Акцизное налогообложение и формирование бюджетных доходов субфедерального образования
Скачать 0.54 Mb.
|
Рисунок 6. Влияние на темпы роста производства и поступлений акцизов на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 25% в РСО-Алания и индексации акцизов1 Еще одним важным индикатором теневого алкогольного рынка являются средние денежные доходы на душу населения. Здесь прослеживается обратно пропорциональная связь, то есть, чем ниже уровень денежных доходов на душу населения, тем выше спрос на дешевые подпольные напитки. Доказательство тому ситуация, которая прослеживается за период с 2008-2012 гг. Так, можно сделать вывод, что при росте денежных доходов на душу населения с 2008 года на 38,58% и при 52,93% увеличении ставок акцизов на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 25% и вин, за исключением натуральных, поступления по акцизам на соответствующую продукцию увеличились лишь на 12,37% (рисунок 7). Рисунок 7. Взаимосвязь темпов роста индексации акцизов и денежных доходов на душу населения и поступления акцизов в бюджетную систему РФ2 Считаем важным вывод, что резкое увеличение индексации алкогольной продукции, которое запланировано Минфином РФ до 2015 года, приведет к увеличению спроса населения на нелегальную продукцию. Считаем также необходимым формирование социально приемлемого уровня цен и социально приемлемой структуры легального производства и потребления алкогольной продукции с использованием административных и рыночных механизмов регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при тесном взаимодействии государства и социально ответственного бизнес сообщества. В диссертации, на основе обобщения опыта применяемой практики государственного регулирования акцизного налогообложения в сфере алкогольной продукции, выявлены преимущества и недостатки инструментов регулирования алкогольного рынка и предложено следующее:
В ходе анализа акцизных поступлений выявлено, что ранее бюджет Республики Северная Осетия – Алания на треть формировался за счет поступлений от спиртовой и алкогольной отрасли. Однако, как показал проведенный анализ, в последние 4-5 лет отрасль находится в кризисном положении, поэтому для республики необходима разработка на базе федеральной стратегии алкогольной политики собственной Концепции развития алкогольной и спиртовой промышленности с целью выведения конкурентоспособной отрасли из кризиса, что, как следствие, приведет к росту акцизных поступлений в бюджет субфедерального образования. Основополагающими моментами как для федеральной программы, так и для республиканской стратегии должны быть обеспечение здоровья населения (увеличение контроля за качеством алкогольной продукции, пропаганда в пользу слабоалкогольных напитков, ужесточение ответственности за нарушение законодательства и несоблюдение стандартов и норм) и стабильная налоговая политика в области акцизов (индексация ставок акцизов должна учитывать реальное положение рынка; уровень ставок должен стимулировать легальное производство, а не стремление ухода в «тень»; расчет минимальной цены должен быть привязан к покупательной способности населения). Однако существенная дифференциация экономического пространства регионов РФ значительно усложняет процесс реализации единой результативной государственной акцизной политики в сфере алкогольной продукции. Федеральная финансовая поддержка, оказываемая дотационным регионам, позволяет решать текущие задачи, не способствует долгосрочному экономическому развитию региона и создает иждивенческие настроения у региональных властных структур. В общем виде организационно-экономический механизм реализации концепции акцизной политики России, предлагаемой в диссертации, представлен на рисунке 8. Ключевым моментом должно быть разграничение полномочий по регулированию в сфере спиртовой и алкогольной продукции. Модель распределения властных полномочий в этой сфере начиная с 1995 года претерпела значительные изменения. Первоначально разделение полномочий имело крен в пользу федеральных органов власти. В 2001 году в федеральных и региональных полномочиях произошли следующие изменения: на высшем государственном уровне вводятся федеральные специальные марки, акцизные марки и региональные специальные марки вместо марок акцизного сбора и специальных марок; государственный контроль за качеством и объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется через механизм маркировки региональными специальными марками того субъекта РФ, на территории которого осуществляется ее розничная продажа. Федеральная стратегия акцизной политики Частно-государственная ассоциация производителей алкогольной и спиртовой