Федерации
Скачать 0.64 Mb.
|
Мы договорились, что я буду рассказывать о международном опыте, но я не буду рассказывать о международном опыте, потому что мне кажется это сейчас не очень актуально. Единственное, что я вам скажу, что кроме нас еще содержательную отчетность для всех организаций, такую программную отчетность всех организаций, сдают только в Узбекистане. Больше негде, даже в Туркменистане, откуда я вернулась неделю назад, об этом даже не слышали и, слава Богу, не собираются это вводить. Нет, там существует институт демократии и прав человека при президенте Туркменистана, который занимается законодательством, а некоммерческих организациях, и, в общем, учась на нашем опыте, они этого делать, совершенно не хотят. (ФРАЗА НЕ РАЗБОРЧИВА) -(Дарья Милосславская) Ну в Грузии может быть, не знаю. Я хотела бы добавить еще в заключение наших слушаний еще один пункт, который говорит о том, что необходимо нам проинициировать, может быть, какое-то подписание соглашения между федеральной налоговой службой и федеральной регистрационной службой об обмене информацией. Потому что везде, где мы бываем с коллегами и каждый из нас в отдельности, все жалуются на то, что приходится сдавать одну и туже информацию в налоговые органы, и регистрационную службу. И для того, чтобы всё-таки отчетность была не только упрощена с точки зрения форм, которые, на сколько нам известно упрощены, даст Бог, они будут приняты на будущий год, всё-таки и время наше тоже ценили, для того чтобы мы не делали двойную работу. Я просила бы включить этот пункт в заключение слушания. И всё-таки, очень хочется надеяться, что те наработки диалога с рос.регистрацией, которые у нас начались, они у нас на сегодняшний день, несмотря на такое разочарование с нашей стороны, они всё-таки продолжаться и наше взаимодействие наладится на конструктивном уровне. А что касается типичных ошибок, то территориальное управление Росрегистрации почти на половине своих сайтов разместили типичные ошибки заполнения отчетностей и если это интересно, я готова прислать, мы сделали анализ региональных сайтов управления федеральной регистрационной службы и с удовольствием я поделюсь этой информацией. Спасибо большое. -(Лариса Геннадьевна) Спасибо Дарья Игоревна. Ровно в начале, я открывала наше слушание и называла нашу дорогу длинной, я и имела ввиду, что, конечно, давайте, не будим испытывать иллюзий и система коммуникаций по данной теме и взаимодействие внутри нас с органами власти - это будет такая не простая история. Поэтому, мы в начале этого пути. Я надеюсь, что нам предстоит дальше двигать тему. Именно сегодняшнее наше заключение слушаний, это как раз один из первых таких коллективных шагов по продвижению данной темы и уж вовсе не по решению всех вопросов. Давайте будем реалистами. Итак, я предоставляю следующее слово Наталье Георгиевне Каменарской, исполнительному директору форума доноров, Тоже является партнером наших сегодняшних слушаний. -(Наталья Георгиевна Каменарская) Спасибо Лариса Геннадьевна. Добрый день, уважаемые коллеги. Я буду говорить сегодня о теме отчетности с позиции донорских организаций, потому что представляю объедирнение именно донорских благотворительных организаций, работающих в России. И в этой связи тема отчетности, её понятности и публичности, и доступности для заинтересованных сторон, она для доноров являлась важной и ключевой с самого момента появления этих организаций в России. И в общем понятно, никакой донор не профинансирует некоммерческую организацию, если не получит отчета о том, как она потратила предыдущие средства как минимум, а желательно о том, как она работала в целом. И поэтому еще сначала 90-х фактически годов, доноры такую культуру отчетности среди некоммерческих организациях практически прививали, развивали, поощряли и поддерживали. И собственно вот эта культура проектной отчетности в какой-то момент был сделан даже такой шаг, специальной отчетности публичной. И довольно у многих доноров поощрялась, если в заявку-гарантию вписывалась издание годового отчета организации. Т.