Республики Адыгея Выпуск №10 2009
Скачать 3.36 Mb.
|
и.о. инспектора контрольно-счетной палаты Республики Адыгея И.С. Прохорова О Т Ч Е Т по проведенному контрольному мероприятию «Проверка бюджетного процесса по порядку формирования, исполнения и отчетности по исполнению бюджета муниципального образования «Гиагинский район» в 2007 году. Проверка законности принимаемых по бюджетным вопросам нормативных актов, эффективности и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных бюджету муниципального образования «Гиагинский район», а также средств местного бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств. Проверка эффективности использования и распоряжения муниципальной собственностью. Выборочная проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году» Основание для проведения проверки: Пункт III.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2008 год, утвержденного постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 26.12.2007 года № 670-ГС «О плане работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2008 год». Приказы Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея от от 18.07.2008 года № 82 «О назначении проведения контрольного мероприятия «Проверка бюджетного процесса по порядку формирования, исполнения и отчетности по исполнению бюджета муниципального образования «Гиагинский район» в 2007 году. Проверка законности принимаемых по бюджетным вопросам нормативных актов, эффективности и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных бюджету муниципального образования «Гиагинский район», а также средств местного бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств. Проверка эффективности использования и распоряжения муниципальной собственностью. Выборочная проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году», от 31.07.2008 года № 85 «О включении в состав группы по проведению контрольного мероприятия», от 15.08.2008 года № 92 «Об изменении состава группы по проведению контрольного мероприятия». Удостоверения на право проведения проверки от 21.07.2008 года № 58, от 31.07.2008 года № 59, от 15.08.2008 года № 60, выданные Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея. Цель проверки: Соответствие бюджетного процесса в муниципальном образовании «Гиагинский район» действующему законодательству; полнота и своевременность поступления доходных источников в бюджет; эффективность и целевое использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных бюджету района в виде финансовой помощи, средств местного бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств; эффективность использования муниципальной собственности. Выборочная проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году. Предмет проверки: Нормативно – правовые акты и документы по организации бюджетного процесса, порядку формирования, исполнения и отчетности по исполнению бюджета муниципального образования «Гиагинский район». Перечень проверенных объектов: 1. Администрация МО «Гиагинский район» - Глава администрации А.А. Черков; 2. Управление финансов администрации МО «Гиагинский район» - начальник Г.Н. Щербина; 3. Управление образования администрации МО «Гиагинский район» - начальник А.Г. Самохвалова; 4. Управление культуры администрации МО «Гиагинский район» - начальник Н.Р. Нагоева; 5. Муниципальное учреждение «Гиагинская центральная районная больница» - главный врач Е.И. Процик; 6. Отдел внутренних дел по Гиагинскому району Министерства внутренних дел по Республике Адыгея – начальник Х.А. Гиш; 7. ГУ «Гиагинская районная станция по борьбе с болезнями животных» - начальник А.И.Храмцов; 8. Центральная избирательная комиссия Гиагинского района – председатель Г.В. Самойлова; 9. МУП «Жилкомсервис» - конкурсный управляющий Ш.Б. Жемадуков; 10. Администрация МО «Гиагинское сельское поселение» - Глава администрации Г.Л. Акопян; 11. Администрация МО «Дондуковское сельское поселение» - Глава администрации В.И. Пуклич. Сроки проведения проверки: с 21.07.2008 года по 22 сентября 2008 года. Результаты проверки Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении расходной части бюджета Бюджетный процесс в муниципальном образовании осуществлялся на основании постановления Совета народных депутатов Гиагинского района от 30 ноября 2005 года № 402 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Гиагинский район» (далее Постановление о бюджетном процессе). В Постановлении о бюджетном процессе не отражены положения статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования Федеральным казначейством. Осуществление отдельных функций по исполнению местного бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета осуществлялось Отделением по Гиагинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) на основе Соглашения от 05.03.2007 года №1/1, заключенного между Администрацией МО «Гиагинский район» и Отделением. Бюджет муниципального образования на 2007 год утвержден постановлением Совета народных депутатов Гиагинского района от 31.01.2007 года № 630 «О бюджете муниципального образования «Гиагинский район» на 2007 год» (далее Постановление о бюджете на 2007 год), спустя месяц после начала финансового года. Бюджет района принят по расходам в сумме 171068,0 