Республики Адыгея Выпуск №10 2009
Скачать 3.36 Mb.
|
| Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Однако, на сегодняшний день не принят закон Республики Адыгея, который предусматривал бы передачу муниципальным районам (городским округам) государственных полномочий по реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях (в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды). Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», подпунктом 11 части 1 статьи 15 и подпунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов и городских округов отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответственно муниципального района или городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Кроме того, название Закона Республики Адыгея от 21.07.2005 года № 338, указанное в приложениях № 20 и № 21 к законопроекту, необходимо привести в соответствие с действующей редакцией: «Закон Республики Адыгея от 21 июля 2005 года № 338 «О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также переданных на воспитание в приемную семью». 6. Частью 18 статьи 8 законопроекта установлено, что порядок взыскания в доход республиканского бюджета Республики Адыгея неиспользованных остатков иных межбюджетных трансфертов и не перечисленных в доход республиканского бюджета Республики Адыгея, определяется Министерством финансов Российской Федерации. Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, в части 18 статьи 8 законопроекта необходимо слова «в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации» заменить словами «в порядке, установленном Министерством финансов Республики Адыгея». 7. Частью 1 статьи 10 законопроекта установлено, что бюджетные кредиты бюджетам муниципальных районов (городских округов) для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий предоставляются без предоставления ими обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Согласно пункту 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации. При этом, в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением). Таким образом, предлагаем часть 1 статьи 10 законопроекта дополнить словами «уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением)». Иначе в случае предоставления указанных бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований ими должно будет предоставляться обеспечение исполнения своего обязательства по уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением). 8. Статьей 12 законопроекта предлагается установить, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются в порядке, и случаях установленных Кабинетом Министров Республики Адыгея. Вместе с тем, пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, предлагаем дополнить законопроект нормами, определяющими случаи и общий порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. 3. Доходы республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 -2011 годы В представленном законопроекте доходы на 2009 год предусмотрены в сумме 8327628,8 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов в сумме 2847622,5 тыс. руб. и получения из федерального бюджета средств в общей сумме 5480006,3 тыс. руб. Доля налоговых и неналоговых доходов – 34,2 процента от общей суммы доходов проекта бюджета на 2009 год, что выше уровня уточненных показателей бюджета 2008 года (30,0 процентов). Доходы на 2010 год предусмотрены в сумме 8409491,8 тыс. руб.; на 2011 год – 9261584,8 тыс. руб. В том числе налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета определены в суммах: на 2010 год – 3198123,5 тыс. руб.; на 2011 год – 3603290,4 тыс. руб. При расчете доходов законопроекта учтены все изменения налогового и бюджетного законодательства как действующие, так и вступающие в действие с 1 января 2009 года.  Палата произвела собственные расчеты прогнозов поступлений по основным видам налоговых доходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Расчет на 2009 год основан на фактических поступлениях доходов за 9 месяцев 2008 года с учетом средней доли доходов, поступивших за 9 месяцев, в общей сумме доходов за год за последние два года. Расчет средней доли доходов приведен в приложении № 1 к Заключению. Расчеты поступления доходов в республиканский бюджет на 2010 и 2011 года произведены исходя из величины прогноза доходов, определенных расчетами Палаты на 2009 год, и ростом соответствующих доходов по прогнозам Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея. По результатам произведенных расчетов и с учетом уточнения Смоленским УФК доходов от уплаты акцизов Палата предлагает внести в проектируемые объемы собственных доходов изменения по следующим видам доходных источников. 1. Доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты. По сведениям Управления федерального казначейства по Смоленской области в республиканский бюджет Республики Адыгея в 2009 году поступят указанные доходы в сумме 296701,7 тыс. руб., что на 8297,7 тыс. руб. больше, чем предусмотрено в представленном законопроекте (приложение № 2 к Заключению). 