А38 академический вестник №2 (16)

Скачать 5.13 Mb.

Название	А38 академический вестник №2 (16)
страница	13/43
Дата публикации	15.01.2015
Размер	5.13 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Экономика > Документы

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 43

М. А. Гусаков, О. А. Буркацкая

ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ СЦЕНАРИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ

ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ В МАКРОРЕГИОНЕ

(на примере Северо-Запада)

Аннотация: представлены алгоритмы построения сценариев долгосрочного развития высокотехнологичных отраслей в макрорегионе – инерционного и инновационного. Обоснованы критерии отнесения к инерционному или инновационному сценарию. Определены риски построения сценариев. Даны прикидочные расчеты роста высокотехнологичных отраслей на перспективу.

Annotation: The article presents version building algorithms for long-term development of high-tech industries in a macroregion. It gives inertial or innovative versions, their risks and estimations for high-tech industrial growth.

Ключевые слова: сценарий, инерционный, инновационный, критерии, риски, высокотехнологичные отрасли.

Key words: version, inertial, innovative, criteria, risks, high-tech industries.
Среди ключевых проблем экономической политики макрорегиона «Северо-Запад» выделяется проблема развития высокотехнологичных отраслей как одна из наиболее актуальных и важных для построения инновационной экономики.

При этом следует отметить, что данное направление является актуальным для всех регионов макрорегиона. Однако, роль его различна для субъектов макрорегиона, поскольку регионы имеют разные социально-экономические приоритеты, разные структуры экономики, разные стартовые условия для инновационного развития. Отсюда различны и цели развития высокотехнологичных отраслей.

Под высокотехнологичными отраслями наукой и практикой подразумеваются отрасли с наукоемкостью, т.е. долей средств, направляемых на НИОКР, от валового выпуска продукции, более 4%. Эту характеристику можно отнести к минимальным требованиям.

Высокотехнологичные отрасли отражаются в приоритетах развития науки и инновационной деятельности. По ним и строится, в первую очередь, сценарий развития высокотехнологических отраслей экономики макрорегиона.

Под инерционным сценарием понимается опора в основном на догоняющую инновационную стратегию, стратегию технологического заимствования с сохранением энерго-сырьевой направленности развития национальной экономики, ориентация на технологии по модернизации производства, позволяющие сохранить достигнутые темпы и пропорции развития экономики.

При этом следует иметь в виду, что даже реализация догоняющей стратегии имеет серьезные ограничения, связанные с возможностями инвестиционного процесса. Так, статистически показано на примере стран ОЕСД за 1980 – 2006 гг., что при необходимости догнать и опередить по объему ВВП на душу населения, по технологическому преобразованию другие страны нужны большие длительные капитальные вложения на душу, чем в тех странах, которых догоняют, причем речь идет об абсолютном объеме, а не о приросте [1, с. 38-39]. К тому же должна быть большая эффективность душевого объема вложений, и чем больше эффективность, тем короче период догона.

В сценарии зависимого инерционного развития среднегодовые темпы роста ВВП в 2011-2020 годах не превысят 4%. В целом за 2008-2020 годы ВВП вырастет в 1,8 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, национальной безопасности и укрепления позиций России в мире. Это означает зависимое уязвимое положение российской экономики в мире [7].

Вместе с тем, развитие высокотехнологичных отраслей не в столь сильной степени зависимо от указанного ограничения.

При построении инерционного сценария необходимо учитывать ростки возможных позитивных изменений в части инновационного развития, однако тех из них, которые уверенно будут реализованы, в т.ч. и реальные инновации, обеспеченные финансированием и спросом, а также реальные институциональные изменения, такие как государственно-частное партнерство, развитие форм и методов содействия малому бизнесу, сети инжиниринговых центров для освоения лицензий и патентов, ремонта импортной техники и технологий, системы трансфера технологий (Российской сети трансфера технологий), инновационное законодательство.

Дальнейший алгоритм построения инерционного сценария развития высокотехнологичных отраслей следующий.