тыс. руб., по доходам – 167776,0 тыс. руб., с дефицитом в сумме 3292,0 тыс. руб. или 10,0 процентов от объема доходов (32965,7 тыс. руб.), без учета получения средств из республиканского бюджета Республики Адыгея. В течение 2007 года в Постановление о бюджете на 2007 год десять раз вносились изменения. В районе имело место уточнение расходов бюджета муниципального образования на 2007 год за пределами финансового года, в 2008 году произведена корректировка бюджетных назначений на 727,5 тыс. руб. в связи с уменьшением объема субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея. С учетом внесенных изменений расходы бюджета МО «Гиагинский район» утверждены Постановлением о бюджете на 2007 год (в редакции от 29.02.2008 года № 158) в сумме 194741,0 тыс. руб., доходы бюджета – 194305,7 тыс. руб. Бюджет утвержден с дефицитом в сумме 435,3 тыс. руб. или 1,2 процента от объема доходов (35404,6 тыс. руб.), без учета получения средств из республиканского бюджета Республики Адыгея. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации Сводная бюджетная роспись на 2007 год утверждена руководителем Управления финансов администрации МО «Гиагинский район» (далее Управление финансов) в установленные сроки по получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой. Итоги бюджетных назначений по подразделам, целевым статьям и видам расходов в Сводной бюджетной росписи отсутствуют, что затрудняет сверку утвержденной бюджетной росписи с принятым бюджетом. Порядок исполнения Сводной бюджетной росписи утвержден приказом Управления финансов от 12.02.2007 года № 2 «Об утверждении Порядка исполнения Сводной бюджетной росписи бюджета МО «Гиагинский район» на 2007 год и внесения изменений в нее». В Сводной бюджетной росписи МО «Гиагинский район» на 2007 год Управлением финансов введены дополнительные коды целевых статей, исходя из экономического содержания расходов, которые утверждены приложением к вышеуказанному приказу. Согласно абзацу 3, пункта 3, статьи 4 Постановления о бюджетном процессе, дополнять перечень целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденных Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», вправе Совет народных депутатов МО «Гиагинский район». Таким образом, Управлением финансов неправомочно было принято решение о введении дополнительных целевых статей. До распорядителей и получателей бюджетных средств доведены утвержденные уведомления о лимитах бюджетных обязательств. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации доведение показателей сводной бюджетной росписи до получателей бюджетных средств уведомлениями о бюджетных ассигнованиях не производилось. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось по 29.12.2007 года, оформлялось справками-уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований, которые вносились в электронную версию сводной бюджетной росписи и доводились получателям бюджетных средств. Изменения бюджетных ассигнований производились в соответствии с принимаемыми распоряжениями администрации, постановлениями Совета народных депутатов, уведомлениями Министерства финансов Республики Адыгея на изменение бюджетных ассигнований, письмами получателей бюджетных средств, касающихся перемещения бюджетных назначений между их видами, статьями экономической классификации. В уведомлениях об изменении бюджетных ассигнований не указаны конкретные источники финансирования увеличения расходов. Постановлением о бюджете на 2007 год не предусматривалось предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам. Внесенными в течение года изменениями в бюджет муниципального образования, введены новые виды расходов: - на предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам - в сумме 800,0 тыс. руб. (постановления Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» от 27.04.2007 года № 14, от 13.07.2007 года № 54); - на мероприятия в области градостроительства – 1500,0 тыс. руб. (к концу года уменьшены на 1024,4 тыс. руб. и в уточненном бюджете решением Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» от 27.12.2007 года № 158 предусмотрены в сумме 475,6 тыс. руб.). Решением Совета народных депутатов Гиагинского района за счет увеличения неналоговых доходов на 620,0 тыс. руб. увеличены ассигнования на безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям на 120,0 тыс. руб. (уведомление от 20.07.2007 г. № 124). Таким образом, исполнение бюджета муниципального образования осуществлялось с нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления о бюджетном процессе. Нарушены положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет. Не соблюдены требования статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации по использованию доходов, фактически полученных при исполнении бюджета, сверх утвержденных постановлением о бюджете. Превышение фактических доходов над утвержденными назначениями направлялось на финансирование отдельных расходов без рассмотрения итогов исполнения бюджета за квартал (полугодие) и т.