Федерации
Скачать 0.64 Mb.
|
- (Женщина 1) Понятно. Спасибо за то, что вы нас приземлил. Но я думаю что коллеги которые сегодня здесь дискутировали не испытывали больших иллюзий по поводу того что мы сейчас лёгким движением руки превратим тонны бумаг вполне в удобоваримый читаемый компьютером и доступный для всех информационный ресурс. Спасибо большое. Итак, следующий выступающий. Пожалуйста, И. С. Фатов, член экспертного совета, комитет по делам молодежи Государственной думы. - (И. С. Фатов) Спасибо большое. Ещё председатель центральной контрольной комиссии российского союза молодёжи. Уважаемые коллеги, я бы, на что хотел обратить ваше внимание. Законодательство по некоммерческим организациям было создано и сформулировано в 1995-1996 году прошлого века. И в принципе на сегодняшний момент его нормы, в общем-то, не во всём состыковываются с реальной жизнью некоммерческих организаций. И мы с вами, в общем-то, вынуждены жить последние 10 лет по толкованиям, которые так или иначе у нас появляются в государственных органах. И всё это создает трудности как в работе не только некоммерческих организаций даже, но и самой Росрегистрации. Потому что каждая норма, к сожалению этих законов, может быть истолкована по-разному многие нормы. Я не буду сейчас останавливаться на этих законах но, тем не менее, как раз по отчетности хотелось бы остановиться. Что касается заключения общественных слушаний, которые есть у вас на руках конкретно. Вот здесь мы пишем, что для снижения издержек функционирования НКО надо упростить отчетность. Вот я бы хотел добавить, а то нас обвинят в том, что мы только всё хотим упростить работу. Вопрос не в том, что упростить так, сказать издержки, но вопрос в том, чтобы устранить правовые коллизии, правовые неточности, которые сейчас есть в тех формах, которые мы с вами заполняем. Вот в чём дело. Поэтому есть ошибки в заполнении этих форм. Если мы возьмём сейчас отчётность по форме ОН-001, 002, 003, мы смотрим, что, во-первых… Ну вот у меня даже осуществленные программы мероприятий. Скажите, пожалуйста, как быть структурированным организациям, у которых есть филиалы, представительства, и там проходят сотни мероприятий. Как они их будут сюда записывать? Это не предусматривает форма. И для анализа, как правильно здесь коллеги, уже такая отчётность, она не подойдёт. Не будет полной картины. Дальше. Если мы возьмём ту же отчетность по финансам. В некоторых аспектах, в некоторых моментах она не стыкуется с той методологией бухгалтерского учёта и налогового учёта, который есть. А как же мы её будем заполнять, если она не состыковывается? -(Лариса Геннадьевна) Уже заполняем 2 года. -(Игорь Сергеевич) Да. Заполняем 2 года, умозрительно. -(Лариса Геннадьевна) Не умозрительно, а официально. Я вот подписываю 2 года подряд и сдаю в Росрегистрацию. -(Игорь Сергеевич) И сдаём вроде. Приблизительно. Говорим, что вот получили 100 рублей дохода от иностранных партнёров и 100 рублей дохода от российских и разделили. Завхозу откуда будем платить, из российских доходов или из иностранных? Ну пополам разделили. Понимаете? Вот в чём дело. Поэтому, вот ещё раз подчёркиваю, что здесь надо написать, вот в проекте, мне кажется, что не только для упрощения работы НКО, но и для устранения правовых коллизий, мы предлагаем вот эти новые формы отчётности. И, действительно, коллеги разработали достаточно грамотные и хорошие отчётности, и надо как бы всё-таки попросить Росрегистрацию ответить на эти предложения. Действительно, то есть что, как к ним относится. Если это плохо, давайте ещё вместе доработаем. И даже вот в тех формах, которые предлагают коллеги, последние замечания, показывая, насколько у нас правовые неточности есть. Вот допустим, у нас есть наименование регистрирующего органа, дата регистрации ОГРН. Вот опять дата регистрации. Коллеги, у нас с вами НКО регистрирует два органа. У нас управление ФРС принимает решение о регистрации, а регистрирует налоговая инспекция. И вот сейчас НКО к нам, когда обращается за помощью, за консультацией, с банковскими структурами бывает много, так сказать, коллизий и ссор, и с органами статистики. «У вас дата регистрации всё-таки какая: та, которую принимает орган ФРС, или та, которую принимает налоговая инспекция?» А это две разные регистрации. Поэтому и в форме тогда надо написать – дата присвоения ОГРН или дата регистрации. И регистрацию кем – органами Министерства юстиции или налоговой. Очень много моментов возникает. -(Лариса