В качестве общего ориентира темпов развития принимаются данные роста экономики Российской Федерации на период до 2015 и 2020 гг. с учетом факторов развития экономики макрорегиона «Северо-Запад», не относящихся к сугубо инновационным. Так же в качестве общего ориентира высокотехнологичных отраслей принимаются данные долгосрочного прогнозирования развития сферы науки и инноваций по стране.

Кроме того, при разработке сценария высвечиваются позиции по направлениям развития науки и техники в области высоких технологий, имеющие особое значение для макрорегиона «Северо-Запад». К ним относятся приоритетные высокие технологии, разрабатываемые для таких отраслей, как создание и применение новых материалов, новых технологий для базовых отраслей специализации макрорегиона, экологической безопасности макрорегиона, исследование человека и общества, технологий агропромышленного комплекса и т.д.

Наконец, в качестве исходных темпов развития высокотехнологичных отраслей для проведения экстраполяции могут быть взяты показатели развития сферы науки и инноваций, причем именно те показатели, которые в большей мере говорят о высокотехнологичном движении, о результативности по созданию новой технологии. Их рост за предыдущие 10 лет с определенным повышением за последние годы можно брать за основу, поскольку в предыдущий период по сути было инерционное развитие.

Отсюда блок высокотехнологичных отраслей, приобретая приоритетность в отношении к общему развитию экономики и сферы науки и инноваций, заложенную в бюджете РФ на предстоящие три года, и в связи с этим дополнительные к базовому сектору отраслей формы и механизмы стимулирования, – будет расти несколько быстрее по удельному весу, особенно с 2015 года и далее по восходящей – примерно в 1,5 в 2015 году, в 2,5 в 2020 году и в 4,0 раза в 2030 году. Отдельные высокотехнологичные отрасли могут расти быстрее, а другие медленнее.

Под инновационным сценарием понимается опора на смешанную инновационную стратегию, включающую – локальный технологический прорыв по ряду макротехнологий на основе собственных открытий и изобретений; технологическое заимствование по догоняющей траектории с учетом собственных научных разработок; налаживание совместных производств на основе высокотехнологического перевооружения предприятий.

Инновационный сценарий учитывает потенциал планируемых инноваций, предполагаемых, возможных, вероятных и даже не очень вероятных, неожиданных. Он предполагает использование мер по решению существующих проблем на пути инновационного типа развития – технологических и институциональных, видение будущего развития науки, потенциала развития научно-технологических разработок во всех сферах деятельности, опережающее развитие высокотехнологичных отраслей и сферы генерации знаний. Все это должно привести к росту темпов и изменению пропорций экономического развития.

Корни проблемы торможения процесса формирования инновационной экономики заключаются в:

создании определенного общекультурного контекста, развитии инновационной культуры,
необходимости ликвидации бюрократического пресса, модернизации государственного управления,
модернизации экономики и общества.

Дополнительные риски инновационного сценария заключаются в чувствительности к инвестиционной и инновационной активности, административных барьерах по крупномасштабным проектам, сложности налаживания государственно-частного партнерства, управления инновационным процессом, необходимости коренной реформы системы институтов для всей сферы науки и инноваций. Следует создать адекватный субъект развития для высоких технологий, для реализации проектов по инфраструктуре и реформированию институциональной среды как сложение усилий федерального и регионального уровня, крупных компаний, предпринимателей.

Степень этих рисков существенно увеличивается для высокотехнологичных отраслей, которые сами по себе являются высокорисковой деятельностью.

При формировании инновационного сценария учитываются все факторы модернизации экономики, намеченные Президентом РФ Д.А. Медведевым, как имеющие достаточно высокую степень реализации [2].

К этим базовым направлениям может быть добавлен целый ряд предложений по модернизации научно-инновационного процесса, позволяющих рассчитывать на реализацию инновационного сценария.

Уже есть федеральная программа по инновационному развитию и определен ее бюджет на сумму более 30 млрд долларов до 2025 года [8, с. 43-45.]. Планируется организовать 4 национальные программы по базовым высокотехнологичным направлениям (требуется выделение 20 млрд долларов), а также – 12-14 программ по секторам экономики для сырьевого комплекса на инновационной основе (с учетом высоких технологий), потребительного и инфраструктурного комплекса. Все это дает шанс прорыва к 6-му технологическому укладу.

