Программа фундаментальных исследований Президиума ран перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте Отчет за 2013 год

Либерализация рынка газа в сценарии роста предложения газа и формирования конкурентного европейского рынка Как уже отмечалось выше, рост предложения газа на европейском рынке и формирования в связи с этим конкурентного рынка приведет к тому, что Газпром уже не сможет воспользоваться на этом рынке своей рыночной властью. Тогда в этом сценарии цена газа на европейском рынке, будет формироваться уже на основе соотношения спроса на газ и его предложения, что сопряжено с «отрывом» экспортной цены российского газа от цены нефти. Исчезнет также экономическая сила, способная использовать цены равной доходности для ценообразования как на украинском, так и на российском рынках газа. В этом сценарии появляется возможность для разработки такой структуры российского рынка газа, которая в наибольшей степени отвечает интересам российского общества. Для обеспечения функционирования рынка газа в интересах общества необходимо соблюсти следующие условия. Надо обеспечить присутствие на рынке газа независимых производителей. (Поскольку Газпром имеет лицензии на разработку самых крупных газовых месторождений, очевидно, что мощности добычи газа независимыми производителями, включая производителей НПГ, будут ниже мощности Газпрома.) Общественная полезность этой меры состоит в том, что независимые производители будут отбирать у Газпрома часть рынка, что соответствует интересам общества – ведь Газпром не является естественной монополией. Независимые производители будут вытеснять с рынка самые неэффективные части Газпрома. Постепенно доля независимых производителей должна вырасти настолько, чтобы не позволить Газпрому иметь рыночную власть в секторе добычи газа. Чтобы присутствие независимых производителей на рынке стало фактическим, а не номинальным, надо выделить на рынке относительно небольшой сегмент, где они могли бы на недискриминационной основе конкурировать с Газпромом. Таким образом, рынок газа в России должен быть двухсекторным. Один сектор, где действует один Газпром, должен остаться регулируемым, другой – свободным. Учитывая соотношение мощностей Газпрома и независимых производителей, регулируемый рынок по объему должен быть значительно больше свободного рынка. Ценность свободного сектора состоит не только в том, чтобы дать некоторую, небольшую, долю рынка независимым производителям. Не менее важная задача – инициировать появление данных, используя которые, можно оценить предельные издержки поставок газа российским потребителям. Эта информация является исключительно ценной для регулятора при установлении общественно оптимальных регулируемых цен газа. Из-за того, что предельные издержки добычи у Газпрома ниже, чем у большинства независимых производителей, необходимо подавление рыночной власти Газпрома на свободном рынке, что достигается с помощью введения на нем ограничения присутствия Газпрома. Газовые сети являются собственностью Газпрома, управление диспетчеризацией доступа к ним производителей также осуществляется Газпромом. Поэтому, сохраняя сети в составе Газпрома, присутствие независимых производителей на рынке можно осуществить либо путем приоритетного доступа независимых производителей к газовой сети, либо выделением из состава Газпрома (в качестве независимой организации) системы диспетчеризации загрузки газопроводов. Второй вариант более предпочтителен, так как независимый системный оператор рынка будет выбирать производителей с меньшими издержками производства, в чем заинтересовано общество. В первом варианте существует проблема идентификации происхождения газа, владельцы которого претендуют на приоритетный доступ к газопроводам. Очевидно, приоритетный доступ должны получить производители сжиженного отбензиненного газа, получаемого из нефтяного попутного газа. Разделив рынок газа на два сектора, регулятор может придерживаться «мягкой» или «жесткой» политики. Придерживаясь мягкой политики, регулятор может отказаться от сохранения регулируемого сектора, если в состоянии равновесия цена на свободном рынке меньше тарифа. В этом случае двухсекторный рынок трансформируется в односекторный свободный рынок, на котором действует монополист. Казалось бы, с точки зрения потребителя, такая политика регулятора является более эффективной – ведь потребитель, получавший более дорогой газ из регулируемого сектора, увеличивает размер своих излишков. Однако этот эффект действует только в краткосрочной перспективе. После ухода регулятора с рынка на рынке может начаться «ценовая война» Газпрома с независимыми производителями, результат которой будет возникновение монополии на рынке и соответствующий рост цен. Регулятор может проводить жесткую политику регулирования, сохраняя регулируемый рынок даже в том, случае, когда равновесные цены в свободном секторе будут ниже тарифа в регулируемом секторе. В (Чернавский, Эйсмонт 2008) рассмотрен рынок, в котором регулятор придерживается мягкой политики по отношению к монополисту. Получено, что существует некоторая критическая доля свободного рынка, ниже которой рыночная цена равна тарифу. При росте доли свободного рынка больше критического значения рыночная цена линейно растет вплоть до монопольной рыночной цены при полном обнулении регулируемого сектора. Таким образом, создавая двухсекторный рынок с небольшой долей свободного сектора, можно в случае мягкого регулирования добиться того, что цены газа на свободном рынке не превысят тариф. В случае жесткого регулирования при доле свободного сектора, меньшей критического значения, цена на свободном рынке оказывается, как показывает анализ рыночного равновесия, ниже тарифа. Для условий торговли, сложившихся в 2010 г., оказывается, что критическая доля свободного рынка, при которой цена газа на свободном рынке окажется не больше уровня установленного тарифа, равна 9.7% общего объема газа, продаваемого на российском рынке (рис.5), что совпадает с результатом, полученным в (Эйсмонт 2010), (Чернавский, Эйсмонт 2008). Рис.5. Соотношения цен газа в свободном секторе, цены равной доходности и цены поставок газа российским потребителям в зависимости от доли свободного сектора в двухсекторном рынке при наличии монополии в свободном секторе. Видно, что если свободный сектор достаточно мал, то цена на свободном секторе может быть ниже тарифа. При чрезмерно быстрой либерализации рынка газа и сохранении монополии в свободном секторе цены газа в этом секторе могут оказаться выше не только тарифа, но и цены равной доходности. Полученные результаты анализа двухсекторного рынка с одним продавцом в секторе свободных продаж показывают, что такая форма организации рынка даже в виде промежуточной структуры не соответствует интересам общества. Не только потому, что она предоставляет возможность монополии получать сверхприбыли в свободном секторе. Важным аргументом вывода о неприемлемости этой формы рынка является отсутствие на нем независимых производителей. А ведь именно благодаря им возможно дальнейшее развитие рынка газа в сторону целевой модели – конкурентного рынка газа. Поэтому в качестве промежуточной структуры рынка российского газа следует рассматривать рынок газа, на котором в свободном секторе помимо Газпрома действуют независимые производители газа. Анализ равновесий двухсекторного рынка с независимыми производителями показал, что Газпром, используя свою рыночную власть, может вытеснить независимых производителей из сектора свободного сектора и усилить монополизацию рынка газа. Было бы большим риском недооценивать такую возможность. Из-за возможности появления на двухсекторном рынке газа рыночной власти газа регулятор, стремясь к максимизации общественного благосостояния, может трансформировать двухсекторный рынок в трехсекторный, где газовый монополист технически не может вытеснить независимых производителей с рынка. Наиболее эффективный путь решения этой задачи – запретить Газпрому участвовать в торговле газом в конкурентном секторе, где могут действовать только независимые производители. Тогда трехсекторный рынок будет состоять из регулируемого сектора, где тарифы устанавливает регулятор, конкурентного сектора, где участниками рынка являются независимые производители, и балансирующего сектора, где цены не регулируются и где действует только Газпром. Отметим, что при мягком поведении регулятора стимулы для проявления рыночной власти Газпрома создают значительный риск для сохранения роли независимых производителей на рынке. Это является дополнительным аргументом для организации трехсекторного рынка, с отсутствием Газпрома в свободном секторе. Чтобы уменьшить риск проявления рыночной власти на рынке услуг по транспортировке, необходимы дополнительные меры. Чтобы эти меры были приемлемыми для Газпрома, они не должны быть связаны с выведением из него дорогостоящих активов. В то же время надо вывести из-под его юрисдикции некоторые виды деятельности. Такими функциями являются: – диспетчеризация газопроводов, – составление балансов газа. Эти функции могут быть переданы независимому от Газпрома системному оператору рынка газа. Независимость системного оператора снимет значительную часть претензий по отказу в доступе к газопроводам независимых производителей. Для того чтобы не создавать риски в добыче нефти, следует предоставить потокам СОГ, производимого из НПГ, право приоритетного доступа к газопроводам.

