С целью сокращения затрат на поставку данного товара и исходя из соответствия функциональных характеристик размещение заказа по одному лоту – наиболее эффективно, так как поставка товаров по характеристикам, срокам и месту поставки идентична в каждом лоте. Кроме того, при размещении данного заказа Управлением в нарушение п. 2.2.8 Положения об Управлении государственных закупок Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 15.09.2006 №469, не осуществлен соответствующий анализ и мониторинг цен по предмету поставки. Вследствие чего в спецификации вышеуказанной аукционной документации к проекту государственного контракта Управлением в трех лотах на один и тот же товар указаны различные цены. В ходе проведенных встречных проверок в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство), Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее – УФСКН РФ по РТ), Академии наук Республики Татарстан установлено следующее: В нарушение требований п. 3 Порядка организации размещения заказов на поставки отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг для государственных нужд Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 4.12.2006 №600, Министерством и УФСКН РФ по РТ в Управление государственных закупок РТ не представлен годовой план закупок за 2007 год, что не позволяет Управлению государственных закупок РТ в полном объеме осуществлять анализ при формировании годового плана-графика размещения заказов на поставки отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг для государственных нужд Республики Татарстан.
В ходе проверки Академии наук РТ установлены нарушения п. 3 ст. 18 закона – несоблюдение сроков направления сведений в уполномоченный орган на ведение реестра по нескольким государственным контрактам на общую сумму 285,7 тыс.рублей.
Установлен факт неисполнения условий государственных контрактов поставщиками ООО «Фиксон» и ООО «Копи Компании».
При этом государственными заказчиками не приняты меры в соответствии с п. 11 ст. 9 закона по предъявлению претензий (неустойка на момент проверки составляла 19,2 тыс.рублей) и не инициировано принятие мер по внесению данных поставщиков в «Реестр недобросовестных поставщиков» в соответствии со ст. 19 закона.
В нарушение ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Институтом татарской энциклопедии Академии наук РТ с ОАО «Росгосстрах» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.04.2007 б/н на сумму 6 тыс.рублей без проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Кроме того, услуги по страхованию согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 6.02.2006 №120-p (с изменениями от 21 апреля, 5 июня, 2 августа, 30 октября, 18 декабря 2006 г.) включены в перечень услуг для государственных нужд Республики Татарстан, закупаемых централизованно за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Выводы
1. За проверяемый период Управлением размещено 205 заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд республики. Общий объем, которых при начальной цене контрактов в сумме 1 201 168 тыс.рублей, составил 1 107 822,9 тыс.рублей, снижение затрат бюджета составило 93 345 тыс.рублей. Значительная доля (более 73 %) размещения заказов осуществлена путем проведения открытых аукционов, где абсолютное снижение затрат бюджета составило 85 828 тыс.рублей, эффективность - 9,7% от начальной цены контрактов.
2. Наблюдается не четкое следование Управлением утвержденному распоряжением Кабинета Министров РТ от 6.02.2006 №120-p перечню наименований предметов закупок.
3. При размещении заказов в спецификации к проектам государственного контракта в аукционной документации Управлением в лотах на один и тот же товар указываются различные цены.
В нарушение п. 2.2.8 Положения об Управлении государственных закупок Республики Татарстан Управлением при размещении отдельных размещений государственных заказов не осуществляется соответствующий анализ и мониторинг цен на товар.
4. В ряде случаев подведомственными учреждениями государственных заказчиков по заключенным договорам поставки к государственным контрактам получен и оплачен товар, не соответствующий заказу-спецификации.
5. В нарушение п. 5.2 Порядка организации размещения заказов на поставки отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг для государственных нужд Республики Татарстан не всеми государственными заказчиками представляются отчеты, а отдельными государственными заказчиками не представляются систематически.
6. Отдельные государственные заказчики не представляли в Управление государственных закупок РТ в полном объеме годовые планы закупок, что не позволило осуществлять анализ при формировании годового плана-графика размещения заказов на поставки отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг для государственных нужд Республики Татарстан.
7. В ходе проведения встречной проверки в Академии наук РТ установлено несоблюдение сроков направления сведений в уполномоченный орган на ведение реестра государственных контрактов, нарушение ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» – отбор финансовой организации без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
8. В ходе проверки установлены отдельные факты неисполнения государственных контрактов поставщиками.
Предложения
- материалы проверки по выявленным нарушениям в сфере размещения государственного заказа направить в Министерство финансов РТ;
- материалы проверки по нарушению федерального закона «О защите конкуренции» направить в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.
Заместитель Председателя Счетной
палаты Республики Татарстан А.Ш.Валеев
ОТЧЕТ
о результатах проверки использования средств
бюджета Республики Татарстан, а также отдельных вопросов по исполнению местного бюджета Спасского муниципального района Республики Татарстан за 2006–2007 годы
Основание для проведения проверки: План работы Счетной палаты Республики Татарстан, распоряжение на проведение контрольного мероприятия, выданное Председателем Счётной палаты Республики Татарстан от 14 января 2008 года №01/10 и Соглашение с Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Спасский муниципальный район» от 14 января 2008 года.
