Республики Адыгея Выпуск №10 2009
Скачать 3.36 Mb.
|
| Раздел 1100 «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов проекта бюджета сформирован на основе Закона Республики Адыгея «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» и включает предоставление средств бюджетам муниципальных образований в форме дотаций, субвенций и субсидий. В составе расходов раздела включены трансферты бюджету Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования. Дотации бюджетам муниципальных образований предусмотрены в 2009 году в сумме 710389,9 тыс. руб. и составят 24,7 процента в структуре межбюджетных трансфертов. В 2010 году объем дотаций возрастет к предыдущему году на 3,0 процента и предлагается к утверждению в сумме 731427,7 тыс. руб., в 2011 году - с ростом к предыдущему году на 10,6 процента в сумме 808895,9 тыс. руб. Законопроектом бюджетам муниципальных образований предусмотрены следующие дотации. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – в 2009 году предусматривается в сумме 674814,0 тыс. руб. По сравнению с объемом, утвержденным Законом Республики Адыгея № 138, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) увеличится на сумму 88019,0 тыс. руб. или на 15,0 процентов. В 2010 – 2011 годах дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусмотрена в суммах 688985,0 тыс. руб. и 764773,0 тыс. руб., с ростом к предыдущему году на 2,1 процента и 11,0 процентов соответственно. В целом законопроектом рост расходов предусмотрен на 30,3 процента. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределена между бюджетами 7 муниципальных районов и городского округа (город Адыгейск). Распределение дотации произведено в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденной Законом Республики Адыгея «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея». Согласно части 3 статьи 8 текстовой части законопроекта, доля республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределяемая в целях пропорционального сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, предлагается законопроектом к утверждению на уровне 2007 - 2008 годов в размере 80,0 процентов. Наблюдается тенденция снижения уровня бюджетной обеспеченности, устанавливаемого в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), необходимого при расчете дотаций. В 2007 году этот показатель был утвержден Законом Республики Адыгея от 23.01.2007 года № 65 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2007 год» в размере 2,35; Законом Республики Адыгея № 138 на 2008 год – 2,2642; в 2009 году законопроектом предлагается 1,77. Это максимальный уровень бюджетной обеспеченности в Республике Адыгея - по муниципальному образованию «Город Майкоп». По остальным районам он колеблется от 0,238 в Шовгеновском районе до 1,273 в Тахтамукайском районе. Сравнительный анализ бюджетной обеспеченности и распределения дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в 2008 – 2011 годах приведен в приложении №11 к Заключению. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений в 2009 году предусматривается в сумме 25575,9 тыс. руб. По сравнению с объемом, утвержденным Законом Республики Адыгея № 138, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений возрастут на 10378,7 тыс. руб. или на 68,3 процента. В 2010 – 2011 годах дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предлагается в суммах 27442,7 тыс. руб. и 29122,9 тыс. руб., с ростом к предыдущему году на 7,3 процента и 6,1 процента. В 2011 году по отношению к 2008 году дотации возрастут на 91,6 процента. Средства данного фонда направляются двум муниципальным образованиям (г. Майкоп и г. Адыгейск) на выполнение функций поселений и решения вопросов местного значения. Размер дотации бюджетам поселений определен, исходя из размера подушевой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в сумме 147 рублей (с ростом к 2008 году в 1,8 раза) и численности постоянного населения поселения. Прочие дотации (на выплату грантов по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления): в 2009 году законопроектом предусмотрено 10000,0 тыс. руб., в 2010-2011 годах по 15000,0 тыс. руб. Объем дотаций предлагается к утверждению частью 5 статьи 8 законопроекта. Субвенции бюджетам муниципальных образований предоставляются из Республиканского фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Республики Адыгея, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Республиканский фонд компенсаций предлагается к утверждению частью 6 статьи 8 законопроекта и включает в себя 17 видов субвенций с общим объемом финансирования в 2009 году в сумме 1311693,0 тыс. руб., что составит 45,6 процента в структуре межбюджетных трансфертов. Темпы прироста субвенций к предыдущему году составят в 2009 году 17,4 процента, в 2010 году – 10,9 процента, в 2011 году – 13,3 процента, что связано с их индексацией. В 2011 году объем указанных субвенций увеличится по сравнению с 2008 годом на 47,4 процента, а их удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов составит 48,3 процента по сравнению с 39,7 процента в 2008 году. Законопроектом в 2009 году предусмотрены субвенции: - на выполнение государственных полномочий в социальной