3.4 Досуг, возможность самореализации, доступность к информации, обеспечение культурно-эстетичестических и спортивных потребностей
3.4.1 Общий обзор ситуации
На практике нормативные расчеты потребности в объектах здравоохранения, образования, культуры, спорта осуществляются с учетом данных о мощности (пропускной способности) действующих учреждений, социальных норм и нормативов, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, стандартов предоставления соответствующих социальных услуг (если такие приняты в субъекте РФ), прогноза численности всего населения, в том числе детей, с учетом реструктуризации сети бюджетных учреждений, а также с учетом наличия учреждений и организаций иных форм собственности, осуществляющих обслуживание всего населения города.
Города – центры субъектов Федерации в этом отношении попадают в привилегированные условия, т.к. на их территориях помимо муниципальных учреждений социального профиля размещены региональные и федеральные учреждения, расширяющие доступность населения к разнообразным и качественным социальным услугам. Кроме того, данные города в экономическом плане представляют значительный интерес для малого и среднего бизнеса и НКО, которые достаточно часто развивают коммерческий сектор социальных услуг. Нормативная потребность в объектах социальной инфраструктуры определяется с учетом «Методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства», одобренной распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. N 1683-р. Расчет требуемой сети, как правило, осуществляется с учетом пропускной способности или мощности учреждений, способных обеспечить предоставление населению бюджетных услуг в объемах государственных гарантий. Так, например, учитывается вся сеть учреждений здравоохранения, работающих на территории по реализации Программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи, или вся сеть учреждений образования, осуществляющих предоставление бесплатного дошкольного воспитания или общего образования в объеме государственного образовательного стандарта. В области культуры, физкультуры и спорта объем государственных гарантий не определен, но постановление Правительства РФ предлагает усредненные нормы и нормативы формирования сети из расчета 10000 населения (таблица 3.4.1 приложения 3).
Как правило, отрасли образования и здравоохранения с одной стороны, как жизнеобеспечивающие, с другой – входящие в сферу интересов государства, представлены в муниципальных образованиях более полно. В настоящее время в связи с изменением демографической ситуации и модернизацией отраслей возникла даже необходимость в некоторой оптимизации их сети.
Но в таких отраслях как культура, физкультура и массовый спорт ситуация прямо противоположна, т.к. они всегда финансировались по остаточному принципу. В таблицах 3.4.2 и 3.4.3 представлена выборочная нормативная обеспеченность населения Рязани услугами учреждений культуры, физкультуры и спорта исходя из численности населения, пропускной способности и мощности учреждений всех форм собственности, находящихся в городе.
Таблица 3.4.2 - Обеспеченность учреждениями культуры
Обеспеченность учреждениями культуры по видам:
|
Нормативная на 510 тыс. населения, ед.
|
Фактическая
|
Клубы или учреждения клубного типа
|
22 (ед.) / 7650 мест*
|
6 (ед.)/ 2953 места
|
Библиотеки (ед.)
|
|
|
Взрослые
|
20
|
14
|
Детские
|
15 **
|
11
|
Детские школы искусств, школы эстетического образования (ед.)
|
23***
|
12
|
Парки культуры и отдыха
|
4-5 парков
|
|
Концертные залы
|
2000 мест
|
|
|
|
|
* из расчета мощности 1 учреждения в 350 зрительских мест
** из расчета 84013 детей до 18 лет
*** из расчета 12% от числа детей 1-8 классов ( 35167уч.), деленное на типовую школу на 180 учеников.
Таблица 3.4.3 - Обеспеченность спортивными сооружениями
Обеспеченность спортивными сооружениями по видам (представлены только отдельные виды):
|
Нормативная
на 10000 населения
|
Нормативная на 510 тыс. чел. населения
|
Фактическая
|
плоскостные сооружения
|
19,5 тыс. кв. м
|
994,5 тыс. кв.м.
|
138 уч.