промышленности РСО-Алания Методы и инструменты акцизной политики: административные и экономические Федеральные органы управления и контроля (ФСРАР) Региональное органы управления и контроля (региональное подразделение ФСРАР) Региональные нормативно-правовые акты социальные экономические Хозяйствующие субъекты алкогольной и спиртовой промышленности РСО-Алания Методы и инструменты акцизной политики: административные и экономические админист Федеральные нормативно-правовые акты экономические социальные Цели стратегии Цели региональной стратегии Региональная концепция развития алкогольной и спиртовой отрасли РСО-Алания Рисунок 8. Кластерная модель развития алкогольной и спиртовой отрасли РСО-Алания1 Изменения, которые были внесены в 2005 году в ФЗ №102 от 21 июля 2005 года, были намного значительнее: предметы совместного ведения были разграничены между РФ и ее субъектами, отменены квоты на закупку этилового спирта. Этим законом существенно были расширены полномочия и предметы ведения субъектов Федерации: порядок и выдача лицензий на розничную продажу, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такое четкое разграничение предметов ведения между ведомствами явилось положительным шагом в процессе наведения порядка в алкогольной и спиртовой отрасли, и в сфере акцизного налогообложения. В диссертационной работе предлагается передача полномочий в части выдачи лицензий на производство спирта и алкогольной продукции региональному подразделению ФС РАР, что позволит увеличить эффективность регулирования алкогольного рынка. На сегодняшний день процедура получения лицензии не соответствует экономическим интересам государства. Предлагаемый процесс получения лицензии схематично представлен на рисунке 9. Такая процедура рассмотрения данного вопроса сделает ее более оперативной, прозрачной, уменьшит ее дискриминационный (по мнению участников рынка) характер. Ведущую роль в развитии алкогольного рынка РСО – Алания, согласно авторскому видению вопроса, необходимо отвести республиканским органам власти. Именно региональная политика, являясь инструментом реализации приоритетных направлений развития конкурентоспособных отраслей, как система экономических и правовых мер, способна обеспечить процветание региона исходя из социально-экономических интересов населения. Проблемы акцизной политики и сектора алкогольного производства предопределяют цели региональной концепции развития алкогольной и спиртовой отрасли РСО-Алания – это пополнение бюджета субфедерального образования из такого источника, как комплекс алкогольной и спиртопроизводящей продукции, имеющего в данном регионе мощный конкурентоспособный потенциал. Задачи концепции должны способствовать раскрытию потенциала данной отрасли. Их следует определить следующим образом:
Региональное подразделение РАР Хозяйствующий субъект– претендент на получение лицензии Подача документов I этап – проверка соответствия законодательству РФ нет II этап – техническая проверка-обследование соответствия заявленным в документах условий производства требованиям технического регламента да нет III этап - принятие положительного решения и передача документов да нет да Федеральное ведомство ФС РАР Выдача лицензии IV этап - итоговое рассмотрение документов и принятие решения о выдаче лицензии Нет Да да Отказ в выдаче лицензии Рисунок 9. Процесс рассмотрения вопроса о получении лицензии на производство спирта и алкогольной продукции1 В диссертации предложено создание частно-государственной ассоциации производителей алкогольной и спиртовой продукции (рисунок 8), членами которой со стороны государства должны стать представители Министерства финансов, Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства и продовольствия (экономический блок), представительство Торгово-промышленной палаты (маркетинговый блок), юридическая служба (правовой блок), члены ассоциации – производители алкогольной и спиртовой продукции, размещенные на территории РСО-Алания (производственный блок) (рисунок 10). Частно-государственное партнерство в вопросе регулирования алкогольного бизнеса является самой прогрессивной формой, так как частная собственность не защищена и является условно-срочной, а государство – это громоздкий административный механизм, которому сложно динамично приспосабливаться к изменяющимся условиям и новшествам в этой сфере. Формирование политики регулирования производства и оборота спирта и алкогольной продукции будет осуществляться в полном сотрудничестве с профессионалами данного рынка, что позволит принимать детально продуманные системные меры. Рисунок 10. Структура государственно-частной ассоциации производителей алкогольной