е. тем, чтобы организация смотрела, анализировала, что она делает. А с момента, когда ряд общественных организаций был введен в норму обязательного проведения аудита деятельности, были даже предоставлялись средства на проведение аудита и публикаций результатов его. Ну с тех пор разные усилия доноры принимали на тему подготовки отчетности пропаганды прозрачности деятельности некоммерческих организаций. И довольно многие доноры сегодня запрашивают в качестве обязательного пакета при предоставлении заявки о финансировании, в том числе ту отчетность, которую некоммерческие организации сдают для государства, но не ту которую сдают в РФС, а ту, которая сдается в налоговую службу. Потому что это является залогом того, что она существует, действует, она легитимна, у неё есть соответственно какие-то отчетности принятые государством. Это что нибудь проверяется. Но понимая также необходимость публичной отчетности доноры, в какой-то момент сделали следующий шаг к развитию этой истории и с 2004 года они сначала на себя примерили историю с конкурсом годовых отчетов, а с прошлого года вместе в комиссией по благотворительности, вернее так, под эгидой комиссии благотворительности Общественно палаты в партнерстве с форумом доноров и центром развития некоммерческих организаций из Санкт-Петербурга, существует федеральный конкурс годовых отчетов донорских благотворительных некоммерческих организаций, которая называется "точка отсчета". Пользуясь случаем, я прорекламирую, что конкурс этого года стартует сегодня и цель этого конкурса очень понятна, как раз предстоит публичная отчетность как можно более широко привлечь внимание к деятельности организации, а для самих организаций лишний раз подчеркнуть, что прозрачность и отчетность это норма, стандарт поведения самих некоммерческих организаций. Хочу специально подчеркнуть, что новостью конкурса этого года является появление такой номинации, как Интернет версии годового отчета. Мы очень хорошо понимаем, что не все некоммерческие организации имеют средства на то, чтобы напечатать красивый отчет, его раздавать, рассылать и т.д. Но, тем не менее, хотя бы там, в бумажном формате, хотя бы Вордовски й документ на несколько страниц многие организации делают и вывешивают на своих сайтах. И поэтому специально в этом году мы будем собирать такие линки к сайтам некоммерческих организаций, где вывешены эти годовые отчеты и такой некий массив, новую информацию мы тоже получим и он будет доступен всем, потому что эта информация будет висеть на сайте конкурса, который организует и делает «инфоблаго ру», и там будет специальная страница и всё это уже начнёт появляться с сегодняшнего дня, т.к. в общем конкурс стартует. Мне кажется очень важным и в продолжение сегодняшнего разговора то, что я слышу, про то, что началось это движение на встречу друг другу, Всё-таки некоммерческих организаций и государства, на тему упрощения изменения форм отчетности, которые существуют, потому что, еще раз подчеркну, очень в разных ситуациях находятся некоммерческие организации. Не все из них, я согласна, готовы и могут заполнить существующую длинную форму. Готовы в ней разобраться. И в этой связи, в отличие от Анны Викторовны, как раз сослаться на международный опыт. Не одни мы сегодня занимаемся пересмотром форм отчетности, последние 2 года этот процесс, например, идет в США. И там известно, давно существует такая форма, которая заполняется налоговая, девятьсот девяностая создает свой РС. И раньше эта форма, как всякая налоговая форма содержала исключительно финансовую информацию о деятельности организации. Так вот теперь эта форма некоторым образом пересмотрена и туда по согласованию с небольшим количеством некоммерческих организаций внесены такие пункты как: миссия, наиболее важное направление деятельностью, управляющие органы, внутренние политики, включая политику по конфликту интересов раскрытию информации и там еще некоторые другие вопросы. Но эту форму сдают и заполняют в таком содержательном виде не все некоммерческие организации Соединенных Штатов, и это очень важно подчеркнуть, её сдают именно те, кто имеет отношение к распределению средств, благотворительные организации и именно к ним повышенное внимание, те организации, которые имеют общественно полезный статус. Именно про них важно понимать, как они расходуют средства, зачем это делается и почему. Для большинства маленьких некоммерческих организаций государство не хочет особенно знать, что там и как устроено. И что принципиально важно и кажется то, что я сегодня услышала, радует насчет Интернет портала, насчет возможности сайта Росрегистрации, вот то, что сделано сейчас аналогично США, очень значительный и большой портал в связи вот с этим переходом на новые формы, где возможности комментариев, форматов, потому как заполнять эти формы. Там есть форум и даже предусмотрена горячая линия, вы можете позвонить, если вы не знаете, как вот эту новую форму заполнить. Там существует, прям такое расписание, как и когда это работает. И еще интересный момент, т.