д., в котором указанное превышение было получено. Контрольно - счетной палатой Республики Адыгея проведена проверка расчетов по предоставленным кредитам из бюджета муниципального образования. По результатам проверки правильности расчетов по начислению процентов за предоставленные кредиты, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 77), Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 809), а также заключенными кредитными договорами, Муниципальному предприятию «Центральная районная аптека № 21 Гиагинского района» и Муниципальному предприятию «Гиагинская типография» начислены проценты за пользование кредитными ресурсами в сумме 20,2 тыс. руб. и пени в сумме 5,8 тыс. руб. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга МО «Гиагинский район» исполнены в сумме 1242,2 тыс. руб. Кроме того, по приказу Министерства финансов Республики Адыгея от 18.05.2007 года № 51-А «О списании задолженности бюджетов МО Республики Адыгея перед республиканским бюджетом Республики Адыгея» списана задолженность по начисленной пени за несвоевременное погашение товарного кредита 1996 года в сумме 13938,9 тыс. руб. Установленный предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2007 году не превышен. По данным муниципальной долговой книги Гиагинского района, консолидированная задолженность по долговым обязательствам МО «Гиагинский район» снизилась на 22882,5 тыс. руб. и на 01.01.2008 года составила 4553,6 тыс. руб. В нарушение Соглашения Администрации МО «Гиагинский район» с Министерством финансов Республики Адыгея от 26.12.2007 года № 42 «О пролонгации задолженности по бюджетному кредиту, выданному из республиканского бюджета Республики Адыгея МО «Гиагинский район», проценты за пользование бюджетным кредитом недоначислены в сумме 0,6 тыс. руб. Формирование и исполнение доходной части бюджета муниципального образования По данным отчета об исполнении бюджета за 2007 год, утвержденным решением Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» от 27.05.2008 года № 197 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО «Гиагинский район» за 2007 год» (далее Отчет об исполнении бюджета за 2007 год) фактическое исполнение доходов составило 196205,7 тыс. руб. или 101,0 процент к уточненному бюджетному назначению, в том числе: - налоговые и неналоговые доходы - 39196,6 тыс. руб. или 110,7 процента к уточненному бюджетному назначению (35404,6 тыс. руб.); - безвозмездные поступления – 157009,1 тыс. руб. или 98,8 процента к уточненному бюджетному назначению (158901,1 тыс. руб.). В Отчете об исполнении бюджета за 2007 год (приложение № 2), собственные доходы рассчитаны с нарушением положений приказа Минфина Российской Федерации от 08.12.2006 года № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В собственных доходах не учтен возврат остатков субсидий и субвенций из бюджета муниципального района в сумме (- 1078,2 тыс. руб.). В период проверки проведен анализ динамики роста доходов бюджета МО «Гиагинский район» за 2005 – 2007 гг. (тыс. руб.)  Динамика роста доходов бюджета МО «Гиагинский район» за 2005 – 2007 гг. (тыс. руб.) Анализ динамики роста доходов бюджета МО «Гиагинский район» за 2005 – 2007 годы выявил следующее. Фактическое исполнение доходов за 2007 год относительно этого показателя за 2005 год возросло на 18,0 процентов (2005 год – 166225,3 тыс. руб.; 2007 год – 196205,7 тыс. руб.), в том числе: - собственные доходы возросли на 27,9 процента (2005 год – 30635,7 тыс. руб.; 2007 год – 39196,6 тыс. руб.); - безвозмездные поступления возросли на 15,8 процента (2005 год – 135589,6 тыс. руб.; 2007 год – 157009,1 тыс. руб.). Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов в общей сумме фактически полученных доходов бюджета МО «Гиагинский район» в 2007 году составила 20,0 процентов, что на 1,6 процента больше, чем в 2005 году (18,4 процента) и на 4,1 процента больше, чем в 2006 году (15,9 процента). Следовательно, доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета МО «Гиагинский район» в 2007 году имеет тенденцию к незначительному росту относительно показателей 2005, 2006 гг. Доля безвозмездных поступлений в общей сумме доходов бюджета МО «Гиагинский район» в 2007 году, соответственно, имеет тенденцию к незначительному снижению (2005 год – 81,6 процента, 2006 год – 84, 1 процента, 2007 год – 80,0 процентов). В 2007 году бюджетом МО «Гиагинский район» получено доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в сумме 2508,9 тыс. руб., в том числе: - арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земельные участки до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в границах поселений (за исключением земель, предназначенных для целей жилищного строительства) – 2361,4 тыс. руб.; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий – 50,9 тыс. руб.; - доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных поселениями – 96,6 тыс. руб. В объеме фактически полученных собственных доходов бюджета муниципального образования в 2007 году доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 6,4 процента (2508,9 тыс. руб.), в 2005 году – 8,8 процента (2702,3 тыс. руб.), в 2006 году – 4, 2 процента (1196,5 тыс. руб.). В течение 2005 – 2007 гг. законодательством менялись нормативы распределения средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В связи с этим, анализ динамики поступления указанных средств произведен по суммам поступлений в консолидированный бюджет района.  