Похожие:

	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Перспективы скоординированного социально-экономического развития россии и украины		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Перспективы скоординированного социально-экономического развития россии и украины
	Отчет за 2013 г. По программе фундаментальных исследований ...		Перспективы развития аграрного сектора Украины в общеевропейском контексте Однако, усиление глобализации мировой экономики уменьшает роль отдельных, внеблоковых и изолированных государств, подталкивая их...
	Отчет о научно-исследовательской работе по программе фундаментальных... Институт химии твердого тела и механохимии Сибирского Отделения Российской академии наук		«Нейтринная Физика» программа фундаментальных исследований президиума ран Полученная величина с учётом результатов других экспериментов с солнечными нейтрино даёт прямое экспериментальное доказательство...
	Об организации и проведении Второй международной научной школы для... «Прикладные математика и физика: от фундаментальных исследований к инновациям», и в её рамках Всероссийской молодёжной конференции...		Программа фундаментальных исследований Президиума ран №8 «разработка... «Разработка «безызносных» подшипников скольжения спутниковых антенн для работы в отсутствии смазки в открытом космосе»
	Отчет о научно-исследовательской работе разработка плана стратегического... Цель научного исследования — комплексная оценка современного экономического и социального состояния территории и потенциала города...		Междисциплинарный подход к формированию информационной среды по проблемам... Стран в области общественных наук началось еще в середине 1980-х годов, когда украинские потребители информации получили доступ к...
	Отчет главы администрации Спасского муниципального районе за 2013 год Основные показатели социально-экономического развития территории Спасского муниципального района, финансовое состояние, работа администрации...		Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные... Тенденции социально-экономического развития республики в 2010 году свидетельствовали об улучшении общеэкономической ситуации. Позитивную...
	Отчет о реализации в 2013 году мероприятий Программы социально-экономического... Развитие машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, производства строительных материалов		Рабочая программа дисциплины «Градостроительное планирование» Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая...
	Рабочая программа дисциплины «Градостроительное планирование» Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая...		Реферат на тему: Транспортная составляющая интеграции Украины в мировую экономику Экономическое состояние, проблемы и перспективы развития отдельных отраслей транспортной промышленности Украины: 5