредственно противоправных поступков. Со стороны некоммерческого сектора и общественного контроля некоммерческая организация, представляя свою отчетность широкому кругу лиц, в большей степени преследуют цели саморекламы, как ни банально звучит это. Предоставляя отчетность широкому кругу лиц, некоммерческая организация позволяет своим будущим партнерам и коллегам в большей мере изучить и понять, чем она занимается. С другой стороны хочется сказать, что надежда на то, что общественный контроль будет развиваться, и общественный контроль будет приносить свои результаты, и эти результаты мы бы хотели видеть тоже, будет использоваться в нашей работе. Повторю, что за два года работы Росрегистрацией наработана определенная практика, и, несмотря на то, что сложилось мнение, что отчетность некоммерческих организаций поступающая на бумажных носителях, складируется и никем не читается, ну, хотелось бы это мнение опровергнуть. Потому что по итогам анализа этой отчетности составляются статистические данные, а также данные, которые представляются далее в Министерство юстиции и Правительство. Но, к сожалению, из-за вот такой многоступенчатой системы представления данных Росрегистрацией, то есть по сути дела напрямую общественности мы их представить сразу не можем, до общественности эти сведения доходят с некоторым опозданием. Поэтому со стороны Росрегистрации можно сказать, что размещение отчетов некоммерческих организаций на едином публичном ресурсе, доступ к которому будет как у регистрирующего органа, контролирующего органа, так и у общественности, послужит достижению цели максимальной открытости некоммерческого сектора. Росрегистрация со своей стороны может заверить в своем желании работать и вести диалог с некоммерческими организациями. В настоящее время разрабатывается проект технического задания для того, чтобы при помощи Росрегистрации, в том числе посредством Интернет-ресурсов Росрегистрации была возможность размещать отчетность в электронном виде, в частности, в Интернете. Единственный вопрос здесь заключается в том, что, к сожалению, не все некоммерческие организации смогут, в силу особенностей своей деятельности и именно в силу своего некоммерческого характера, пользоваться Интернет-ресурсом, в частности. - (Женщина 1) Но ведь отчетность сдают в электронном виде юридические лица? - (Котова Аннна Викторовна) Юридические лица да. Тем не менее, представление налоговой отчетности в электронном виде – это не обязанность, а право. Налоговая отчетность у нас до сих пор представляется в бумажном виде. Поэтому исключение бумажной отчетности из законодательства, на наш взгляд, будет нецелесообразным, потому что небольшие организации, которые по сути своей не имеют достаточных средств для того, чтобы использовать электронные ресурсы в полной мере, все-таки будут продолжать представлять отчетность… - (Женщина 1) Приведите пример, что это может быть? - (Котова Аннна Викторовна) Есть небольшие организации… - (Женщина 1) Которые не могут приобрести программу… - (Котова Аннна Викторовна) Буквально не могут приобрести даже компьютер. - (Женщина 1) А на почту пойти могут? - (Котова Аннна Викторовна) На почту пойти могут. - (Женщина 1) И воспользоваться там Интернетом на почте. - (Котова Аннна Викторовна) А допустим, ветеранские организации, где ветераны и представители старшего поколения буквально не умеют пользоваться компьютерной техникой. - (Женщина 1) Они же не от руки печатают свою отчетность сейчас, правда? - (Котова Аннна Викторовна) Наша отчетность… В большинстве территориальных органов Росрегистрации по всей стране у нас предусмотрено обеспечение отдельных категорий некоммерческих организаций формами отчетности. То есть, если некоммерческая организация не может самостоятельно где-то распечатать форму, снять ксерокопию и заполнить при помощи компьютера, они могут обратиться в наш террорган, дадут при возможности форму, если есть достаточное материальное обеспечение либо позволят ее откопировать. Опять же, заполнение формы предусмотрено не только в машинописном виде, компьютерном виде. Можно заполнить от руки, единственное требование, чтобы читаемо было. То есть, здесь делить некоммерческие организации не хочется на тех, кто сможет представлять такую отчетность, и тех, кто останутся, ну, то, что называется, за чертой, за бортом. Вот. Бумажную отчетность все-таки желательно сохранить. - (Лариса Геннадьевна) Спасибо большое, я думаю, что это вопрос… Мы сейчас пока не будем открывать дискуссию, с вашего позволения. Да, пожалуйста. - (Александр Иванович) Краткий вопрос. Вот вы говорили, может быть, я неправильно понял. Скажу сразу, что я не был на сайте Росрегистрации. Вы сказали. Первое. За общественными сведениями, которые вы собираете, обобщаете (неразборчиво). Насколько точен? Скажем, 2007 год в результатах (неразборчиво). Это первое. Второе. Вы собираете на сайте размещать обобщенные данные. Равноценно тон задает общественность… и в том числе некоммерческие… - (Лариса Геннадьевна) Александр Иванович, вопрос, пожалуйста. - (Александр Иванович) Да. Сведения о состоянии удовлетворительны. Когда вы планируете это сделать? Если можно, ответьте. - (Котова Аннна Викторовна) Ну, конкретные временные рамки вот этого запоздания я не могу обрисовать. Где-то это может составлять день-два, а где-то в районе месяца. Потому что сведения изначально в порядке статистической отчетности, ведомственной отчетности представляются в Министерство юстиции, дальше уходят в Правительству и Президенту. А посредством пресс-релизов, выступлений, общественных