Цель: проверить целевое и эффективное использование муниципальным образованием «Спасский муниципальный район» средств бюджета Республики Татарстан, исполнение бюджета муниципального района, получающего финансовую помощь из бюджета Республики Татарстан. Определить соответствие федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам налогообложения, формирования и исполнения бюджетов.
Предмет проверки: показатели, характеризующие исполнение бюджета муниципального образования «Спасский муниципальный район». Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского и местного бюджетов, платежные и иные первичные документы, а также иная бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций с бюджетными средствами.
Проверяемый период: 2006–2007 годы.
Объекты проверки: Финансово-бюджетная палата Спасского муниципального района, прочие организации и учреждения, являющиеся получателями средств республиканского бюджета и консолидированного бюджета Спасского муниципального района.
Результаты проверок организаций и учреждений района оформлены соответствующими актами, которые подписаны ответственными за использование бюджетных средств должностными лицами. Все акты подписаны без возражений.
Сроки проведения: с 15 января по 15 февраля 2008 года.
Общая сумма установленных нарушений: 3 573,1 тыс.рублей, в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств - 216,1 тыс.рублей, из них средства местного бюджета – 216,1 тыс.рублей;
- прочие финансовые нарушения – 3 357 тыс.рублей.
В ходе проверки по установленным фактам нецелевого использования средств местного бюджета, допущенных организациями и учреждениями района, Финансово-бюджетной палатой Спасского муниципального района Республики Татарстан, произведено сокращение бюджетных ассигнований в текущем году на сумму 216,1 тыс.рублей.
Анализ макроэкономических условий исполнения бюджета и формирование доходной части бюджета Спасского муниципального района в 2006–2007 годах
Согласно статьям 169, 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов основывается на прогнозах социально-экономического развития муниципальных образований и отраслей экономики. Стратегия развития муниципального района до 2006 года определялась Программой социально-экономического развития Спасского района на период до 2006 года (далее - Программа). К проверке представлены Программа и информация об итогах ее выполнения.
Социально-экономическое развитие Спасского муниципального района за 2006 год и прогнозные показатели на 2007 год характеризуются следующей динамикой основных показателей.
Одним из основных показателей, характеризующих развитие экономики Спасского муниципального района является валовой территориальный продукт (далее - ВТП). Объем ВТП в ценах соответствующих лет, по данным отдела экономики исполкома Спасского муниципального района в 2006 году составил 1 102,5 млн.рублей, по оценке на 2007 год составит 1 157,6 млн.рублей или 105% к 2006 году. Показатель ВТП на душу населения также имеет положительную динамику. По оценке на 2007 год (56,2 тыс.рублей) он увеличился по сравнению с 2006 годом (53 тыс.рублей) на 3,2 тыс.рублей.
Вместе с тем, удельный вес ВТП Спасского муниципального района в валовом региональном продукте Республики Татарстан остается незначительным.
Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц по итогам 2006 года составили 2 513 рублей (в целом по Республике Татарстан - 9 256,1 рублей). В то же время следует отметить, что по оценке на 2007 год денежные доходы на душу населения должны были составлять 2 960 рублей, а фактические за 9 месяцев 2007 года составили 3 213 рублей.
В 2006 году фонд заработной платы по Спасскому муниципальному району составил 264,5 млн.рублей и вырос по сравнению с 2005 годом на 33,3 млн.рублей или на 14,4%. Начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника в 2006 году составила по району 4,7 тыс.рублей (по РТ – 8,9 тыс.рублей). Фонд заработной платы в 2007 году составил 331 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 66,5 млн.рублей или на 25,1%.
Несмотря на рост заработной платы, уровень жизни населения Спасского муниципального района значительно ниже среднего по республике. Так, в 2006 году доходы на душу населения составили 91% от прожиточного минимума (в республике - 343%).
Численность населения трудоспособного возраста района составила в 2006 году – 11 800 человек, среднесписочная численность работающего населения в 2006 году составила – 4,7 тысяч человек. Таким образом, число граждан, не имеющих постоянной работы, остается высоким.
Соглашение между Кабинетом Министров РТ и муниципальным образованием «Спасский муниципальный район» об установлении пороговых значений индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Спасского муниципального района в ходе проверки не представлено.
Анализ исполнения консолидированного бюджета
Спасского муниципального района за 2006-2007 годы
По состоянию на 1 января 2007 года исполнение консолидированного бюджета района по доходам составило 231 012 тыс.рублей или 101% от уточненных годовых назначений, по расходам – 222 655 тыс.рублей или 96%, с профицитом – 8 357 тыс.рублей.
В структуре доходов бюджета Спасского муниципального района наибольший удельный вес в 2006 году составили межбюджетные трансферты – 83% (191 335 тыс.рублей).
Вторым по значимости доходным источником в 2006 году являлись налоговые доходы, доля которых составила 15% (35 750 тыс.рублей).
Удельный вес неналоговых доходов в доходах бюджета района составил 2% (3 927 тыс.рублей).