2. Налог на доходы физических лиц. Поступления налога на доходы физических лиц предусматриваются в законопроекте на 2009 год в сумме 1337844,8 тыс. руб., на 2010 год – 1571422,8 тыс. руб., на 2011 год – 1817292,1 тыс. руб. Палатой произведен расчет указанного налога (приложение № 3 к Заключению) на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы. На основе произведенного расчета предлагаем увеличить прогноз поступлений в республиканский бюджет Республики Адыгея по данному виду налога в 2009 году на 73793,9 тыс. руб., в 2010 году - на 86546,9 тыс. руб., в 2011 году - на 99713,2 тыс. руб. 3. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Поступления указанного налога на 2009 год в законопроекте предусмотрены в сумме 134262,86 тыс. руб., на 2010 год – 142679,3 тыс. руб., на 2011 год – 151576,8 тыс. руб. На основании произведенного Палатой расчета (приложение № 4 к Заключению) предлагаем увеличить прогноз поступления этого налога в 2009 году на 20024,67 тыс. руб., в 2010 года – на 18551,2 тыс. руб., в 2011 году - на 16909,0 тыс. руб. 4. Налог на имущество организаций. В законопроекте предусмотрено поступление этого налога в 2009 году в сумме 118701,0 тыс. руб., в 2010 году – 128672,0 тыс. руб., в 2011 году – 138193,0 тыс. руб. На основании произведенного Палатой расчета (приложение № 5 к Заключению) предлагаем увеличить прогноз поступления этого налога в 2009 году на 19999,8 тыс. руб., в 2010 году – на 21679,7 тыс. руб., в 2011 году – на 23284,7 тыс. руб. Общие суммы доходов, предлагаемых Палатой к увеличению прогноза поступления доходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов, отражены в таблице «Итоги экспертизы проекта республиканского бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011гг. в части доходов» (приложение № 6 к Заключению) и составили соответственно по годам: - 2009 год - 122116,1 тыс. руб.; - 2010 год – 126777,8 тыс. руб.; - 2011 год – 139906,9 тыс. руб. 4. Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009-2011 годы В соответствие с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.09.2008 года № 158 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» бюджетная политика в области расходов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов направлена на повышение качества жизни населения, дальнейшее развитие экономики, обеспечение исполнения в полном объеме всех действующих расходных обязательств республиканского бюджета Республики Адыгея и повышение качества использования бюджетных средств. Формирование расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год и плановый период до 2011 года осуществлялось в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея, на основе реестра расходных обязательств Республики Адыгея. Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год прогнозируется в сумме 8694619,8 тыс. руб., что выше уровня бюджета 2008 года первой редакции Закона Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год» на 1840119,8 тыс. руб. или 27,0 процентов, а с учетом внесенных изменений Законом Республики Адыгея от 01.08.2008 года № 204 – на 643853,8 тыс. руб. или 8,0 процентов. На 2010 год общий объем расходов определен в сумме 8884187,3 тыс. руб., на 2011 год - 9725076,4 тыс. руб. Темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2010 году 2,2 процента и в 2011 году 9,5 процента. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Республики Адыгея предусмотрены с ростом в 2009 году на 98397,7 тыс. руб. или на 16,4 процента, в 2010 году по сравнению с 2009 годом - на 16037,8 тыс. руб. или 2,3 процента, в 2011 году по сравнению с 2010 годом – на 77468,2 тыс. руб. или 10,8 процента. Сравнительный анализ межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным бюджетом республиканскому бюджету Республики Адыгея в 2008 году, представлен в приложении № 7 к Заключению. Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея сформированы с учетом индексации расходов на оплату труда и материальных расходов на расчетный уровень инфляции в 2009 году - 7,5 процента, в 2010 году - 7,0 процентов, в 2011 году - 6,8 процента, индексации расходов на коммунальные услуги. Палатой проведен сравнительный анализ проекта республиканского бюджета Республики Адыгея на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов с республиканским бюджетом 2008 года по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение № 8 к Заключению) и по ведомственной структуре расходов (приложение № 9 к Заключению). Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея, отраженные в законопроекте не по соответствующим кодам бюджетной классификации, привести в соответствие с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 года № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В описаниях этих приложений используются для сравнения данные республиканского бюджета Республики Адыгея 2008 года, утвержденные Законом Республики Адыгея от 27.12.2007 года № 138 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год» (в редакции Закона Республики Адыгея от 01.08.2008 года № 204) (далее - Закон Республики Адыгея № 138). По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» законопроектом расходы республиканского бюджета Республики Адыгея в 2009 году составят 652606,7 тыс. руб., в 2010 году - 828081,7 тыс. руб., в 2011 году - 1134782,1 тыс. руб. и, по сравнению с соответствующим предыдущим годом, возрастают на 43,2 процента; 26,9 процента, 37,0 процентов соответственнно. Структура расходов раздела в разрезе подразделов функциональной классификации расходов отражена следующей таблицей: проценты