и спиртовой продукции2 Учитывая сложившуюся ситуацию в отрасли, в республике и в стране в целом, решение ее возможно путем разработки и продвижения на российском рынке нескольких крупных «узнаваемых» брендов водки, пива, вина, которые будут производить все члены ассоциации согласно своей специализации, для того, чтобы «выйти» на рынок и отвоевать собственную долю, ранее потерянную по разным причинам. Следующим этапом в процессе освоения рынка должно стать создание собственной торговой сети по продаже алкогольных напитков (алкомаркетов), с постепенным распространением торговых представительств по всей стране, на прилавках которого были бы представлены товары только северо-осетинских производителей алкогольной продукции – членов Ассоциации. Такой мощный канал сбыта привлечет внимание производителей, работающих подпольно, это станет достаточным стимулом для присоединения к Ассоциации и добровольного выхода из «тени». Важным моментом при выходе на российский рынок, характеризующимся низкой покупательной способностью, становится цена товара. Главное преимущество северо-осетинской алкогольной продукции было удачное соотношение цены и качества товара, которое сегодня теряется ввиду введения минимальных цен. Поэтому предлагаем усовершенствовать данный инструмент регулирования алкогольного рынка, дополнив его корректирующими коэффициентами: (2) где: P – цена товара в конкретном регионе; Pmin – минимальная цена на соответствующий товар, установленная ФС РАР; К1 – корректирующий коэффициент производства в регионе; К2 – корректирующий коэффициент покупательной способности в регионе. Использование предложенных мер в комплексе позволит решить задачу активации экономической деятельности субъектов алкогольного рынка в Республике Северная Осетия – Алания, позволит создать стимулы для нелегально работающих предприятий к выходу из теневой сферы, позволит улучшить качество продукции и расширить масштабы деятельности, что, как следствие, станет решением главной цели – увеличения акцизных поступлений в бюджет субфедерального образования. В заключении отражены основные результаты и выводы по диссертационной работе. В приложениях представлены материалы и статистические данные, иллюстрирующие и дополняющие отдельные положения диссертационной работы. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах: Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ:
Публикации в других изданиях:
1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 2 Авторская разработка 1 Авторская разработка 1 Авторская разработка 2 Авторская разработка |
Похожие:
 | Программа дисциплины Государственные и муниципальные доходы Основные понятия и природа государственных и муниципальных доходов Понятие и классификация доходов бюджетов различных уровней бюджетной... | | Докладная записка Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| Devoir 1 (p. 17-48) Questionnaire Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий | | Представительство в республике казахстан Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| Самые распространенные ошибки кассира Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий | | Генерал Сайт «Военная литература» Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| К черту всё! Берись и делай! Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий | | Малолтнiе нищiе и бродяги въ Москв Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| Протокол о праве собственности от 03 апреля 2007 Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий | | Ричард Брэнсон к черту всё! Берись и делай! Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| По итогам исполнения бюджета муниципального района Краснокамский... Краснокамский район Республики Башкортостан в целях совершенствования администрирования доходов бюджета и выработки дополнительных... | | Английский язык в современном искусстве (на примере Street Art) Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий |
| Д. В. Лазутина Налогообложение физических лиц Д. В. Лазутина Налогообложение физических лиц: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для бакалавров направления 080100.... | | Программа по спецкурсу «правовое регулирование избежания двойного... Постоянное местопребывание (резидентство) и наличие постоянного представительства/постоянной базы как основания для налогообложения... |
| Приказ №03-пр Об утверждении Административного регламента исполнения... Ульяновской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий | | О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Республики Бурятия Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и формирование доходов |