Анализ динамики поступлений от продажи земельных участков в консолидированный бюджет района показал, что в 2007 году объем поступлений относительно показателей 2005 года составил 123,5 процента, а относительно показателей 2006 года – возрос более чем в 7 раз. Исполнение расходной части бюджета муниципального образования Бюджет муниципального образования по принятым расходным обязательствам за 2007 год исполнен в сумме 189935,4 тыс. руб., что составило 97,5 процента к утвержденным Постановлением о бюджете на 2007 год с учетом внесенных изменений годовым назначениям (194741,0 тыс. руб.), меньше утвержденных на 4805,6 тыс. руб. Анализ динамики фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования за 2005 – 2007 годы показал, что объем расходной части бюджета 2007 года относительно этого показателя за 2005 год возрос на 27933,1 тыс. руб. или на 17,2 процента, относительно 2006 года – на 12173,9 тыс. руб. или 6,8 процента. Рост доходов бюджета муниципального образования за последние три года опережает рост расходов: в 2007 году по отношению к 2005 году на 0,5 процента, по отношению к 2006 году – на 1,7 процента. Расходы учреждений социально-культурной сферы в 2007 году исполнены в сумме 157051,7 тыс. руб., что составило 82,7 процента в объеме расходов бюджета. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы на образование, в 2005 году на их долю пришлось 43,4 процента всех расходов бюджета, в 2006 году – 54,6 процента, в 2007 году – 55,0 процентов. В 2007 году по сравнению с предшествующим годом в структуре расходов бюджета снизились расходы на жилищно-коммунальное хозяйство на 5,5 процентных пункта, на здравоохранение - на 1,3 процентных пункта. Возросли расходы на социальную политику на 2,0 процентных пункта, культуру, кинематографию и средства массовой информации - на 1,8 процентных пункта, общегосударственные вопросы – на 1,2 процентных пункта.  Динамика расходов бюджета МО «Гиагинский район» за 2005-2007 годы По функциональной структуре расходов в 2007 году в полном объеме исполнены расходы по двум разделам: 0600 «Охрана окружающей среды» - 149,8 тыс. руб., 1100 «Межбюджетные трансферты» - 5884,9 тыс. руб. Расходы по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы», без учета кредитов сельхозтоваропроизводителям на возвратной основе, недовыполнены на 311,1 тыс. руб. или 1,6 процента, 0400 «Национальная экономика» - на 25,6 тыс. руб. или 0,6 процента, 0500 «Жилищно – коммунальное хозяйство» - на 16,4 тыс. руб. или 0,9 процента, 0700 «Образование» - на 3863,8 тыс. руб. или 3,6 процента, 0800 «Культура» - на 125,1 тыс. руб. или 0,8 процента, 0900 «Здравоохранение и спорт» - на 996,3 тыс. руб. или 3,4 процента, 1000 «Социальная политика» - на 707,5 тыс. руб. или 7,9 процента. По ведомственной структуре расходов в бюджете муниципального образования значилось 6 бюджетополучателей. Не выполнены бюджетные назначения всеми бюджетополучателями. Управлением культуры администрации МО «Гиагинский район» расходы исполнены на 99,3 процента, Управлением образования администрации МО «Гиагинский район» - на 96,4 процента, Центральной районной больницей Гиагинского района – на 96,6 процента, ГУ «Гиагинская районная станция по борьбе с болезнями животных» – на 99,9 процента. В соответствии с Законом Республики Адыгея от 23.01.2007 года № 63 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2007 год» (в редакции от 27.12.2007 года №139) из республиканского бюджета Республики Адыгея перечислено бюджету МО «Гиагинский район» дотаций, субсидий и субвенций 157009,1 тыс. руб. В составе вышеуказанных расходов муниципальным образованием получена субвенция на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в сумме 2639,0 тыс. руб., которая в соответствии с Законом Республики Адыгея от 20.01.2006 года № 396 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Адыгея по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» в составе районного фонда финансовой поддержки поселений в течение трех дней подлежала перечислению в бюджеты муниципальных поселений. Проверка показала, что Управлением финансов допускались случаи задержки в перечислении субвенции бюджетам поселений от четырех до семи дней. Всего с задержкой перечислено 960,6 тыс. руб. или 36,4 процента полученных субвенций. С задержкой бюджетам поселений перечислялась полученная из республиканского бюджета Республики Адыгея субвенция бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по содержанию административных комиссий: средства в сумме 90,0 тыс. руб., полученные 20.04.2007года, перечислены администрации МО «Гиагинское сельское поселение» лишь 19.07.2007 года. За счет средств Республиканского фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций Постановлением о бюджете на 2007 год предусмотрена дотация всем пяти поселениям в сумме 2639,0 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - трем поселениям (Айрюмовскому, Келермесскому, Сергиевскому) в сумме 1369,2 тыс. руб. В нарушение утвержденной Законом Республики Адыгея от 20 января 2006 г. N 395 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» Методики расчета дотаций поселениям (приложение № 4), Постановлением о бюджете на 2007 год не утвержден уровень