Программа фундаментальных исследований Президиума ран перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте Отчет за 2013 год

Либерализация российского рынка газа в сценарии доминирования трубопроводного газа на европейском рынке Если трубопроводный газ будет доминировать в импорте природного газа на европейский рынок, то, как показывают многочисленные исследования, поставщик российского газа – Газпром будет иметь значительную рыночную власть на европейском рынке. Дело не только в том, что доля российского газа в этом сценарии будет велика. Источником рыночной власти явится и механизм ценообразования, который, как в предыдущие годы будет привязан к ценам нефти. Рыночная власть Газпрома при этом позволяет сохранить как основную форму торговых отношений c европейскими покупателями долгосрочные контракты с условием «take or pay». Если Газпром оказывается способным проявить рыночную власть в отношениях с европейскими потребителями, то достаточно уверенно можно утверждать, что такая рыночная власть будет проявлена и в отношениях с транзитными странами, через которые проходят потоки российского газа в Европу. И прежде всего в отношениях с Украиной. Анализ различных схем торговли российским газом с Европой через Украину подтвердил это предположение. Было показано (Chernavsky, Eismont 2012), что благодаря рыночной власти в отношениях между Газпромом и Украиной фактическая прибыль России от торговли газом оказывается выше, чем максимально возможная прибыль, которая могла бы быть получена Россией, если бы торговые отношения между Россией и Украиной определялись только экономическим механизмом. При этом учитывалось, что если Россия может использовать свое положение как монополии-поставщика газа, то Украина может использовать свое монопольное положение при экспорте российского газа в Европу как страны-транзитера российского газа. Принцип, на который при этом может использовать Россия для отражения своей рыночной власти в отношениях с Украиной, – это принцип равной доходности. Используя этот принцип при определении цены российского газа для украинских потребителей, можно редуцировать рыночную власть России на европейском рынке на газовый рынок Украины. Совершенно естественно, что, получая значительные финансовые ресурсы на европейском и украинском газовых рынках, можно распространить свою рыночную власть и на российский газовый рынок. Имеются три основных направления реализации этой цели. Во-первых, сохранить доминирующее положение Газпрома на российском рынке. Во-вторых, отказаться от регулирования цен газа для российских потребителей и либерализовать российский рынок газа. В-третьих, использовать для переходного периода от регулируемого к либерализованному рынку цены равной доходности и для российских потребителей. Все эти три направления реализуются. Газпром сохраняется как доминирующая компания, при этом сохраняется также его право эксклюзивного экспортера российского газа по трубопроводам. Принципиальное решение о либерализации газовой отрасли в стране также принято. Оно предполагает введение рыночного механизма формирования цен и отсутствие ценового регулирования. Согласно принятой концепции либерализации газовой отрасли предполагается сохранить монополию Газпрома в добыче газа, его транспортировке, а также в диспетчировании газопроводов, разработке балансов газа и установлении лимитов потребления экономическим агентам. Сохраняется и разрешение Газпрому заниматься другими видами экономической деятельности, не относящимися к добыче и транспорту газа. В соответствии с намеченным планом на стороне предложения либерализованного рынка будет функционировать монополия, освобожденная от ценового регулирования. Согласно теории рационального экономического поведения, на таком рынке возникает риск формирования монопольных цен газа, что сопряжено с потерей части общественного блага. Риск либерализованного рынка из-за возможного роста цен газа для российских потребителей весьма велик, и поэтому его реализация несколько раз откладывалась. Не исключено, что он все-таки будет организован в 2014 г. С чем связана такая затяжка? Дело в том, что как уже говорилось, Газпром стремится существенно увеличить свои доходы. Поэтому был разработан подход, согласно которому рыночной ценой, т.