Государство обеспечивает гибкость регулятивной среды, организует инновационное пространство, формируя – 10-15 глобальных городов и 25-30 териториальных научно-производственных инфраструктурных агломераций [5, с. 14-20]. Предусматривается принятие новых законов по интеллектуальной собственности, передачи всех прав на нее непосредственно автору. При разработке в сфере высоких технологий предполагается освобождение от всех налогов на срок до 5-ти лет, льготный кредит государства под 2% на закупку оборудования, через 5 лет 50% продукции должно идти на экспорт. Основные элементы национальной системы сбора наиболее перспективных инновационных проектов в России уже работают как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государством созданы организации и институты поддержки и коммерциализации инноваций.

Эти меры безусловно приведут к повышению качества исследований и конкурентоспособности разработок.

Например, для решения кадровых проблем судостроительной промышленности в Санкт-Петербурге и Северодвинске на условиях частно-государственного партнерства воссоздается система непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Вполне можно ориентироваться на развитие принципиально новых для нашей страны и регионов структур типа инновационного города Сколково, Федеральных исследовательских университетов и других крупных инициируемых государством проектов, да и предложения крупных проектов со стороны бизнеса. Нельзя не отметить развитие такого рода структур в макрорегионе «Северо-Запад».

В соответствии с инновационной стратегией уже реализуется выбор одного из главных научных приоритета в области науки – нанотехнологии – путем сопоставимого относительно с другими странами объема финансирования науки в данном направлении, являющимся ключевым звеном в создании принципиально новых технологий в широком круге областей знаний и отраслей национальной экономики и экономики регионов. Из нанопроектов рождаются новые отрасли, здесь возможности Санкт-Петербурга весьма высоки. Однако, требуется еще длительное время – от 5 до 10 лет – на создание инфраструктуры для данной отрасли промышленности.

Для нашей науки хороший потенциал развития инноваций имеют такие области, как энергоэффективность, инновационная энергетика – включая создание альтернативных источников, производство биотоплива на основе выращивания водорослей, транспортировку электроэнергии на основе сверхпроводимости. К 2020 году энергоемкость ВВП планируется снизить на 40% (почти в 2 раза). И это вполне достижимый показатель.

Большие перспективы заложены в продвижении исследований по когнитивным технологиям. За последние 10 лет темпы роста отрасли информационных технологий и связи ежегодно превышают темпы роста экономики страны в среднем в 4 раза. Рынок Санкт-Петербурга по объему услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий по праву занимает второе место после Москвы.

Вместе с тем, имеются определенные сомнения в оптимистичности прогнозов инновационного развития экономики и высокотехнологичных отраслей. Зачастую не обосновываются источники технологического прорыва – за счет чего, какими силами, на каком оборудовании, где взять подготовленные кадры, без опоры на тенденции, обоснованные наличием соответствующего потенциала.

Финансирование науки, по мнению многих ученых, должно быть увеличено до уровня 2,5 – 3% ВВП, численность исследователей – до 800 тыс. человек, резкого обновления требует материально-техническая база науки [3, с. 37.; 6, с. 122]. Как уже было упомянуто, требуется постоянный рост инвестиций, тогда как в 2020 среднегодовой прирост капитальных вложений – 9,5 % по инновационному сценарию, по инерционному – 3,9% [7; 9]. По прогнозу ИНСОР – 4-5% ВВП [4, с. 14-20]. По прогнозу предполагается достичь роста производительности труда в 4 раза за 10 лет. Это не может не вызвать большие сомнения, поскольку за предыдущие 10 лет она выросла лишь в 1,44 раза [7].

Надежда в достижимости существенного продвижения в построении инновационной экономики остается. Дальнейший алгоритм построения инновационного сценария развития высокотехнологичных отраслей следующий.