бюджетной обеспеченности, устанавливаемый в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Анализ представленных расчетов по распределению районного фонда финансовой поддержки показал, что в расчетах не использовался показатель индекса бюджетных расходов поселений. Расчетная бюджетная обеспеченность поселений до выравнивания равнялась индексу налогового потенциала и колебалась от 0,45 по Келермесскому поселению до 1,24 по Гиагинскому поселению. Несмотря на то, что бюджетная обеспеченность в Дондуковком поселении до выравнивания была ниже, чем в Сергиевском (0,81 и 1,04 соответственно), Дондуковскому поселению дотация не распределена. Сергиевскому поселению по расчету выделено 73,9 тыс. руб. и его бюджетная обеспеченность возросла до 1,12 при среднем уровне по району 1,10. Кроме того, в нарушение утвержденной Методики расчета дотаций, Постановлением о бюджете на 2007 год (пункт 23.3) Сергиевскому поселению дополнительно утверждена дотация в сумме 313,5 тыс. руб. Таким образом, нарушены положения статьи 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций районного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Бюджетные ассигнования, выделенные бюджету МО "Сергиевское сельское поселение" сверх расчетов по утвержденной Методике в сумме 313,5 тыс. руб., являются неэффективными. Дефицит бюджета и источники его финансирования Постановлением о бюджете на 2007 год бюджет района принят с дефицитом в сумме 3292,0 тыс. руб. или 10,0 процентов от объема доходов (32965,7 тыс. руб.). С учетом внесенных в бюджет в течение года изменений, дефицит бюджета был уменьшен на 2856,7 тыс. руб. или 8,8 процента и утвержден в сумме 435,3 тыс. руб. или 1,2 процента от объема прогнозируемых доходов (35404,6 тыс. руб.). Размер дефицита бюджета муниципального образования не превышал предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» и Постановлением о бюджетном процессе. Постановлением о бюджете на 2007 год (приложение № 1) на покрытие дефицита бюджета первоначально предусматривались кредиты от кредитных организаций в сумме 3292,0 тыс. руб. С учетом внесенных в бюджет изменений, покрытие дефицита бюджета в сумме 435,3 тыс. руб. предусматривалось за счет внутренних источников финансирования - средств от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в сумме 426,0 тыс. руб., привлекаемых кредитов в сумме 210,4 тыс. руб. (с учетом их погашения в сумме 6042,8 тыс. руб.) и увеличения остатков средств бюджета в сумме 201,1 тыс. руб. Фактически при исполнении бюджета за 2007 год получено превышение доходов над расходами в сумме 6270,3 тыс. руб. Превышение доходов бюджета над расходами обусловлено тем, что погашение основного долга по товарному кредиту в сумме 6042,8 тыс. руб. за счет полученной из республиканского бюджета Республики Адыгея дотации на сбалансированность бюджета, в соответствии с бюджетной классификацией, отражено в источниках финансирования дефицита бюджета. Остаток средств бюджета на конец года увеличился на 3653,5 тыс. руб. и на 01.01.2008 года по данным баланса исполнения бюджета и отчетности Отделения федерального казначейства составил 6443,1 тыс. руб. Средства от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, получены в сумме 426,0 тыс. руб. В источниках финансирования дефицита бюджета значится полученный из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетный кредит в сумме 3000,0 тыс. руб. Проверка эффективности управления и распоряжения собственностью МО «Гиагинский район» Отдел имущественно-земельных отношений (далее Отдел), являясь структурным подразделением администрации МО «Гиагинский район», уполномочен обеспечивать реализацию единой политики в области приватизации и осуществлять полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, а также земельными участками до разграничения собственности на земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Общая сумма нарушений, выявленных проверкой работы Отдела, составила 6356,0 тыс. руб., в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 8,0 тыс. руб., выпадающие доходы консолидированного бюджета района – 6348,0 тыс. руб., из них: - при продаже имущества и земельных участков - 5233,6 тыс. руб.; - при расчетах арендной платы за аренду недвижимости – 82,2 тыс. руб.; - при расчетах арендной платы за земельные участки – 1032,2 тыс. руб. Указанные нарушения выявлены при: продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности, сдаче в аренду земельных участков сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Продажа недвижимого и движимого имущества муниципальной собственности В нарушение положений статьи 13 и статьи 17 Положения о бюджетном процессе, Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Гиагинский район» на 2007 год не разрабатывался. Продажа недвижимости муниципальной собственности в 2007 году не производилась. Произведена продажа движимого имущества - автобуса «Кубань» 1990 года выпуска. Продажа автобуса осуществлена с нарушением норм статей 14, 15, 18 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 29.06.