е. ценой равновесия, признается цена так называемой равной доходности. Согласно определению этой цены, Газпром, продавая газ на внутреннем рынке, должен получать такой же доход, как если бы газ продавался по европейским ценам. Отсюда средняя цена газа для российских потребителей, расположенных, скажем, на западной границе страны, должна быть равна экспортной цене газа, продаваемого в Европе, минус издержки транспортировки газа от границы до пункта продажи российского газа в Европе. Метод расчета цен ходом назад от пункта продажи называется, как известно, методом net-back. Распространяя его на газовую сеть, проложенную по территории России, легко рассчитать цены для остальных российских потребителей. Цена равной доходности стала рассматриваться как рыночная цена либерализованного рынка в (Макаров, Малахов 2005), (Некрасов, Синяк 2004), (Синяк, Куликов 2005). В результате использования такого методического подхода предполагается, что равновесные рыночные цены на российском рынке не будут зависеть ни от издержек газоснабжения российских потребителей, ни от спроса на газ с их стороны, ни от поведения российских потребителей газа. Однако равновесие на либерализованном рынке при наличии монополии, как известно, достигается при установлении на нем монопольной цены. Согласившись с определением рыночной цены на либерализованном рынке как цены равной доходности с экспортной ценой (с учетом транспортных издержек), регулятор должен постепенно повышать российским потребителям цены газа до уровня равной доходности. Эта позиция регулятора нашла отражение в практике регулирования В течение многих лет темпы роста цены газа были выше темпов роста цен угля, нефти, топливно-энергетических ресурсов в целом, а также цен производителей промышленной продукции. Однако переход на цены равной доходности с экспортными ценами дает производителю газа больше прибыли, что соответствует наличию у производителя рыночной власти. Сравнение средних оптовых цен для российских потребителей (кроме населения) и цен равной доходности показало, что цены равной доходности значительно выше регулируемых оптовых цен газа. Поэтому до 2014 г. к ценам равной доходности применяются понижающие коэффициенты. Однако при этом остается вопрос об обоснованности интерпретации цен равной доходности, полученных расчетным путем по ценам газа на европейском рынке и издержкам транспортировки газа от западной границы страны до мест продажи газа в Европе. Оптимальной ценой газа (при использовании в качестве критерия максимума суммы излишков покупателей газа и прибыли его продавцов) является цена конкурентного рынка. Она равна предельным издержкам доставки российского газа потребителям, в качестве которых могут приняты также средние удельные издержки. Ясно, что предельные издержки доставки газа российскому потребителю ниже цены равной доходности. Причины этого очевидны. Цена равной доходности опирается на спрос со стороны европейских потребителей. Эти потребители в своей экономической деятельности более эффективны, более конкурентоспособны, чем российские потребители. Благодаря этому у европейских потребителей газа значительно больше финансовых ресурсов для оплаты более дорогого газа. Кроме того, на европейском рынке, у Газпрома есть определенная рыночная власть, которая позволяет ему получить от экспорта больше доходов, чем он смог бы получить на совершенном конкурентном рынке. Ведь контрактные экспортные цены коррелированы с мировой ценой нефти, в значительной мере формируемой нефтяным картелем. Цена равной доходности оказывается завышенной по сравнению с ценой, соответствующей максимуму суммы излишков (российских потребителей газа) и прибылей (его российских производителей). В настоящее время в газовой отрасли наряду с Газпромом газ производят независимые производители. Их вклад в суммарное производство российского газа составляет примерно 15%. Если рыночная власть Газпрома на либерализованном российском рынке газа не будет ограничена, структура рынка будет формироваться под влиянием фундаментального фактора: соотношения издержек производства газа Газпрома и независимых производителей. А оно определяется, прежде всего, экономикой добычи разрабатываемых месторождений. Уже много лет Газпром разрабатывает самые крупные в России газовые месторождения, которые имеют экономию от масштаба. Независимые производители разрабатывают более мелкие и относительно новые месторождения, для разработки которых нужны были кредиты, которые нужно обслуживать из выручки от продажи газа. Поэтому вполне уверенно можно принять, что предельные издержки добычи газа у независимых производителей выше, чем у Газпрома, т.е. справедливо неравенство , (1) где – долгосрочные предельные издержки Газпрома при поставке природного газа российским потребителям, – предельные издержки производства и транспортировки газа до потребителей от независимых производителей. Для анализа рынка функция спроса может быть принята линейной: , (2) где − постоянные параметры. Газпром, стремясь максимизировать свою прибыль от продаж газа в России, имеет финансовые ресурсы, чтобы в течение некоторого времени удерживать рыночную цену ниже предельных издержек независимых производителей, вытесняя независимых производителей с рынка газа. После ухода независимых производителей с рынка, будучи монополистом и ведя себя рационально, Газпром будет стремиться максимизировать