|
спортивные залы
|
3,5 кв. м
|
178,5 тыс. кв.м.
|
124 зала, 42,7 тыс. кв. м.
|
плавательные бассейны
|
из расчета 1 бассейн - 750 кв. м зеркала воды
|
50 бассейнов
|
12
|
единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений (чел.)
|
1900 чел.
|
96900 чел.
|
10856 чел.
|
Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах
|
20% от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет.
|
7033 детей*
|
6719 детей
|
Норматив численности тренерско-преподавательского состава
|
26 чел.
|
1326 шт. ед.
|
1263 шт.ед.
|
* из расчета 35167уч детей 1-8 классов
Данные приведенных таблиц позволяют сделать вывод, что несмотря на явное отставание по некоторым позициям от установленного норматива, в Рязани неплохая в целом инфраструктурная обеспеченность населения услугами в области культуры и физкультуры и спорта (в других субъектах Российской Федерации встречается ситуация намного хуже). Весь вопрос в том, насколько представляемые услуги соответствуют современным запросам населения по качеству, безопасности и разнообразию.
Основными функциями муниципальных образований со статусом «городской округ» в области культуры, физкультуры и массового спорта, в соответствии с ФЗ №131, являются:
- обеспечение информационно-познавательных интересов населения
- эстетическое воспитание
- организация досуга
- сохранение и использование объектов культурного наследия
- обеспечение условий для развития на своей территории физической культуры и массового спорта
- проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
С учетом этого функции можно сгруппировать вокруг целевых групп потребителей услуг так, как это представлено в таблице 3.4.4.
Таблица 3.4.4 - Направления деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения досуга и самореализации граждан
Целевая группа
|
Направления деятельности органов местного самоуправления
|
дети и подростки
|
создание инфраструктуры, обеспечивающей возможность творческой и спортивной самореализации детей и подростков
создание условий для развития инфраструктуры услуг иных форм собственности
целенаправленное приобщение детей и подростков к искусству (эстетическое воспитание), научно-познавательной деятельности, здоровому образу жизни
|
граждане трудоспособного возраста
|
создание условий для развития инфраструктуры потребления услуг в области культуры, физкультуры и массового спорта,
создание условий для возможности творческой и спортивной самореализации и отдыха
|
социально уязвимые группы населения (пенсионеры, инвалиды, граждане из малоимущих семей)
|
обеспечение доступности уязвимых групп к услугам учреждений культуры, физкультуры и массового спорта,
выравнивание уровня потребления ими указанных услуг
|
Анализ отчетных документов Управления культуры и Комитета по физкультуре и массовому спорту администрации города Рязани позволяет сделать вывод о достаточно профессиональном управлении этими сферами деятельности. И данный вывод связан не с числом проведенных мероприятий, а с теми усилиями, которые предпринимают руководители данных направлений по выстраиванию современной модели управления.
Как и в большинстве городов России, материально-техническая база учреждений культуры, физкультуры и спорта Рязани длительное время не поддерживалась в требуемом объеме. Средств, выделяемых из местного бюджета на капитальный и текущий ремонт, на приобретение оборудования и инвентаря было (и в настоящее время) явно недостаточно, что снизило качество обслуживания населения и в той, и в другой сфере. Тем не менее, руководители направлений отмечают высокую востребованность перечисленных услуг во всех целевых группах, что подтверждается отчетными данными структурных подразделений администрации по участникам и потребителям услуг. А в сфере физкультуры и спорта доля граждан регулярно, занимающихся физкультурой или каким-либо видом массового спорта уже в 2007г. составляла 16,2% от всего населения, что является очень хорошим показателем на фоне сопоставимых городов19.
Учитывая имеющийся у руководителей направлений подробный анализ деятельности нет необходимости анализировать его повторно. Можно представить лишь выводы, которые появились у экспертов по ходу знакомства с отчетами по данным отраслевым направлениям.