Геннадьевна) Игорь Сергеевич, я прошу прощения, что вас перебиваю, но я просто не пояснила. Коллеги, мы сейчас не хотим с голоса вносить все замечания в тот документ, который есть. Я хотела в конце дискуссии сказать, что у вас будет 7 дней, до 1 мая, для того, чтобы переслать редакционную группу, которая будет вычищать окончательный документ все свои замечания. И по опыту нашей предыдущей работы мы делали обычно так: мы собирали все замечания, мы не могли все имплементировать в документ, брали только те, которые наиболее часто упоминаются и повторяются, то есть самые важные. Как рейтинговое голосование, когда существует. И имплементировали эти наиболее популярные и часто встречающиеся замечания. И в этот раз мы хотим предложить ровно такую же модель. До 1 мая будем собирать у вас все детальные рекомендации в соответствии с тем проектом, который есть, после чего финальный текст предоставим в правительство, как мы и планировали. Хорошо? -(Игорь Сергеевич) Хорошо. Но я хочу подчеркнуть, что смысл всех наших обсуждений должен основываться не только на том, что мы хотим упростить жизнь НКО, но и чтобы устранить те правовые коллизии, которые мы ощущаем в ходе практической работы на местах, работая в НКО. -(Лариса Геннадьевна) Итак. У меня осталось ещё 3 просьбы о выступлениях, и я больше не буду принимать пожелания участвовать в дискуссии, мы должны всё-таки завершить её сегодня. Я предоставляю слово Александру Мурашову. -(Александр Мурашов) Финансовый координат программы поддержки гражданского общества «Диалог». Хотел бы высказать своё мнение по поводу упрощения системы отчётности некоммерческой организации с финансовой точки зрения. Упростить систему мы, конечно, можем, но одновременно с этим мы тогда обязательно должны, не побоюсь этого слова, ужесточить систему плановых проверок работы некоммерческого сектора именно на местах. Давайте мы упростим эту систему, мы получим от любой некоммерческой организации, если у неё вопросы, кучу финансовых документов, программных. Но пока мы на месте не проверим наличие того, как выполняется то, что, мы видим в документах, мы не поймём, работает эта организация, деньги тратятся конкретно на благотворительность или на что-то ещё. Вот это очень важно, потому что, например, я неоднократно сталкивался с такими вещами – получаю финансовую отчётность, без планового мониторинга этой некоммерческой организации, и вижу, что цифры там не совпадают с тем, что есть на самом деле. Это первое. Поэтому мы обязательно должны, если мы будем упрощать это, принять во внимание, что система плановых проверок должна быть ужесточена. Иначе мы просто развяжем руки очень умным и грамотным президентам и директорам некоммерческих организаций, которые умеют обращаться с финансовыми документами, в том числе с программными. И второе, что я хотел бы сказать, по поводу электронных носителей. Мы всегда говорим «отчётность, отчётность», но вот почему-то я не услышал в выступлениях конкретно разделения отчётности на программную и финансовую. Программную отчётность мы можем, извините за выражение, засунуть на электронные носители и её там может быть по максимуму. А что касается финансовой отчетности, мы можем иметь определённые формы, которые требуют заполнять донорские организации или какие-то государственные органы власти, но засунуть громаду документов финансовых мы, конечно, на электронный носитель не сможем. Поэтому финансовые отчётности обязательно должны быть только на бумажных носителях. Более того, исходя из своего опыта работы в этом секторе, могу сказать, что финансовая отчётность гораздо больше по объёму, чем программная. Поэтому разделение нужно делать обязательно. Спасибо. -(Лариса Геннадьевна) А в чём вы мерите объём отчётности, интересно? Ну вот вы говорите, что финансовая намного больше, чем программная. -(Александр Мурашов) В количестве бумажных носителей и первичной документации. -(Лариса Геннадьевна) Позволю себе с вами не согласится. У нас есть разные взгляды на эту точку. (не разборчиво) -(Лариса Геннадьевна) А если вредим, то будем честно признаваться в отчётах. Правда? (не разборчиво) -(Лариса Геннадьевна) Спасибо большое за комментарий. Пожалуйста, Елена Амбросимова, центр «Диалог». -(Елена Амбросимова) Я (не разборчиво) директора программы поддержки гражданского общества «Диалог» и я хотела бы вернуться к вопросу отчётности перед государством. Собственно говоря, продолжение того выступления, которое сейчас возникло. Дело в том, что, говоря