В качестве общего ориентира темпов развития принимаются данные роста экономики Российской Федерации на период до 2015 и 2020 гг. по инновационному сценарию.

Предполагается достижение за 15-20-летний период очень высоких экономических показателей: повышение производительности труда в ведущих секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2007 год – 8,5%), а инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35% (2007 год – 5,5%). Предусматривается формирование новой экономики, сопоставимой к 2020 году по своему вкладу в ВВП с нефтегазовым и сырьевым секторами.

В целях развития испытательной базы промышленности в соответствии с поручением Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию Минэкономразвития России анализирует вопросы государственной поддержки создания опытно-промышленных установок для отработки технологий нового поколения в базовых отраслях промышленности. Вторая группа отраслей – это технологичные отрасли, выпускающие сложные виды продукции, основная задача которых – осуществить импортозамещение, отвоевав доли внутреннего рынка.

В этих секторах Министерство участвует не только и не столько в процессах технологического перевооружения, сколько поддерживает через механизмы государственной поддержки снижение цены научного продукта в общей себестоимости продукции. К третьей группе отраслей относятся отрасли, обладающие значительным инновационным потенциалом. Под инновациями в первую очередь понимаются такие технологические решения, которые приводят к созданию принципиально новой не только для России, но и для всего мира продукции, которая будет конкурентоспособна на глобальных рынках. Информационные технологии (включая суперкомпьютерные технологии и суперкомпьютерные системы, сети передачи данных) являются системообразующим инфраструктурным элементом промышленности в ведущих странах мира.

В качестве еще одного ориентира темпов развития высокотехнологичных отраслей могут быть взяты показатели развития экономики, науки и инноваций, представленные в сценариях инерционного и инновационного развития на перспективу в регионах.

Кроме того, как в инерционном варианте прогноза, следовало бы при разработке инновационного сценария высветить позиции по направлениям развития науки и техники в области высоких технологий, имеющие особое значение для макрорегиона «Северо-За-пад».

Отсюда блок высокотехнологичных отраслей, приобретая приоритетность в отношении к общему развитию сферы науки и инноваций в рамках инновационного сценария и в связи с этим дополнительные к базовому сектору отраслей формы и механизмы стимулирования, – будет расти еще быстрее по удельному весу, особенно с 2015 года и далее по восходящей – в 2,5 в 2015 году, в 4,0 в 2020 году и в 8,0 раза в 2030 году. Отдельные высокотехнологичные отрасли могут расти быстрее, а другие медленнее.

Сравнительное долгосрочное ориентировочное развитие экономики, сферы науки и инноваций, высокотехнологичных отраслей в России и макрорегионе «Северо-Запад» по инерционному и инновационному сценарию с учетом вышеприведенных данных можно представить в виде сводной таблицы.

Литература

Вальтух К.К. Экономическая теория и долгосрочное экономическое прогнозирование/ Инновации. 2009. №9. С. 38 -39.
Выступление российского президента Дмитрия Медведева. «Мы изменились» на Петербургском международном экономическом форуме 2010. Сайт rg.ru 18 июня 2010.
Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения социально-экономического развития России в условиях структурных изменений в мировой экономике. Научный доклад. Национальный институт развития РАН. – М.: ГОУ ВПО «ГУУ». 2008. С. 37.
Доклад ИНСОР. Россия ХХI века: образ желаемого завтра. – М.: Экон-Информ, 2010. С. 14-20. (Раздел 2. Инновационный прорыв), www.riocenter.ru
Доклад Института современного развития (ИНСОР). Россия ХХI века: образ желаемого завтра. – М.: Экон-Информ, 2010. С. 14-20. www.riocenter.ru
Ивантер В.В., Узяков М.Н. Перспективы развития экономики России на ближайшие 20 лет// Вестник Российской академии наук, том 78, 2008, №2. С. 122.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития РФ. 2008.
Попова Е.В. Актуальные вопросы инновационного развития России / Инновации. 2009. №10. С. 43 – 45.
Стратегия развития науки и инноваций РФ на период до 2015 года (Утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006, №1)). М.: Министерство образования и науки РФ. 2006.