к. это новость после долгих-долгих лет, что в США заполняли именно эту форму, предусмотрен специальный переходный режим на отчетность по этой форме. В течение трех лет организация в зависимости от размера бюджета будут переходить на эти новые формы. Возможно нам этот опыт, в качестве обсуждения, рассмотрения при переходе на новые формы отчетности, при упрощении их, при желании выложить их как-то в интернет, нам всё это пригодится. В завершении хочу сказать, что мы очень поддерживаем этот процесс обсуждения и упрощения форм. И честно сказать, конечно, за то, чтобы отчетность была проще, понятней, была доступна публично, как с точки зрения донорских организаций, так и с точки зрения обычных граждан, которые хотели бы знать собственно, как устроен некоммерческий сектор и чем заняты организации. Спасибо. -(Лариса Геннадьевна)Спасибо Наталья Георгиевна. Да пожалуйста. -(мужчина 2)(ФРАЗА НЕ РАЗБОРЧИВА) Насколько она соответствует тому формальному отчету, который мы сдаем в Росрегистрацию? -(Наталья Георгиевна Каменарская) Она фактически совсем не соответствует. -(мужчина 2) Поэтому мы говорим о совершенно двух разных вещах. -(Наталья Георгиевна Каменарская) Это публичной отчетности, мы стимулируем, для того, чтобы организация в принципе для общества отчитывались и рассказывали. И в этом смысле с одной стороны упрощение форм отчетности, чтобы оно предоставлялось государству для статистических данных, для то го, чтобы им это можно было найти, но это не отменяет содержательной, публичной отчетности. А как же иначе еще организации рассказать, чем она занята. -(мужчина 2)Я и хотел как раз оговорить, что это две разные задачи совершенно. - (Женщина 1) Спасибо большое. Пожалуйста, следующее выступление. Е. А. Тополева, директор агентства социальной информации, которые тоже выступили соорганизаторами сегодняшних слушаний. - (Тополева Е. А.) Спасибо большое. Я хотела сказать, что сегодня уже очень многие касались самых разных проблем, которые сегодня затрагивают некоммерческие организации. Начиная с отчетности, потому что мы знаем, что с теми форумами, которые существуют, сегодня не так просто бывает иногда справиться. Я могу сказать на примере нашей организации, что у нас где-то 2 недели заняло в этом году подготовить отчёт. Я не хочу сказать, что это плохо, но я знаю просто, что не для всех организаций это действительно просто. Кроме того, о чем сегодня говорил Чулпан и о чем многие другие говорили. Одна из других проблем, с которой сталкиваются некоммерческие организации - это недостаток доверия. Сами ли они в этом виноваты или общество или все вместе или что или так исторически сложилось, но проблема такая есть. Кроме того, некоммерческие организации ежедневно многие сталкиваются просто с проблемой недостатка ресурсов и трудностями просто выживания. И к вопросу электронной отчетности я целиком приветствую, чтобы отчетность становилась постепенно электронной. Хотя бы, потому что это ещё будет и подталкивать некоммерческие организации к такому ответственному поведению как экономия бумаги просто. Потому что те тонны бумаги, которые мы сдаем можно представить, сколько деревьев просто мы губим таким образом. А мы, собственно говоря, должны об этом все серьезно думать, если считаем себя некоммерческими организациями. И хотим гордо носить это звание. Но не все, конечно, наверно сразу могут перейти действительно к этой электронной отчетности. Наверно как сейчас Наталья рассказывала, какой-то должен быть дан переходный период. Что организации могли там привыкнуть и действительно есть маленькие организации ветеранские, которые, тем не менее, даже если у них будет возможность пойти на почту и там быстренько научиться, Интернетом пользоваться, я не думаю, что прям, все справятся с этой задачей сразу. Должен быть переход. Но это в сторону чуть-чуть я хотела сказать ещё, я говорила о проблемах, с которыми сталкиваются некоммерческие организации. Также говорили сегодня о том, что не все организации даже знают о том, что до сих пор они должны сдавать отчеты. Это ещё одна проблема плохая информированность слабая осведомленность недостаточная консолидированность некоммерческого сектора. Когда целые группы организаций находятся за переделами тех проблем, которые мы с вами тут в Общественной палате за пределами на других площадках обсуждаем. И, например, только сейчас была на большой конференции международной и там, в частности говорили тоже об этике, об отчетности НКО и там было много организаций представляющих такие профессиональные ассоциации, издатели газет электронных средств массовой информации. Они говорят, мы вообще ничего не знаем о том, что у вас там происходит, что вы обсуждаете какую-то отчетность какие-то форумы. Они какое-то отдельное сообщество и таких сообществ полно. Это ещё одна проблема. С другой стороны я хочу сказать, что есть эти проблемы, а есть те функции, которые организации на себя берут, считая в праве себя что-то делать. Например, многие некоммерческие организации говорят, мы осуществляем общественный контроль. Они выдвигают требования другим организациям государственной власти бизнесу и т.