Приложение 5
ВЫВОДЫ К РАЗДЕЛАМ АНАЛИЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ Г. РЯЗАНИ
Часть 1 Общая характеристика города
Территория
Сильные стороны, преимущества
|
Ключевые проблемы
|
Занимает центральное положение на развязке магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения в непосредственной близости к Москве
Располагает естественным поясом лесных массивов
Умеренно континентальный климат без резких перепадов температуры и умеренная сила ветра
Компактная территория
|
Пойменные территории рек в черте города подвержены весеннему подтоплению
В нарушение норм аэропорт размещен в черте города
Пересеченность территории естественными преградами
Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты
|
Экология
Сильные стороны, преимущества
|
Ключевые проблемы
|
Сокращение в 2007 г. объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;
Сокращение в 2007 г. индекса загрязнения атмосферы до приемлемой нормы;
Рост в общем объеме отходящих от предприятий загрязняющих веществ доли веществ, улавливаемых и направляемых на очистные сооружения;
Снижение объема сброса загрязненных сточных вод, рост объема сброса санитарно-очищенных вод
|
Ежегодный рост объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;
Рост объема твердых бытовых и промышленных отходов в условиях несоответствия городских свалок нормативным требованиям;
Недостаточная обеспеченность города зелеными насаждениями;
Занижение объема загрязнения атмосферы вследствие неучета выбросов от ряда крупных источников;
Неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды;
Недостаток информации о природоохранной деятельности администрации города в открытом доступе;
Отсутствие у города целенаправленной экологической политики
|
Демография
Сильные стороны, преимущества
|
Ключевые проблемы
|
Рост рождаемости
Замедление темпов депопуляции
Высокая миграционная привлекательность города
|
Продолжающееся сокращение общей численности населения, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте
Показатели рождаемости в Рязани существенно ниже уровня простого воспроизводства
Высокая мужская смертность в трудоспособном возрасте
Старение населения, ожидаемый рост социальных обязательств перед людьми старшего возраста.
Рост доли граждан не аутентичных национальностей
|
Уровень жизни
Сильные стороны, преимущества
|
Ключевые проблемы
|
Устойчивая динамика снижения уровня бедности на протяжении ряда лет
Отсутствует длительная задолженность по выплате заработной платы в большинстве сфер экономической деятельности
Происходит рост реальных доходов граждан, стимулирующий потребление дорогостоящих предметов длительного пользования, что увеличивает уровень и качество жизни горожан
Реальная стоимость заработной платы, в большинстве видов экономической деятельности города превышает средний показатель 340% от прожиточного минимума, сложившийся в городе в 2007г.
|
Отставание заработной платы в бюджетном секторе от средней заработной платы по городу
Высокий риск роста самовоспроизводящейся бедности (дети неблагополучных родителей) и попадания в ряды малоимущих отдельных категорий граждан (матери-одиночки, многодетные семьи, одинокие пенсионеры и др.),
Необходимость выравнивания за счет бюджетных средств уровня потребления одиноких малообеспеченных пенсионеров по причине низкого коэффициента замещения заработной платы
|
Город на фоне ЦФО
Сильные стороны, преимущества
|
Ключевые проблемы
|
Высокие объемы производства товаров и услуг по сравнению с другими городами
Входит в тройку лидеров по объему инвестиций в стоимостном выражении
Второе место по количеству сданных в эксплуатацию кв.м жилья
Относительно низкий уровень официально регистрируемой безработицы
Реформирование системы муниципального управления в формате программы реформирования муниципальных финансов
Сравнительно лучшее качество официального сайта администрации города
|
Высокая степень зависимости от стабильности обрабатывающих производств
Снижение темпов роста инвестиций в 2007 г. по сравнению с 2006 г.
Меньшая доля вводимого жилья на душу населения
Высокий прожиточный минимум
Самый высокий рост потребительских цен в 2007 г.
Низкая бюджетная обеспеченность в расчете на душу населения
Высокая степень дотационности бюджета
|
|