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьи 57 Устава МО «Гиагинский район», Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО «Гиагинский район», утвержденного постановлением Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» от 31.05.2005 года № 340. Порядок и условия приватизации автобуса не определены решением Совета народных депутатов Гиагинского района, информационное сообщение о продаже не содержит способа приватизации автобуса, с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом прошло более 6 месяцев, аукцион, в котором принял участие только один участник, признан состоявшимся, не был установлен задаток для участия в аукционе по продаже автобуса, средства, полученные от продажи автобуса, в сумме 5,5 тыс. руб. не поступили в бюджет Гиагинского района. В период проверки средства, полученные от продажи автобуса в сумме 5,5 тыс. руб., Отделом (администратором этого поступления) зачислены в бюджет МО «Гиагинский район» (уведомление от 12.08.2008 года № 180). Продажа земельных участков В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящихся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. В нарушение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указанный нормативный правовой акт принят не был. По сведениям Отдела в 2007 году продано 88 земельных участков общей площадью 944903 кв.м. на сумму 562,8 тыс. руб. Анализ продаж земельных участков выявил следующие нарушения. К договорам купли-продажи не приложены расчеты стоимости земельного участка, обоснование размера продаваемого земельного участка и документальное подтверждение заявленного вида деятельности. Отделом (как администратором дохода) в должном объеме не отслеживались полнота и своевременность поступления средств от продажи земельных участков, не определена задолженность бюджету по данному виду доходов по состоянию на 01.01.2007 года и на 01.01.2008 года, в связи с чем, установить своевременность и полноту поступления указанных средств в консолидированный бюджет МО «Гиагинский район» за 2007 год не представилось возможным. Не представлены документы, подтверждающие, наличие у приобретателей следующих земельных участков в собственности объектов недвижимости - зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретенных земельных участках. Вместо продажи земельных участков по статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов (аукциона, конкурса,) были применены нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставило покупателям возможность приобрести земельные участки по льготным ценам, как собственникам зданий, строений, сооружений, расположенным на этих участках. В результате, в нарушение требований статей 36, 38 Земельного кодекса Российской Федерации продано 10 земельных участков, от продажи которых консолидированный бюджет МО «Гиагинский район» не дополучил доходы в сумме 670,4 тыс. руб. - ОАО Молочный завод «Гиагинский» - земельный участок площадью 1504 кв. м по цене 20530 руб. (договор купли-продажи от 01.02.2007 года № 7), земельный участок площадью 1478 кв.м. по цене 6651 руб. (договор купли-продажи от 01.02.2007 года № 6), земельный участок площадью 700 кв. м по цене 9576 руб. (договор купли-продажи от 01.02.2007 года № 5). По расчету стоимость участков составляла 191464 руб. В связи с отчуждением названных земельных участков консолидированный бюджет МО «Гиагинский район» недополучил доходы в сумме 154,7 тыс. руб.; - Северинову В.В. - земельный участок площадью 1052 кв.м. по цене 890 руб. (договор купли-продажи от 31.01.2007 года № 8), по расчету стоимость участка составляла 29771,6 руб.; - Бондаренко А.А. - земельный участок площадью 1075 кв. м. по цене 374 руб. (договор купли-продажи от 16.10.2007 года № 71), по расчету стоимость участка составляла 1397,5 руб.; - Цишеву Ю.Н. – земельный участок площадью 922 кв.м., продажная цена по договору составила 91,3 руб. (договор купли-продажи от 05.04.2007 года № 20), по расчету стоимость участка составляла 26092,6 руб.; - Носковой И.С. –земельный участок площадью 688 кв. м. по цене 571 рубль (договор купли-продажи от 02.07.2007 года № 56), по расчету стоимость участка составляла 19470,4 руб.; - Бондаренко А.А. и Хализеву С.П. - земельный участок из земель поселений для размещения зданий машино - тракторной мастерской площадью 13751 кв. м., цена земельного участка – 3331,2 руб. (договор купли-продажи от 20.04.2007 года № 36), по расчету стоимость участка составляла 42903,1 руб.; - Бондаренко О.А. - земельный участок площадью 1700 кв. м., цена земельного участка – 1788,91 руб. (договор купли-продажи от 20.11.2007 года № 3), по расчету стоимость участка составляла 357782,0 руб.; - Хаджироковой Р.С. - земельный участок площадью 37792 кв. м. (в границах бывшего СХА им. Кирова, бригада № 2), цена земельного участка – 4240,3 руб. (договор купли-продажи от 25.06.2007 года № 53), по расчету стоимость участка составляла 49129,6 руб. При продаже отдельных земельных участков не были учтены требования пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (требования строительных норм и правил). Размеры продаваемых земельных участков были необоснованно завышены. Вместо продажи дополнительных к определенным по нормам земельным участкам по статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов (аукциона, конкурса), были применены нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставило покупателям возможность приобрести земельные участки по льготным ценам, как собственникам зданий, строений, сооружений, расположенным на этих участках. В результате, в нарушение требований статей 36, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, продано 7 земельных участков, от продажи которых консолидированный бюджет МО «Гиагинский район» недополучил доходы в сумме 4557,7 тыс. руб.: - ОАО «АПК Гиагинский» - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего АОЗТ «Гончарка» для использования в целях «животноводства» общей площадью 311902 кв.