об отчётности некоммерческих организаций перед государством, я бы хотела сказать о следующей вещи. Дело в том, что 2 года назад, после того, как был принят закон, началась активная работа. Я бы хотела снизить некоторое количество упрёков в адрес федеральной регистрационной службы со стороны ненужного мне центра некоммерческого права и сказать о том, что на протяжении двух лет ФРС и территориальные органы ФРС довольно активно включились в вопросы обсуждения форм отчётности, того, какие они должны быть. Да, они сделали первые шаги, и всё, что касалось встречного движения со стороны ФРС по отношению к некоммерческому сектору, здесь им надо отдать должное. Но есть одна вещь, которая, к сожалению, не зависит от некоммерческого сектора, но которая очень важна, о которой здесь говорили уже неоднократно. И вот вчера на совещании в совете федерации тоже прозвучал. К сожалению, отсутствует координация между двумя ведомствами: федеральной регистрационной службы и налоговыми службами. И это та проблема, которую мы не можем решить, но это то, что входит как часть административной реформы. И поэтому вопросы выстраивания, конструктивного взаимодействия между этими двумя ведомствами будут очень полезны для обсуждения темы отчётности как таковой. Безусловно, от нас это не зависит, и мы не можем, к сожалению, включить в рекомендации общественных слушателей. Но, тем не менее, это очень важный момент. Важный вот почему: дело в том, что отчётность, в том и числе и программная отчётность. Она довольно большой необходимостью является только для так называемых новых организационных правовых форм. Общественные объединения с нею знакомы, сдавали и в Минюст при советской власти и при нынешней власти как сдавали, так и сдают свои программные отчёты - нет никаких проблем. На региональном уровне это довольно понятная ситуация. Есть новые экономические субъекты, новые организационно-правовые формы. С ними нужно вести работу. Вот здесь очень важный момент. Собственно говоря, обсуждать тему предоставления отчётность как обязанность некоммерческого сектора перед государством – это обязанность нашего некоммерческого сектора. Вот проводить обсуждения, просветительскую, разъяснительную работу с некоммерческими организациями, чтобы они не падали в обморок от того, что им нужно сдать программную отчётность – вот это важная вещь, которая, мне кажется, должна быть включена в качестве рекомендации наших общественных слушателей. Ещё одна вещь, о которой я хотела бы сказать: дело в том, что на сегодняшний момент предоставление программной отчётности вещь довольно сложная, но в регионах это не занимает столько времени, сколько на это тратят так называемые сетевые организации или общероссийские организации. Вот это проблема, которую нужно решать, и решать уже на федеральном уровне. Если мы разделим проблему предоставления отчётности государству на 2 уровня, федеральный и региональный, то здесь должны быть абсолютно разные подходы. Что касается доступа к электронным носителям и предоставления отчётности в электронной форме: как показывает опыт развития государственных преобразований в нашей стране, у нас ещё долгое время останется и электронная форма, если она будет введена, и бумажная форма. Мы с этим будем жить. Мне очень жалко деревья. Безусловно, все, кто могут, и все, кто не только жалеют деревья, а кому удобней предоставлять отчётность в электронной форме, будут это делать. Но эта возможность должна быть записана как право, как это записано, когда речь идёт о предоставлении налоговой отчётности. Вот это право должно быть зафиксировано – право предоставления отчётности на электронных носителях. Что касается общероссийских или сетевых организаций, не важно, общественные они организации или другие организационно-правовые формы. Вот тут очень важный момент и на это нужно обратить внимание федеральной регистрационной службы. Необходимо разрабатывать специальный порядок, потому что общероссийские сетевые тратят очень много времени для того, чтобы собрать всю информацию по мероприятиям из своих регионов, либо провести соответствующее совещание с территориальными органами для того, чтобы понять, что ту программную отчётность, которые сдают региональные отделения организаций, нужно каким-то централизованным образом отправлять в ФРС. Но как-то этот вопрос нужно урегулировать. Вот это та вещь, на которую нужно обратить внимание. И мне кажется, что на сегодняшний момент взаимодействие между ФРС и, тем