д. заставляя их самые разные вещи выполнять следовать закону, я не знаю, уменьшать какие-то бюрократические препоны и т.д. И вот если совместить те проблемы с другой стороны те наши миссии, которым мы следуем и те требования, которые предъявляем другим секторам или, например просьбы к гражданам о пожертвовании. То мне кажется, что нельзя решить эти проблемы и нельзя выполнять эти функции и следовать своим миссиям пока мы сами к себе не начнем предъявлять какие-то повышенные требования в плане отчетности прозрачности и ответственного поведения вообще. И это касается, не смотря на то, что нам так трудно у нас эти сложные формы отчетности у нас опять же недостаток ресурсов и прочего. Пока мы сами не задумаемся о том, как нам стать более открытыми публичными прозрачными понятными для общества мы с вами все эти проблемы, на мой взгляд, не решим, во-первых. И, во-вторых, мы не сможем с полной как бы долей ответственности к себе предъявлять требования к другим, пока мы сами таковыми не являемся. Но не всё тут так плохо. Наталья говорила про конкурсы отчетов, они живут и существуют. Пока пусть не так много отчетов представляются на эти конкурсы, тем не менее, уже есть организации, которые есть, осмеливаются это делать, дерзают в этом направлении. Я вам хочу сказать сегодня ещё об одной инициативе, которая называется – НКО координаты или основные принципы деятельность некоммерческих организаций в России. В это зале присутствует довольно много организаций, которые уже присоединились к этому документу. Этот документ как раз и есть такая попытка самих организаций ни государства, ни регулирующих органов, а именно самих организаций какие-то требования к себе начать предъявлять. Это очень базовая вещь это какие-то такие основополагающие вещи, которые позволяют самым разным организациям находить какие-то общие точки соприкосновения. Это стимул какой-то самосознание сектора к тому, что нас всех объединяет таких разных таких пестрых таких непохожих. Кроме того, это такая платформа к тому чтобы дальше начать разрабатывать уже может быть, какие-то более глубокие серьезные документы этические кодексы я не знаю кодексы прозрачности и т.д. Но мне кажется, что очень важно было, чтобы все организации хотя бы познакомились с этим документом, уже более 600 организаций по России приняли участие по разработке этого документа, пока подписались около 150, присоединились к нему. Кто захочет, что у меня есть координаты, как можно найти эти НКО координаты. Извините за тавтологию. Я просто хочу призвать всех, хотя бы просто познакомиться с этим документом, а может быть, вы захотите к нему присоединиться его поддержать, это будет тоже очень здорово шаг к тому, чтобы мы стали сильнее все вместе. Спасибо. |
Похожие:
 | Российской федерации приказ Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации... | | Без гражданства в российской федерации Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав... |
 | Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... | | Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... |
| Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... | | Российской федерации приказ Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской... |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | Комплексная программа 5-11 классы Под общей редакцией А. Т. Смирнова Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности, Стратегии национальной... |
| Национальный стандарт российской федерации автомобили скорой медицинской помощи Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... | | Федеральная служба по финансовому мониторингу приказ Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности... |
| Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Утверждаю Президент Российской Федерации В. Путин стратегия развития... Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18... | | Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской... |