м., цена участка - 165308 руб. (договор купли-продажи от 29.06.2007 года № 51). При продаже участка консолидированный бюджет района недополучил соответствующие доходы в сумме 1929,1 тыс. руб.; - Кайзер Л.А. - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХА (колхоза) им. Кирова, МТФ, для использования в целях «животноводства» общей площадью 195034 кв.м., цена участка - 21883 руб. (договор купли-продажи от 01.02.2007 года № 4). При продаже участка консолидированный бюджет района недополучил соответствующие доходы в сумме 1357,8 тыс. руб.; - ОАО «Гиагинский комбинат хлебопродуктов» - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК «Октябрь» для использования в целях развития птицеводства площадью 31975 кв.м., цена участка составила 6364,8 руб. (договор купли-продажи от 19.10.2007 года № 75), бюджет района недополучил доходы в сумме 182,6 тыс. руб.; - Пукличу В.И. - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХА им. Кирова для использования в целях размещения здания сортировочного участка общей площадью 27264 кв.м., цена участка составила 3059 руб. (договор купли-продажи от 08.05.2007 года № 37), бюджет района недополучил доходы в сумме 199,2 тыс. руб.; - ООО «СКИФ» - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения зданий бригадного дома и мастерской, площадь проданного участка 46335 кв.м., цена участка составила 2016 руб. (договор купли-продажи от 01.06.2007 года № 40), бюджет района недополучил доходы в сумме 127,5 тыс. руб.; - ООО «Фанс-Агро» - земельный участок из земель поселений для размещения здания машино - тракторной мастерской, площадь проданного участка - 36787 кв.м., цена земельного участка по договору - 21107 руб. (договор купли-продажи от 26.02.2007 года № 10), бюджет района недополучил доходы в сумме 34,2 тыс. руб.; - Цишеву Н.А. - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК «Октябрь» для использования в целях развития молочно-товарной фермы. Площадь земельного участка - 105703 кв.м., цена участка по договору составила 3171,09 руб. (договор купли-продажи земельного участка от 12.12 2007 года № 78). В связи с продажей данного земельного участка консолидированный бюджет МО «Гиагинский район» не дополучил доходы в сумме 727,3 тыс. руб. Общая сумма упущенных доходов консолидированного бюджета МО «Гиагинский район», выявленных проверкой, при продаже земельных участков в 2007 году составила 5228,1 тыс. руб. Анализ договоров аренды, своевременность и полнота внесения в бюджет арендной платы за муниципальный нежилой фонд При начислении арендной платы применялась минимальная величина арендной платы за 1 кв. м. в размере 0,4 процента (28 руб.) за 1 кв. м. от базовой величины стоимости строительства, тогда как с 1.01.2007 года по распоряжению Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 11.12.2006 года № 83 «Об установлении базового размера стоимости строительства 1 квадратного метра при расчете арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Адыгея» исходя из установленного базового размера стоимости строительства минимальная величина арендной платы за 1 кв.м. равнялась 76,2 руб. Отделом не разработана и не утверждена Методика расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом района, отсутствует Методика перерасчета арендной платы в связи с изменениями базового размера стоимости строительства. Не заключались дополнительные соглашения к договорам аренды, не произведен перерасчет арендной платы за пользование зданиями и помещениями, находящимися в собственности МО «Гиагинский район». Размер арендной платы за здания, строения, сооружения и отдельные помещения был бы значительно выше, если при расчете учитывалось месторасположение, потребительские качества, коэффициент износа, а также тип деятельности арендатора. По сведениям Отдела по состоянию на 01.01.2007 года действовали 8 договоров аренды недвижимого имущества МО «Гиагинский район», в течение года 1 договор аренды расторгнут, заключено 6 договоров, по состоянию на 01.01.2008 года действовали 13 договоров аренды недвижимого имущества. Анализ действовавших договоров аренды зданий, строений, сооружений и отдельных помещений выявил следующие нарушения. По состоянию на 01.01.2008 года задолженность арендной платы за аренду недвижимости составляла 22,7 тыс. руб. Ряд арендаторов после истечения срока аренды не сдали по акту приема-передачи арендуемое помещение, следовательно договора аренды помещений указанными арендаторами продолжали действовать до момента сдачи арендуемых помещений арендодателю, или заключения дополнительных соглашений. Сумма выпадающих доходов бюджета МО «Гиагинский район» за 2007 год в виде недоначисленной арендной платы за счет нарушений порядка приема-сдачи арендуемых помещений и методики расчета арендной платы составила 59,5 тыс. руб. В нарушение условий заключенных договоров аренды нежилых помещений в муниципальных образовательных учреждениях, эксплуатационные расходы (отопление, коммунальные услуги и т.