Таблица показывает, что удельный вес расходов по подразделам функциональной классификации в общей сумме расходов раздела снижается, в основном, по всем направлениям. По подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» наблюдается рост бюджетных ассигнований в 2011 году по отношению к 2010 году на 14031,0 тыс. руб., что обусловлено подготовкой и проведением очередных выборов депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. По подразделу 0111 «Обслуживание государственного долга» законопроектом ежегодно предусмотрены расходы в сумме по 3000,0 тыс. руб. Согласно части 4 статьи 14 законопроекта предлагается утвердить предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Республики Адыгея на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов в размере 10 процентов от объема расходов республиканского бюджета Республики Адыгея, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, получаемых из федерального бюджета. По подразделу 0112 «Резервные фонды» законопроектом предусмотрено выделение средств республиканского бюджета Республики Адыгея на формирование средств резервных фондов для финансирования непредвиденных расходов, которые не запланированы в республиканском бюджете Республики Адыгея, а возникают в течение бюджетного года. Ежегодный объем бюджетных расходов составляет 50000,0 тыс. руб., в том числе резервный фонд Президента Республики Адыгея в сумме 10000,0 тыс. руб. и резервный фонд Кабинета Министров Республики Адыгея - 40000,0 тыс. руб. На содержание органов государственной власти и учреждений, обеспечивающих их деятельность по всем разделам функциональной классификации, законопроектом в 2009 году предполагается направить 225126,3 тыс. руб.; в 2010 году – 238830,5 тыс. руб.; в 2011 году – 255352,8 тыс. руб. (приложение № 10). При формировании расходов, направленных на содержание органов государственной власти и учреждений, обеспечивающих их деятельность, предусмотрена реализация положений Закона Республики Адыгея от 04.08.2005 года № 352 «О государственной гражданской службе Республики Адыгея», Указа Президента Республики Адыгея от 01.03.2007 года № 100 «О структуре исполнительной власти органов государственной власти Республики Адыгея» и постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.05.2008 года № 85 «О предельной штатной численности и фонде оплаты труда в исполнительных органах государственной власти Республики Адыгея, иных органах и организациях, содержание которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея» и от 24.12.2007 года № 206 «Об оплате труда работников государственных органов Республики Адыгея замещающих должности, не являющихся должностями государственной гражданской службы Республики Адыгея, работников централизованных бухгалтерий при исполнительных органах государственной власти Республики Адыгея». Кроме того, законопроектом на установленный период учитывались параметры индексации коммунальных услуг и индексация материальных расходов по установленному уровню инфляции. В результате удельный вес расходов, направляемых на содержание органов государственной власти, а также отраслевых министерств и ведомств, к общей сумме расходов, обозначенных законопроектом, составляет в 2009 году 7,8 процента, в 2010 году 7,5 процента, в 2011 году 7,4 процента. По подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» наблюдается прирост расходов в 2009 году на 300287,3 тыс. руб. или 143,2 процента, в 2010 году - на 160539,0 тыс. руб. или 26,9 процента, в 2011 году - на 276851,4 тыс. руб., или 37,0 процентов. На рост расходных обязательств республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренных законопроектом по данному подразделу, повлияли следующие факторы: - ежегодное увеличение бюджетных ассигнований на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея в 2009 году на 16304,5 тыс. руб., в 2010 году 1490,0 тыс. руб., в 2011 году 5642,0 тыс. руб., что составляет соответствующий прирост расходов соответственно на 24,0 процента, на 1,8 процента и 6,6 процента; - прирост расходных обязательств в 2009 году на 17,5 процента обусловлен включением дополнительных расходов, направляемых на совершенствование запасного пункта управления Президента Республики Адыгея в соответствие с предъявляемыми техническими требованиями к защитным сооружениям; - рост бюджетных обязательств по обеспечению деятельности учреждений хозяйственного