встреч и, в частности, вот, общественных слушаний, Росрегистрация в форме докладов, выступлений доводит эти сведения до общественности. У нас нередки публикации, у нас на Интернет-сайте есть возможность задать свой вопрос, в том числе и касающийся деятельности некоммерческих организаций. По поводу размещения сведений о благотворительности, на данный момент Росрегистрация заинтересована, и ведется работа в части подготовки самого ресурса. И делить на данном этапе некоммерческие организации на благотворительные и иные, мы считаем, что пока нецелесообразно. Тогда, когда этот механизм будет работать, тогда, когда он будет запущен, уже можно будет делать разделение на различные виды и цели деятельности некоммерческих организаций. - (Лариса Геннадьевна) Спасибо, Анна Викторовна. - (Борисов) Лариса Геннадьевна, можно вопрос еще члену Общественной палаты? - (Лариса Геннадьевна) Да, пожалуйста. - (Борисов) Борисов, член Общественной палаты. Вот мы выслушали два выступления по первому разделу, который называется «Актуальные вопросы, связанные с совершенствованием условий отчетности». Понятно, что мы, когда вступали в зону действия этого закона, понимали, что сразу его оптимальным сделать невозможно. Поэтому договорились о том, что он будет доналаживаться в процессе правоприменительной практики. Вот у меня вопрос, в принципе, к двум выступившим представителям государственной власти. Скажите, вот какие три типичные… Могли бы вы назвать три типичные ошибки в отчетах? И в чем корень зла в вот этих ошибках, к чему они ведут, какие последствия могут быть, если вот эти ошибки, или неправильные сведения, или ошибочные, или те сведения, из которых вы делаете какие-то выводы, могли бы быть опасны для общества, для нашей экономики. - (Котова Аннна Викторовна) В настоящее время говорить о типичных ошибках можно только с точки зрения заполнения форм и указания сведений, которые, собственно представляются. Пока Росрегистрацией выявляются, ну, недостатки, а не ошибки, которые могли бы повлечь какие-то общественные неприятные последствия. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на то, что несмотря на тесную взаимосвязь некоммерческих организаций между собой, не все до сих пор, даже те, которые действуют на протяжении 10-15 лет, знают о том, что отчетность необходимо представлять. И когда до некоммерческой организации доходят сведения о том, что есть отчетность, ее нужно представлять, и то, что за непредставление отчетности есть определенные санкции, некоммерческая организация пугается и буквально хоронит себя в один день. Говорить о том, что в настоящее время непредставление отчетности, неоднократное непредставление отчетности влечет прекращение деятельности некоммерческой организации, что это единственная санкция, нельзя. Потому что о неоднократности еще говорить рано. В этом году 15 числа истек срок представления только второй раз отчетности за весь период действия закона. Два раза не представить отчетность, согласитесь, это не неоднократно, это два раза. Вот. Есть организации, которые не считают необходимым представлять отчетность, потому что у них нет сведений, которые они могли бы внести в эти отчеты. Или сведений этих настолько мало, что они считают, что не стоит даже утруждаться. Это неправильный подход. Долгое время налоговые органы приучали налогоплательщиков представлять нулевую налоговую отчетность. То есть, для того чтобы исполнить обязанность, и даже пусть никаких сведений эта отчетность не будет содержать. Мы со своей точки зрения считаем, что представление нулевой отчетности на данном этапе для некоммерческих организаций, оно приоритетно. То есть, если нет никаких движений, можно представить и с прочерками. В дальнейшем, мы считаем, и на данный момент выявлена определенная категория некоммерческих организаций, которым отчетность вот по существующим формам представлять затруднительно, и для нас эта вот пустая отчетность не несет никакой… никаких сведений, никакой информации. Сделать из нее какие-либо выводы, за исключением того, что эта некоммерческая организация продолжает действовать, мы не можем. Это организации, у которых нет движения по счетам, к примеру, или организации, которые на протяжении года практически ничем не занимались, но, тем не менее, действуют. Мы считаем, что в отношении таких некоммерческих организаций отчетность может быть и должна быть упрощена. Ну, и наверное, говоря о том, что невозможно сразу создать закон, который будет действовать, мало того, что корректно и правильно, и в отношении всех, всего круга лиц, которых он затрагивает, можно сказать, что в результате года работы с изменениями в (не разб.) закон о некоммерческих организациях, например, было выявлено, что товарищество собственников жилья и садоводческие, огороднические объединения граждан, нельзя отнести к той категории некоммерческих организаций, деятельность которых напрямую затрагивает общественные интересы. Т.е.это организации созданные для удовлетворения потребностей узкого круга лиц и нам их отчетность которая занимала огромное количество времени и ресурсов и опять же внимание самих не коммерческих организаций, по сути дела ни к чему мы её применить не могли и не должны были. Т.