более, территориальными органами ФРС и коммерческими организациями на местах сложилось довольно конструктивно. Если мы будем это развивать, мы сделаем всё. И примут наши замечания по поводу формы отчётности, потому как это нужно сделать, вплоть до того, что та модель, о которой рассказывала Наталья Каминарская, то, что в налоговые формы включаются вопросы программной деятельности, это тоже вещь, которая вполне реализуема здесь. Если в США это сделала Большая ассоциация юристов, которая занимается освобождёнными от налогов организациями, то, я думаю, в нашей стране это тоже возможно сделать. Спасибо большое. -(Лариса Геннадьевна) Спасибо большое, Елена! Пожалуйста, следующее выступление Екатерина Викторовна Максимова, директор партнёрских фондов местных сообществ. -(Екатерина Викторовна Максимова) Спасибо. Я представляю партнёрских фондов местных сообществ, в которые сейчас входят 22 фонда в различных городах России. И члены нашей организации как раз являются теми грантодающими организациями, для которых тема отчётности очень актуальна, потому что организации на местах аккумулируют средства, работают с донорами, и, соответственно, нужно будет отчитываться перед этими донорами. А что же касается вопросов, которые сегодня здесь обсуждались, то в вопросе «бумажный или электронный носитель» право выбора, на мой взгляд, должно стоять за организацией, тоже закреплено в законодательстве. То есть конечно совсем не обязательно дублировать электронную отчётность бумажной, и, наверное, можно организовать таким образом работу росрегистрации и других органов, чтобы такого дублирования не было. Что же касается вопроса упрощения или избыточности отчётности, на мой взгляд, нужно как-то определиться государству, росрегистрации и остальным органам с целями отчётности. То есть, каковы вообще цели отчётности, только ли это статистические цели. От этого, в принципе, зависит форма отчётности. Я тоже имела возможность изучать иностранный, в частности, американский опыт и, насколько я понимаю, там статус благотворительной организации обязывает оформлять намного более сложные формы отчетности. Поэтому степень сложности или объём той информации, которую собирает государство, конечно же, целесообразно рассматривать в совокупности с развитием нормативно-правовой базы развития благотворительности. Естественно, если государство на определённом этапе и если мы будем иметь соответствующую законодательную базу, которая будет предусматривать какие-то преференции благотворительным организациям. Я имею ввиду организации, которые в Америке называются «черлис». Т.е не просто некоммерческие организации, а они благотворительные организации, то, чтобы получить эти преференции, нужно будет доказать, что организация действительно соответствует этому статусу. А просто так собирать лишнюю информацию… Тяжело маленьким организациям в регионах, бюджет которых крайне мал. И, соответственно, им тяжело нанять кого-то, привлечь. |
Похожие:
 | Российской федерации приказ Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации... | | Без гражданства в российской федерации Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав... |
 | Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... | | Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... |
| Национальный стандарт российской федерации Цели и принципы стандартизации в российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... | | Российской федерации приказ Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской... |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | Комплексная программа 5-11 классы Под общей редакцией А. Т. Смирнова Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности, Стратегии национальной... |
| Национальный стандарт российской федерации автомобили скорой медицинской помощи Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-фз "О техническом... | | Федеральная служба по финансовому мониторингу приказ Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности... |
| Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... | | Министерство здравоохранения российской федерации главный государственный санитарный врач Российской Федерации, 1999, n 14, ст. 1650) и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного... |
| Утверждаю Президент Российской Федерации В. Путин стратегия развития... Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18... | | Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской... |