свою прибыль, получаемую от продаж газа на российском рынке. В равновесии рыночная цена окажется выше предельных затрат Газпрома, так что относительное превышение . (3) Монопольная цена либерализованного рынка может значительно превысить даже цену равной доходности. Так, в (Карпель 2010) цена равной доходности в 2010 г. была оценена в 4660 руб./1000 м3. Оценка автора по (3) показала, что монопольная равновесная цена в том же 2010 г. была бы выше, цены равной доходности в 2.1 раза. Состояние равновесия монопольного либерализованного рынка будет отвечать интересам монополии, а не общества. Сегодня в России условий для либерализации рынка нет, поэтому либерализованный рынок следует вводить только позже, когда необходимые условия будут выполнены. Они могут наступить по мере роста добычи газа из нетрадиционных источников. Наиболее вероятный претендент на эту роль – сланцевый газ. Месторождения сланцев более равномерно, чем месторождения газа, распределены по территории страны, и, если их разработку будут в большей мере вести независимые компании, а также, если им будет разрешено строить магистральные газопроводы, условия для организации конкурентного рынка газа могут осуществиться. Таким образом, конкурентный рынок газа может рассматриваться как конечная цель реформы, если, конечно, для этого будут созданы необходимые условия, в число которых входит не только появление на рынке множества добываемых компаний, но и развитие газовой сети с узлами, где магистральные газопроводы, идущие от различных месторождений газа пересекаются, так чтобы потребители газа могли выбирать оптимальные для них источники газа и маршруты его транспортировки. Это приводит нас к необходимости рассмотреть сценарий, в котором Газпром уже не имеет такой рыночной власти на рынке, чтобы использовать для российских потребителей цены равной доходности. При этом он будет вынужден учитывать не только функции предложения газа на российском рынке, но и функцию спроса на газ со стороны российских потребителей.

Похожие:

	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Перспективы скоординированного социально-экономического развития россии и украины		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Перспективы скоординированного социально-экономического развития россии и украины
	Отчет за 2013 г. По программе фундаментальных исследований ...		Перспективы развития аграрного сектора Украины в общеевропейском контексте Однако, усиление глобализации мировой экономики уменьшает роль отдельных, внеблоковых и изолированных государств, подталкивая их...
	Отчет о научно-исследовательской работе по программе фундаментальных... Институт химии твердого тела и механохимии Сибирского Отделения Российской академии наук		«Нейтринная Физика» программа фундаментальных исследований президиума ран Полученная величина с учётом результатов других экспериментов с солнечными нейтрино даёт прямое экспериментальное доказательство...
	Об организации и проведении Второй международной научной школы для... «Прикладные математика и физика: от фундаментальных исследований к инновациям», и в её рамках Всероссийской молодёжной конференции...		Программа фундаментальных исследований Президиума ран №8 «разработка... «Разработка «безызносных» подшипников скольжения спутниковых антенн для работы в отсутствии смазки в открытом космосе»
	Отчет о научно-исследовательской работе разработка плана стратегического... Цель научного исследования — комплексная оценка современного экономического и социального состояния территории и потенциала города...		Междисциплинарный подход к формированию информационной среды по проблемам... Стран в области общественных наук началось еще в середине 1980-х годов, когда украинские потребители информации получили доступ к...
	Отчет главы администрации Спасского муниципального районе за 2013 год Основные показатели социально-экономического развития территории Спасского муниципального района, финансовое состояние, работа администрации...		Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные... Тенденции социально-экономического развития республики в 2010 году свидетельствовали об улучшении общеэкономической ситуации. Позитивную...
	Отчет о реализации в 2013 году мероприятий Программы социально-экономического... Развитие машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, производства строительных материалов		Рабочая программа дисциплины «Градостроительное планирование» Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая...
	Рабочая программа дисциплины «Градостроительное планирование» Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая...		Реферат на тему: Транспортная составляющая интеграции Украины в мировую экономику Экономическое состояние, проблемы и перспективы развития отдельных отраслей транспортной промышленности Украины: 5