е. эта категория некоммерческих организаций выпала при разработки проекта закона, вот сейчас они из сферы действия федерального закона о некоммерческих организациях исключены и на данный момент мы считаем это положительным итогом. -(женщина 1)Это всё членские организации по сути дела? -(Анна Викторовна) Нет, это всё не членские организации, это товарищество собственников жилья и садоводческие, огороднические объединения граждан. -(председатель) Спасибо большое Анна Викторовна. И так, коллеги, давайте мы вернёмся к нашей дискуссии и попросим прокомментировать ситуацию, которую мы сегодня обсуждаем Артёма Евгеньевича Шадрина, заместителя директора департамента анализа мониторинга приоритетных программ МЭРТа. -(Артём Евгеньевич Шадрин) Уважаемые коллеги, добрый день. Хотел бы вначале поблагодарить организаторов сегодняшних слушаний. Потому что тема это очень актуальна. Актуальна она по двум направлениям: это и направление связанном со снижением издержек некоммерческих организаций на ведение отчетности. Потому что мы все понимаем, насколько большое значение имеют не только налоговые ограничения, но и то, что называется административными барьерами. Это не явные издержки, которые на самом деле являются издержками, они влияют на деятельность организаций в той степени, в которой мы можем обеспечить снижение этих издержек тем самым мы одновременно стимулируем развитие некоммерческого сектора в целом, поэтому внимание к этому очень оправданное, оно правильное. Мы много работали по снижению административных барьеров для коммерческих организаций, для малого бизнеса. Не менее важно нам оптимизировать эти издержки для некоммерческой организации. И второе направление связанно с обеспечением публичности, информационной открытости деятельности некоммерческой организаций, как условие повышения доверия обществу к их деятельности. Я приведу пример соотношения взносов на благотворительную деятельность, на благотворительность, пожертвований со стороны бизнеса и со стороны граждан. Вот во всех странах в десять раз больше жертвую граждане, чем организации. У нас ситуация обратная, у нас основной донор, основной жертвенность - это организации и только совсем, в десять раз меньше и более, и менее чем в десять раз жертвуют граждане. Почему? Одна из причин, это отсутствие доверия связанное действительно с дефицитом информации о деятельности некоммерческих, благотворительных организаций. И вот решение этой проблемы за счет формирования общедоступного, информационного портала, оно реально повышает результативность, оправданность тех издержек, которые несут некоммерческие организации на сбор и предоставление этой отчетности, одновременно они повышают доверие обществу к этой деятельности. Если мы посмотрим зарубежную практику, в странах, где достигли такого соотношения, где ведущим донором являются граждане, рядовые граждане, они действительно перешли к открытой публикации отчетов в сети интернет, в полном тексте, с возможностью поиска конкретной организации и это стало реальным стимулом, реальным механизмом в формировании благоприятных условий для развития благотворительности. Поэтому то, что мы, вот это консенсусное мнение и представители общественной палаты, и гос.регистрации такой ресурс создаём, это действительно большой шаг вперёд, мы его сделаем и если это будет скоординировано с другими направлениями государственной поддержки развития некоммерческого сектора, информационной политикой, работа в регионах, работая с гражданами, мы сможем сделать большой шаг вперед. Значит, я могу сказать, что, приходя от этих вещей непосредственно связанных с темой наших слушаний к более стратегичным вопросам, чтобы посмотреть, в каком контексте мы проводим наше текущее, сегодняшнее, обсуждение. Могу сказать, что принято решение к разработке концепции содействию благотворительной деятельности добровольчества положения включенного в план действия правительства (не разборчиво) среднесрочной программы до 2008 года и к концу декабря мы должны совместно ? развития, соц.здрав.развития, это мин.образование это другие заинтересованные федеральные органы власти, должны разработать в целом концепцию содействия благотворительной деятельности добровольничества, думаю что там внимание будет уделено и вопросом, связанным с оптимизацией регулирования и вопросами об оптимизации закона о благотворительной деятельности, и вопрос, наверное, связанный с содействием повышения информационной открытости деятельности некоммерческой организации, и с вопросами оптимизации системы отчетности и регулирования, для того, чтобы нам сформировать удачную, работающую систему. И имеющую доверие в обществе и эффективно работающую. |
Похожие:
 | Российской федерации приказ Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации... | | Без гражданства в российской федерации Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав... |
 | Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... | | Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... |
| Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... | | Российской федерации приказ Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской... |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | Комплексная программа 5-11 классы Под общей редакцией А. Т. Смирнова Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности, Стратегии национальной... |
| Национальный стандарт российской федерации автомобили скорой медицинской помощи Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... | | Федеральная служба по финансовому мониторингу приказ Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности... |
| Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Утверждаю Президент Российской Федерации В. Путин стратегия развития... Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18... | | Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской... |
