Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему:
«Роль нефтегазовых доходов федерального бюджета в новых бюджетных правилах»
Студент группы № 59ФТУ
Иванова Ксения Викторовна
Руководитель ВКР:
доцент канд. экон. наук
Сергеева Вероника Александровна
Рецензент:
Бирюков Алексей Геннадьевич
Москва, 2013
Содержание
Содержание 1
Введение 2
Глава 1. Теоретические основы управления нефтегазовыми доходами 7
1.1 Ресурсное благо или проклятие? 7
1.2 Механизмы борьбы с «ресурсным проклятием» и стабилизации экономики 12
Глава 2. Эволюция бюджетных правил по учету нефтегазовых доходов федерального бюджета Российской Федерации 21
2.1 Стабилизационный фонд Российской Федерации: 2004-2007гг. 21
2.2 Нефтегазовый трансферт, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2008-2012 гг. 26
2.3 Новые бюджетные правила: с 2013 г. 34
Глава 3. Целесообразность введения новых бюджетных правил и оценка их эффективности 37
Заключение 53
55
Библиографический список: 56
Приложение 1 63
Приложение 2 67
Введение
Федеральный бюджет – ключевое звено бюджетной системы Российской Федерации, и обеспечение его долгосрочной сбалансированности и устойчивости является приоритетным направлением государственной политики и одной из важнейших предпосылок для сохранения макроэкономической стабильности в стране, создающей базовые условия для экономического роста и повышения уровня жизни российских граждан.
Благоприятная общеэкономическая конъюнктура и высокие цены на топливно-энергетические ресурсы в течение 2000-х годов способствовали увеличению доходов федерального бюджета. За период с 2000 по 2008 год среднегодовые темпы роста доходов федерального бюджета составили 30%, расходы за тот же период росли в среднем на 28% в год. На протяжении всего этого периода Россия развивалась с профицитом федерального бюджета, однако главным источником роста доходной части бюджета оставались доходы от экспорта сырьевых ресурсов.
За последнее десятилетие зависимость федерального бюджета и бюджетной системы в целом от экспорта сырья существенно возросла. Если в 2000 году доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составляла порядка 20%, то к 2004 году она возросла до 30%, а в 2012 году нефтегазовые доходы составили половину всех поступивших в федеральный бюджет доходов. В связи со столь высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от сырьевого сектора и внешнеэкономической конъюнктуры усиливается роль федерального бюджета как инструмента государственной политики.
Для эффективного управления сырьевыми доходами и их использования с целью экономического роста и развития необходимо наличие четких правил, так как отсутствие продуманных механизмов управления нефтегазовыми доходами делает российскую экономику уязвимой к внешним шокам, повышает вероятность возникновения макроэкономических рисков и существенно ослабляет инвестиционную привлекательность.
Принимая во внимание высокую степень волатильности и непредсказуемости мировых цен на нефть, для защиты от рисков, вызванных резким падением цен на сырьевые товары, необходимо проводить взвешенную бюджетную политику, не наращивая расходные обязательства в периоды благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а учитывая долгосрочную динамику сырьевых цен. Кроме того, государственная политика должна быть направлена на создание резервов за счет высоких конъюнктурных доходов, которые могли бы стать «подушкой безопасности», неким гарантом экономической стабильности, снижая зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров, что принимает особо важное значение в кризисный и посткризисный периоды.
В свете недавних кризисных событий и последовавшего за ними периода восстановления мировой экономики проблема управления конъюнктурными сырьевыми доходами и их использования для поддержания стабильности и экономического роста стала еще более актуальной. В этой связи в рамках проведения политики по долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации было принято решение о введении новых бюджетных правил по учету и использованию нефтегазовых доходов федерального бюджета, основанных на модели «базовой цены на нефть».
Исходя из всего вышесказанного, стоит отметить, что целью данной дипломной работы является выявление эффективных механизмов управления нефтегазовыми доходами и их использования с целью поддержания долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, позволяющей обеспечить экономический рост.
Достижение поставленной цели предполагает в ходе написания дипломной работы решение следующих задач:
определить, какое воздействие оказывает наличие в стране богатой ресурсной базы на экономическое и социальное развитие;
выявить основные подходы к стабилизации экономики и сглаживанию негативных эффектов в ресурсодобывающих странах, вызванных их зависимостью от экспорта природных ресурсов;
исследовать эволюцию механизмов по управлению нефтегазовыми доходами и их использованию в Российской Федерации за период с 2000 года;
проанализировать введенные с 2013 года новые бюджетные правила в части управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета;
оценить эффективность новых бюджетных правил и целесообразность их введения.
Объектом исследования в данной работе являются нефтегазовые доходы федерального бюджета, предметом исследования – бюджетные правила по учету нефтегазовых доходов и их использованию.
Гипотеза настоящего исследования заключается в том, что введение новых бюджетных правил обеспечит долгосрочную стабильность и устойчивость бюджетной системы, что в свою очередь, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, модернизации и диверсификации экономики, стабильному экономическому и социальному развитию.
При написании дипломной работы были использованы такие методы исследования, как анализ литературы и нормативно-правовых актов по тематике работы, обобщение и систематизация научного знания в изучаемой области, графический и статистический анализ, ретроспективная оценка.
В качестве теоретической основы использованы результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодических изданиях и монографиях, материалы международных организаций (Международный Валютный Фонд, Всемирный банк), научных конференций. Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Банка России, Федерального казначейства, Министерства финансов, ряда международных организаций (Международного Валютного Фонда, Всемирного банка, Международного энергетического агентства), органов статистики, а также аналитические ресурсы сети Интернет.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность данного исследования, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты, связанные с управлением сырьевыми доходами, их влиянием на экономику страны, а также определяются основные механизмы борьбы с негативными эффектами, возникающими в силу излишней зависимости страны от экспорта природных ресурсов. Во второй главе проводится исследование эволюции бюджетных правил по учету нефтегазовых доходов и их использованию в Российской Федерации за период с 2000 года. В третьей главе рассматриваются введенные с 2013 года новые бюджетные правила в части управления нефтегазовыми доходами, анализируется их эффективность и целесообразность введения. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
|