обслуживания органов государственной власти в 2009 году по отношению к 2008 году составляет 59,0 процентов, в основном, за счет дополнительных ассигнований, направленных на проведение текущего и капитального ремонтов зданий в размере 50000,0 тыс. руб., выделяемых вновь созданному государственному учреждению «Служба эксплуатации административных зданий и автотранспорта»; - законопроектом предусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья работникам культуры, средств массовой информации, образования, органов социальной защиты на 2009 год в размере 9000,0 тыс. руб. Указанные расходные обязательства включены в законопроект в отсутствие нормативного акта, определяющего порядок предоставления субсидий. Палата считает нецелесообразным включение бюджетных ассигнований по выделению субсидий на приобретение жилья работникам культуры, средств массовой информации, образования и органов социальной защиты на 2009 год в размере 9000,0 тыс. руб. в отсутствие нормативного акта, определяющего порядок их предоставления; - законопроектом на 2009 – 2011 годы предусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья медицинским работникам на 2009 год в сумме 4000,0 тыс. руб., 2010 год - 5000,0 тыс. руб. и 2011 год - 6000,0 тыс. руб. Включение указанной субсидии в законопроект предусматривается в отсутствие нормативного акта, определяющего порядок предоставления субсидий. Палата считает нецелесообразным включение бюджетных ассигнований по выделению субсидий на приобретение жилья медицинским работникам в 2009 году - 4000,0 тыс. руб., в 2010 году - 5000,0 тыс. руб., в 2011 году – 6000,0 тыс. руб. без нормативного акта, определяющего порядок предоставления субсидий; - в соответствие с Республиканской инвестиционной программой на 2009 – 2011 годы в законопроект по данному подразделу включены бюджетные обязательства в 2009 году в размере 3387,1 тыс. руб., в 2010 году - 12419,4 тыс. руб. и в 2011 году - 4979,4 тыс. руб., направляемые на строительство здания ЗАГС в Красногвардейском районе; - предусмотрено формирование условно утверждаемых расходов в размере 2,6 процента на первый год планового периода и 5,2 процента на второй год планового периода, что соответствует статье 19 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе Республики Адыгея» и составляет в 2010 году 233659,6 тыс. руб., в 2011 году 502808,2 тыс. руб. По данному подразделу в законопроект включены расходные обязательства по выполнению отдельных функций государственными органами в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Адыгея в 2008 году и возможностей средств республиканского бюджета Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период. |
Похожие:
 | Республики Адыгея «Майкопский индустриальный техникум» Министерство образования и науки Республики Адыгея Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики... | | Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики... Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2007 году и результатах контрольных мероприятий. Р. И.... |
| Республики Татарстан Информационный бюллетень Выпуск №6 Казань, 2009 В бюллетене опубликованы документы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2008 года |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Министерства здравоохранения Республики Адыгея за 2012год и задачах на период 2013 -2014 годы |
| Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Средняя общеобразовательная школа №4» а нечерезий теучежского района республики адыгея |
| Министерство образования и науки республики адыгея 23. 03. 2012 г. №237 Положение об итоговой аттестации обучающихся разработано в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан... | | Методические указания по дипломному проектированию Для студентов... Рецензенты: Директор филиала Рослесозащиты – фгу цзл республики Адыгея к с-х н. Н. П. Алентьев |
| О доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства здравоохранения Республики Адыгея, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря... | | 1. Состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Целью семинара является обсуждение и проработка лучших мировых практик и современных моделей реализации проектного подхода в инженерном... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Прошу рассмотреть наше предложение и оказать содействие во взаимодействии с дошкольными и общеобразовательными заведениями Республики... | | Библиографический указатель 2009 2010 гг Двенадцатый выпуск указателя включает печатные работы сотрудников Ростовского государственного университета путей сообщения 2009-... |
| Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... | | Республики Адыгея Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл |
| Министерство образования и науки республики адыгея прика з Ознакомится с Уставом оу, быть дисциплинированным, соблюдать правила поведения, иметь опрятный внешний вид, быть корректным и вежливым... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... |