сфере, включающей в себя 7 видов субвенций, в сумме 1135028,1 тыс. руб.; - на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения (2 вида субвенций) в сумме 57000,0 тыс. руб.; - на осуществление государственных полномочий в сфере административных правоотношений в сумме 3049,0 тыс. руб.; - на осуществление государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 3515,0 тыс. руб.; - на осуществление отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству, обеспечению жильем детей – сирот (3 вида субвенций) в сумме 36850,0 тыс. руб. В состав Республиканского фонда компенсаций включены субвенции бюджетам семи муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в сумме 35199,0 тыс. руб. По сравнению с 2008 годом объем субвенций возрос на 14829,0 тыс. руб. Расчет субвенции аналогичен расчету дотации бюджетам поселений, исходя из размера подушевой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в сумме 147 рублей и численности постоянного населения поселения. Перечень поселений, получающих финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, установлен Законом Республики Адыгея от 12.12.2005 года № 385 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений» (51 поселение). За счет поступлений из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований направляются следующие субвенции: - на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в 2009 году в сумме 6047,9 тыс. руб. (151,0 процент к уровню 2008 года). Субвенция между бюджетами муниципальных образований распределена исходя из численности работников военно-учетного стола и норм расходов на содержание военно – учетных работников органов местного самоуправления; - на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 35004,0 тыс. руб. (на уровне 2007 - 2008 годов). Распределение субвенций представлено в законопроекте и произведено из расчета наполняемости в классе 25 и более учеников (город) и 14 и более (село). Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований приведено в приложениях № 20 - 27 к законопроекту. Наибольшие объемы субвенций предусмотрено направить местным бюджетам на выполнение государственных полномочий по реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях – 904000,0 тыс. руб. (68,9 процента), с ростом к уровню 2008 года на 33,6 процента. Субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях определены по нормативам расходов, приведенным в статье 9 законопроекта. Порядок расчета нормативов бюджетного финансирования по муниципальным образовательным учреждениям Республики Адыгея на реализацию государственного стандарта общего образования предлагается к утверждению в приложении № 30 к законопроекту. Нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося по трем ступеням общего образования включают в себя расходы на заработную плату с начислениями, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, материальные затраты, связанные с учебным процессом. Анализ межбюджетных трансфертов, направляемых бюджетам муниципальных образований Республики Адыгея, приведен в приложении № 12 к Заключению. Субсидии бюджетам муниципальных образований из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов предусмотрены законопроектом в 2009 году в сумме 202866,6 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. В структуре расходов межбюджетных трансфертов объем субсидии составит 7,0 процентов. В 2010 году объем субсидии возрастет к предыдущему году на 7,0 процентов и предлагается в сумме 217052,8 тыс. руб., в 2011 году расходы уменьшатся вдвое по отношению к предыдущему году и составят 169574,6 тыс. руб. Объем субсидий, направляемых бюджетам муниципального образования, предлагается к утверждению частью 15 статьи 8 законопроекта. Бюджетам муниципальных образований предусмотрено семь видов субсидии как на социальные, так и на инвестиционные нужды муниципальных образований. Законопроектом предлагается уменьшение объема субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда – в 2009 году на 221582,2 тыс. руб. (на 85,4 процента), в 2010-2011 годах эти расходы предусмотрены на уровне 2009 года, в суммах по 37821,0 тыс. руб. Не распределены между бюджетами муниципальных образований 3 вида субсидий, получаемых из федерального бюджета, администратором которых законопроектом определена Администрация Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на реализацию ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы) в общей сумме 87822,2 тыс. руб. Трансферты внебюджетным фондам включают расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения и составят в 2009 году 22,7 процента в структуре межбюджетных трансфертов. Законопроектом предусмотрено ассигнований в 2009 году в сумме 653600,0 тыс. руб., с ростом к предыдущему году на 7,8 процента, в 2010 году – в сумме 706802,0 тыс. руб., с ростом на 8,1 процента, в 2011 году – в сумме 786905,0 тыс. руб., с ростом к предыдущему году на 11,3 процента. 