В ходе исполнения бюджета Спасского муниципального района поступления доходов за 2006 год в целом превысили уточненные годовые назначения на 2 683 тыс.рублей или на 1%.
Консолидированный бюджет района в 2006 году исполнен по расходам в сумме 222 655 тыс.рублей или 99% от уточнённых годовых назначений.
В целом расходы бюджета района не исполнены на общую сумму 2 209 тыс.рублей, в том числе по разделам функциональной классификации:
- «Образование» – 2 227 тыс.рублей;
- «Культура, кинематография и средства массовой информации» – 1 486 тыс.рублей;
- «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 374 тыс.рублей;
- «Социальная политика» – 88 тыс.рублей;
- «Здравоохранения и спорт» – 35 тыс. рублей.
Наибольший удельный вес в общей сумме расходов бюджета приходится на раздел «Образование» – 46%, наименьший на раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 0,2%.
Удельный вес расходов на социальную сферу (образование, культура, кинематография и средства массовой информации, здравоохранение и спорт, социальная политика) в общей сумме расходов бюджета Спасского района составил 80%.
Бюджет района в разрезе экономической классификации расходов исполнен в 2006 году следующим образом:
- оплата труда и начисления на оплату труда – 57% (125 818 тыс.рублей);
- приобретение услуг – 18% (39 009 тыс.рублей);
- поступление нефинансовых активов – 12% (26 726 тыс.рублей);
- безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям – 4% (8 105 тыс.рублей);
- социальное обеспечение – 10% (21 811 тыс.рублей);
- прочие расходы – 1% (1 186 тыс.рублей).
Таким образом, наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов в 2006 году приходится на текущие расходы.
Кредиты (ссуды) из бюджета Спасского района в 2006 году не выдавались.
Исполнение консолидированного бюджета Спасского муниципального района за 2007 год по доходам составило 308 063 тыс.рублей или 105% от уточненных годовых назначений, по расходам –295 936 тыс.рублей (96%), профицит – 12 127 тыс.рублей.
По состоянию на 1 января 2008 года в бюджет района поступили доходы в сумме 308 063 тыс.рублей, в том числе:
- Межбюджетные трансферты – 248 516 тыс.рублей или 81% от общего объема доходов;
- налоговые доходы – 49 702 тыс.рублей или 16% от общего объема доходов;
- неналоговые доходы – 9 845 тыс.рублей или 3% от общего объема доходов.
Общий объем расходов бюджета муниципального района, произведенных в 2007 году, составил 295 936 тыс.рублей.
Удельный вес расходов на социальную сферу (образование, культура, кинематография и средства массовой информации, здравоохранение и спорт, социальная политика) в 2007 году в общей сумме расходов бюджета Спасского муниципального района составил 81%.
Наибольший удельный вес в общей сумме расходов бюджета Спасского муниципального района приходится на разделы:
- «Образование» –46%;
- «Здравоохранение и спорт» - 15%;
- «Общегосударственные вопросы» - 12%;
- «Социальная политика» - 11%.
Расходы бюджета района в разрезе экономической классификации исполнены:
- оплата труда и начисления на оплату труда – 149 412 тыс.рублей (50% от общей суммы произведенных расходов);
- приобретение услуг – 82 742 тыс.рублей (28%);
- поступление нефинансовых активов – 35 567 тыс.рублей (12%);
- социальное обеспечение – 19 758 тыс.рублей (7%);
- безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям – 6 457 тыс.рублей (2%);
- прочие расходы – 2 000 тыс.рублей (1%).
Таким образом, наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов в 2007 году приходится на текущие расходы.
Кредиты (ссуды) из бюджета Спасского муниципального района в 2007 году не выдавались.
В течение 2006 года кредиторская задолженность бюджета Спасского муниципального района увеличилась на 498 тыс.рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила -18 580 тыс. рублей. Увеличение кредиторской задолженности объясняется неоплатой счетов за коммунальные услуги за декабрь 2006 года. По состоянию на 1.01.2008 кредиторская задолженность снизилась и составила 15 115 тыс.рублей.
Муниципальный долг по состоянию на 1.01.2006 составлял 1 698 тыс.рублей, который образовался по договору от 13.12.2000 №16 заключенному с Фондом занятости РТ (1 745 тыс. рублей) и соглашению от 15.07.1999 с Министерством связи РТ (1 000 тыс.рублей). Согласно постановлению исполнительного комитета Спасского муниципального района от 27.06.2007 №198а, указанные долги списаны и по состоянию на 1.01.2008 муниципального долга не имеется.
В течение 2006 года дебиторская задолженность увеличилась на 2 715 тыс.рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила 5 323 тыс.рублей. На 1.01.2008 дебиторская задолженность составила 4 588 тыс.рублей. Дебиторская задолженность образовалась в основном по статьям расходов на приобретение продуктов питания, товарно-материальных ценностей.
В проверяемом периоде льготы по уплате налогов и сборов в местный бюджет предприятиям и организациям Спасского муниципального района не предоставлялись.
Средства бюджета района по состоянию на 1 января 2008 года в уставных капиталах хозяйственных обществ не размещались, акций не приобреталось.
|