д.) не оплачивались арендаторами отдельно. В связи с чем, бюджет МО «Гиагинский район» понес расходы на оплату коммунальных услуг за занимаемые арендаторами помещения в сумме 8,0 тыс. руб. (по расчету исходя из общей площади помещений и расходов на оплату коммунальных услуг). Данные расходы произведены в нарушение статей 38 и 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются нецелевым использованием средств бюджета МО «Гиагинский район». Всего, проверкой договоров аренды недвижимого имущества выявлено нарушений на общую сумму 90,2 тыс. руб. Анализ договоров аренды, своевременность и полнота внесения в бюджет арендной платы за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения По землям несельскохозяйственного назначения МО «Гиагинский район» по состоянию на 01.01.2007 года действовали 40 договоров аренды, по состоянию на 01.01.2008 года - 44 договора. В расчетах арендной платы за земли МО «Гиагинский район», допускалось нарушение Положения «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории МО «Гиагинский район» (далее Положение по арендной плате), утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 11.03.2005 года № 295, в результате чего сумма выпадающих доходов в виде недоначисленной арендной платы за аренду земельных ресурсов не сельскохозяйственного назначения составила 113,3 тыс. руб. Кроме того, по состоянию на 01.01.2008 года задолженность платы за аренду земельных участков не сельскохозяйственного назначения составила 195,1 тыс. руб. По земельным участкам сельскохозяйственного назначения МО «Гиагинский район» по состоянию на 01.01.2007 года зарегистрирован 251 договор аренды общей площадью 15637,9 га., из них: - земельные участки фонда перераспределения площадью в 14320,9 га.; - земельные участки из невостребованных земельных долей площадью 1317,0 га. В нарушение пункта 12 Положения по арендной плате, сверка расчетов по уплате арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения и водных объектов проведена не со всеми арендаторами, в связи с чем определить задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2007 года по всем арендаторам не представилось возможным. Задолженность по арендной плате за земли сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2008 года без учета задолженности на 01.01.2007 года составила 102,4 тыс. руб., в том числе: - по двум арендаторам земель фонда перераспределения в сумме 12,8 тыс. руб.; - по земельным участкам фонда перераспределения в размере 88,0 тыс. руб.; - по земельным участкам из невостребованных земельных долей в размере 1,6 тыс. руб. |
Похожие:
 | Республики Адыгея «Майкопский индустриальный техникум» Министерство образования и науки Республики Адыгея Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики... | | Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики... Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2007 году и результатах контрольных мероприятий. Р. И.... |
| Республики Татарстан Информационный бюллетень Выпуск №6 Казань, 2009 В бюллетене опубликованы документы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2008 года |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Министерства здравоохранения Республики Адыгея за 2012год и задачах на период 2013 -2014 годы |
| Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Средняя общеобразовательная школа №4» а нечерезий теучежского района республики адыгея |
| Министерство образования и науки республики адыгея 23. 03. 2012 г. №237 Положение об итоговой аттестации обучающихся разработано в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан... | | Методические указания по дипломному проектированию Для студентов... Рецензенты: Директор филиала Рослесозащиты – фгу цзл республики Адыгея к с-х н. Н. П. Алентьев |
| О доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства здравоохранения Республики Адыгея, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря... | | 1. Состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Целью семинара является обсуждение и проработка лучших мировых практик и современных моделей реализации проектного подхода в инженерном... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Прошу рассмотреть наше предложение и оказать содействие во взаимодействии с дошкольными и общеобразовательными заведениями Республики... | | Библиографический указатель 2009 2010 гг Двенадцатый выпуск указателя включает печатные работы сотрудников Ростовского государственного университета путей сообщения 2009-... |
| Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... | | Республики Адыгея Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл |
| Министерство образования и науки республики адыгея прика з Ознакомится с Уставом оу, быть дисциплинированным, соблюдать правила поведения, иметь опрятный внешний вид, быть корректным и вежливым... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... |