5. Управление государственным долгом Республики Адыгея Согласно статьи 14 законопроекта предлагается установить верхний предел государственного долга Республики Адыгея в соответствии с требованиями статьи 8 Закона Республики Адыгея 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» по состоянию: - на 01.01.2010 года в сумме 1423811,0 тыс. руб., в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Республики Адыгея – 300000,0 тыс. руб., - на 01.01.2011 года в сумме 1599061,0 тыс. руб., в том числе по государственным гарантиям Республики Адыгея – 350000,0 тыс. руб., - на 01.01.2012 года в сумме 1801645,0 тыс. руб., в том числе по государственным гарантиям Республики Адыгея – 400000,0 тыс. руб. Программой государственных гарантий установлен общий объем гарантий на 01.01.2009 года в сумме 18718,1 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на исполнение гарантий предусмотрен в размере 9000,0 тыс. руб. На плановый период 2010-2011 годов объем гарантий предусматривается законопроектом в сумме 9718,1 тыс. руб. ежегодно. На исполнение гарантий бюджетные ассигнования не предусмотрены. 6. Республиканские целевые программы (РЦП) Перечень РЦП и других нормативных правовых актов (далее – Перечень) предлагается к утверждению частью 4 статьи 6 законопроекта (приложения № 16 и № 17 к законопроекту). Согласно Перечню предлагаются к финансированию: - на 2009 год тридцать четыре РЦП на сумму 534110,9 тыс. руб., с ростом к 2008 году на 295035,0 тыс. руб. или на 123,4 процента; - на 2010 год тридцать две РЦП на сумму 564917,5 тыс. руб. с ростом к 2009 году на 5,8 процента; - на 2011 год семнадцать РЦП на сумму 492654,0 тыс. руб. со снижением к 2010 году на 72263,5 тыс. руб. или на 12,8 процента. В соответствии с имеющимися в Палате по состоянию на 15.10.2008 года нормативными правовыми актами в законопроект включены РЦП: 1. Принятые Кабинетом Министров Республики Адыгея, но не утвержденные Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея: - Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.07.2008 № 281-р); - РЦП «Инвентаризация недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Адыгея» на 2009-2011 годы» (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.09.2008 года № 334-р); - РЦП «Развитие здравоохранения» на 2008-2012 годы» (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.10.2008 года № 370-р); - РЦП «Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея» на 2008-2012 годы (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.10.2008 года № 371-р). - РЦП «Молодежь Адыгеи» на 2009-2011 годы (распоряжение Кабинета министров Республики Адыгея от 15.10.08 № 382–р); 2. Не принятые Кабинетом Министров Республики Адыгея и не утвержденные Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея: - РЦП «Безопасность образовательного учреждения» на 2009-2012 годы; - РЦП «Развитие и укрепление связей Республики Адыгея с соотечественниками, проживающими за рубежом» на 2008-2010 годы; По РЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Адыгея» на 2006 - 2010 годы (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.06.2006 года № 138-р (с изменениями от 27.06.2007 года, постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 26.07.2006 года № 145-ГС (в редакции от 27.06.2007 года № 478-ГС) срок действия которой истекает 31.12.2010 года, на 2011 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 12000,0 тыс. руб. Анализ бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на исполнение вышеуказанных РЦП, приведен в таблице:
Таким образом, в законопроект неправомерно включены объемы бюджетных ассигнований на реализацию РЦП в 2009 году в сумме 135399,6 тыс. руб., в 2010 году - в сумме 144069,3 тыс. руб., в 2011 год - в сумме 169935,2 тыс. руб. В тоже время законопроектом не предусмотрены некоторые действующие РЦП, утвержденные в установленном порядке. Общий объем ассигнований, подлежащий финансированию согласно паспортам РЦП на 2009 и 2010 годы, но не отраженных в законопроекте, составляет 104844,7 тыс. руб., в том числе: - РЦП «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Адыгея» на 2002-2010 годы - 22691,0 тыс. руб.; - РЦП «Антитеррористическая безопасность образовательного учреждения» на 2008-2010 годы - 30100,0 тыс. руб.; - РЦП «Антитеррористическая безопасность учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея» на 2008-2010 годы - 4000,0 тыс. руб.; - РЦП «Предотвращение возможных проявлений терроризма на объектах здравоохранения» на 2008-2010 годы - 30769,7 тыс. руб.; - РЦП «Предотвращение возможных проявлений терроризма на объектах социальной защиты» на 2008-2010 годы - 18384,0 тыс. руб.; - РЦП «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея» на 2002-2010 годы - 8900,0 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию отдельных РЦП, предусмотренных Перечнем (приложения № 16 и № 17 к законопроекту), не соответствуют объемам средств, предусмотренных на эти программы функциональной и ведомственной структурой расходов бюджета (приложения № 12 , № 13, № 14, № 15 к законопроекту) по РЦП: «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», «Социальное развитие села в Республике Адыгея» на 2003-2010 годы, «Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея» на 2008-2012 годы. В законопроекте на 2009 год из тридцати четырех РЦП по пяти РЦП (14,7 процента) объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах РЦП, из них по одной РЦП объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах РЦП. Таким образом, неправомерно включены в законопроект на 2009 год ассигнования на реализацию Республиканской целевой программе развития образования на 2007- 2010 годы в общей сумме 331,7 тыс. руб. В законопроекте на 2010 год из тридцати двух РЦП по шести РЦП (18,8 процента) объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах РЦП. По двум РЦП неправомерно включены в законопроект на 2010 год объемы бюджетных ассигнований в сумме 17038,7 тыс. руб. (превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах). Так, объемы финансирования по соответствующим годам законопроекта соответствуют объемам финансирования РЦП развития образования на 2007 - 2010 годы, измененным только распоряжением Кабинета министров Республики Адыгея, без принятия этих изменений Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея. В законопроекте на 2011 год из семнадцати РЦП по трем РЦП (17,7 процента) объемы предлагаемых ассигнований ниже объемов финансирования, предусмотренных паспортами РЦП. Анализ доли РЦП в расходах по разделам функциональной структуры расходов бюджета в предложенном законопроекте на 2009- 2011 годы в таблице:
На 2009 год законопроектом предусматривается увеличение доли расходов РЦП по всем разделам функциональной классификации к уровню 2008 года. На плановый период увеличение доли расходов по РЦП предусматривается по разделам: - «Национальная экономика»- с 15,1 процентов в 2009 году до 24,5 процентов в 2010, 23,7 процентов - в 2011 году; - «Жилищно-коммунальное хозяйство»- с 7,1 процента в 2009 году до 8,1 процента в 2010 году, 12,7 процентов - в 2011 году; - «Здравоохранение, физическая культура и спорт» с 27,6 процентов в 2009 году до 26,6 процентов в 2010 году, 23,2 процента - в 2011 году. В то же время значительно законопроектом предусматривается сокращение доли РЦП по разделам: - «Образование» с 7,2 процента в 2009 году до 7,0 процентов в 2010 году, 1,5 процента - в 2011 году; - «Культура, кинематография, средства массовой информации» с 12,4 процента в 2010 до 1,4 процента в 2011 году; - «Социальная политика» с 1,5 процента в 2009 году до 1,2 процента в 2010 году, 0,5 процента в 2011 году. Анализ бюджетных ассигнований на реализацию РЦП по функциональной и ведомственной структуре расходов бюджета (приложений № 12 , № 13, № 14, № 15 к законопроекту), приведен в таблице:
Доля программной части в общих расходах проекта республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год составит 6,1 процента против 3,0 процентов в 2008 году, в 2010 году - 6,4 процента, в 2011 году – 5,1 процента. Уменьшение расходов в 2011 году на РЦП обусловлено окончанием реализации ряда программ в 2010 году. Анализ прогнозируемых бюджетных ассигнований бюджета на республиканские целевые программы на 2009 - 2011 годы приведен в приложениях № 13 - 15 к Заключению. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Республики Адыгея «Майкопский индустриальный техникум» Министерство образования и науки Республики Адыгея Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики... | | Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики... Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2007 году и результатах контрольных мероприятий. Р. И.... |
| Республики Татарстан Информационный бюллетень Выпуск №6 Казань, 2009 В бюллетене опубликованы документы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2008 года |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Министерства здравоохранения Республики Адыгея за 2012год и задачах на период 2013 -2014 годы |
| Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Средняя общеобразовательная школа №4» а нечерезий теучежского района республики адыгея |
| Министерство образования и науки республики адыгея 23. 03. 2012 г. №237 Положение об итоговой аттестации обучающихся разработано в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан... | | Методические указания по дипломному проектированию Для студентов... Рецензенты: Директор филиала Рослесозащиты – фгу цзл республики Адыгея к с-х н. Н. П. Алентьев |
| О доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства здравоохранения Республики Адыгея, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря... | | 1. Состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Целью семинара является обсуждение и проработка лучших мировых практик и современных моделей реализации проектного подхода в инженерном... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Прошу рассмотреть наше предложение и оказать содействие во взаимодействии с дошкольными и общеобразовательными заведениями Республики... | | Библиографический указатель 2009 2010 гг Двенадцатый выпуск указателя включает печатные работы сотрудников Ростовского государственного университета путей сообщения 2009-... |
| Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... | | Республики Адыгея Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл |
| Министерство образования и науки республики адыгея прика з Ознакомится с Уставом оу, быть дисциплинированным, соблюдать правила поведения, иметь опрятный внешний вид, быть корректным и вежливым... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... |
